Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü
/
2015/93401-İzmir Adnan Menderes Havalimanı Çevre Güvenlik Yolunun ve Dahili Yolların Rehabilitasyonu İle Çevre Tel Örgüsü İmalatlarının Nizami Hale Getirilmesi
Bilgi
İKN
2015/93401
Başvuru Sahibi
Asya Ray Demiryolu İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Besataş Yapı Hafriyat İş Makinaları Loj. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
İzmir Adnan Menderes Havalimanı Çevre Güvenlik Yolunun ve Dahili Yolların Rehabilitasyonu İle Çevre Tel Örgüsü İmalatlarının Nizami Hale Getirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/018
: 4
: 14.03.2016
: 2016/UY.II-760
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Asya Ray Demiryolu İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Besataş Yapı Hafriyat İş Makinaları Loj.
Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Atatürk Mah. Fatih Sultan Mehmet Cad. Gümüş Han No: 8/65 Ümraniye/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü,
Emniyet Mahallesi Mevlana Bulvarı (Konya Yolu Üzeri) No:32 06330
Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/93401 İhale Kayıt Numaralı “İzmir Adnan Menderes Havalimanı Çevre Güvenlik
Yolunun ve Dahili Yolların Rehabilitasyonu İle Çevre Tel Örgüsü İmalatlarının Nizami Hale
Getirilmesi” ihalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 26.08.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir Adnan Menderes Havalimanı Çevre Güvenlik
Yolunun ve Dahili Yolların Rehabilitasyonu İle Çevre Tel Örgüsü İmalatlarının Nizami Hale
Getirilmesi” ihalesine ilişkin olarak Asya Ray Demiryolu İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. -
Besataş Yapı Hafriyat İş Makinaları Loj. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 02.02.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 22.02.2016 tarih ve 10929 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.02.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/491 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verdikleri, İş
Ortaklığının pilot ortağı olan Asya Ray Demiryolu İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin sunmuş
olduğu iş denetleme belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin ilgili
maddeleri uyarınca belge sahibinin belgeye dayanak teşkil eden işte ilk sözleşme bedelinin
%80'i oranında denetleme veya yönetme görevinde bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, idareye yapmış oldukları şikâyet başvurusu üzerine idarece
gönderilen cevabi yazıda, belge sahibi kişinin 06.01.2010 tarihi ile 16.05.2011 tarihleri
arasında ihale konusu işte üst yapı şefi olarak çalıştığı, 17.05.2011 ile 08.08.2011 tarihleri
arasında da belgeye esas işte üst yapı proje müdürü olarak çalıştığı, söz konusu belgede belge
tutarının belgeyi düzenleyen idarece yanlış hesaplandığı, aslında belge sahibinin üst yapı
inşaat işlerinde görevi sırasında geçekleşen iş tutarının 200.859.146,56 TL, söz konusu
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/018
: 4
: 14.03.2016
: 2016/UY.II-760
tutarın
inşaat
işleri
toplamı
olan
336.476.944,31
TL'ye
bölünmesi
ile
(200.859.146,56/336.476.944,31) %59,69 oranının, proje müdürü olarak görev yaptığı sürede
ise gerçekleştirilen iş tutarının (68.411.685,62 TL) ilk sözleşme bedeline bölünmesi ile
(68.411.685,62/539.630.533,86) %12,68 oranının bulunduğu, söz konusu oranları toplamak
suretiyle (%59,69+%12,68) %72,37 oranının ilk sözleşme bedelinin en az %80'ini
karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, ancak
belge sahibinin 06.01.2010 tarihi ile 08.08.2011 tarihleri arasında fiilen iş denetleme ve
yönetme görevinde bulunduğu, mevcut iş denetleme belgesinde belge sahibinin görevi
sırasında denetlediği ve yönettiği iş kısmının (demiryolu üst yapı ve alt yapı işleri)
200.859.146,56 TL tutarında denetleme, 68.411.685,62 TL’lik kısmında ise yönetme
görevinde bulunduğu, idarece belgede gerçekleşen iş tutarının ilk sözleşme tutarına oranının
(269.270.832,18/336.476.944,31) %80,03 olduğu, dolayısıyla iş denetleme belgelerinin
belgenin düzenleme koşulunu sağladığından idarece tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “iş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş
deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt
edilen;
a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,
b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,
c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen
bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl
sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,
ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”
veya “iş yönetme belgesi”,
d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/018
: 4
: 14.03.2016
: 2016/UY.II-760
yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş
yönetme belgesi”,
olarak düzenlenir.
(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer
kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları
sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre
düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş
deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak,
devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş
raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir
güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle
sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil,
ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı
üzerinden,
b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif
alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları
dahilhakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,
c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları
hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,
ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi,
denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları
üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev
yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek
bulunan tutarlar üzerinden,
d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol
mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin
tamamı üzerinden,
e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden,
ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan
birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan
tutarlar üzerinden,
f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer
kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen
esaslar dahilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden,
belirlenir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel sektörde gerçekleştirilen yapım işlerinde iş
deneyim belgeleri ile alt yüklenici iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri” başlıklı
41’inci maddesinde “41.4. Uygulama Yönetmeliğinin belge düzenleme koşullarına ilişkin 44
üncü maddesinde denetleme ve yönetme belgesi düzenlenebilmesi için, sözleşme bedelinin en
az % 80’i oranında denetleme veya yönetme görevinde bulunulmuş olmasının gerektiği,
Yönetmeliğin 46 ncı maddesinde, kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde
bulunanların iş deneyiminin, denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/018
: 4
: 14.03.2016
: 2016/UY.II-760
alanları ile ilgili tutarları üzerinden belirleneceği, işin tamamında veya bir kısmında aynı
sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla denetleme görevlisi veya yönetici
bulunması halinde ise; bu tutarın görevlilerin veya yöneticilerin sayısına bölüneceği, hüküm
altına alınmıştır. Söz konusu hükümler uyarınca;
a) Örneğin; sözleşme bedeli 100.000 TL olan bir yapım işinde elektrik mühendisliği ile
ilgili işlerin tutarının 10.000 TL olduğu durumda, denetleme görevinde bulunan bir elektrik
mühendisine iş denetleme belgesi düzenlenebilmesi için, elektrik mühendisinin sözleşme
bedelinin kendi mesleki alanı ile ilgili 10.000 TL bölümünün en az % 80’i olan 8.000 TL.’lik
işte denetleme görevinde bulunması yeterli olacaktır. Söz konusu örneğe göre; iki elektrik
mühendisinin aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapması halinde ise her iki
elektrik mühendisinin de en az 8.000 TL.’lik işte denetleme görevinde bulunması yeterli
olacak, ancak bu durumda ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen iş denetleme belge
tutarı 8.000/2 = 4.000 TL olacaktır. Aynı örnekte, birinci elektrik mühendisinin 10.000 TL.’lik
elektrik işinin 2.000 TL bölümünde tek başına, 6.000 TL.’lik bölümünde ikinci elektrik
mühendisi ile birlikte denetleme görevinde bulunması durumunda ise birinci elektrik
mühendisi elektrik işleri ile ilgili iş bölümünün % 80’i olan (10.000 x 0,8) 8.000 TL’lik işte
görevde bulunduğundan denetleme belgesi almaya hak kazanacak, ikinci elektrik mühendisi
ise işin % 80’inde görevde bulunmadığından (6.000/10.000=0,60) belge alamayacaktır. Bu
durumda birinci elektrik mühendisinin belge tutarı 2.000 TL + 6.000 /2 = 5.000 TL olacaktır.
b) Örneğin; sözleşme bedeli 200.000 TL olan bir işte, inşaat mühendisliği ile ilgili
olarak sözleşme bedelleri 60.000 TL ve 40.000 TL olan iki iş bölümünün olduğu ve her bir
bölüm için bir inşaat mühendisinin kontrol mühendisi olarak görevlendirildiği durumda,
birinci bölümün kontrol mühendisinin iş denetleme belgesi alabilmesi için 60.000 x 0,80 =
48.000 TL.’lik işte, ikinci kısmın kontrol mühendisinin iş denetleme belgesi alabilmesi için ise
40.000 x 0,80 = 32.000 TL.’lik işte denetleme görevinde bulunması yeterli olacaktır. Söz
konusu örnekte birinci ve ikinci bölümün kontrol mühendislerinin iş denetleme belgesi almaya
hak kazanabilmesi için, denetledikleri iş tutarının, işin tamamının sözleşme bedelinin en az %
80’i (200.000 x 0,80= 160.000 TL) olması koşulu aranmayacaktır.
41.5. Uygulama Yönetmeliğinin 47 nci maddesinde, iş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlarda, bir görevlendirme yazısına veya idari düzenlemeye dayalı
olarak, sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım
ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve
tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar, il müdürü ve
yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım ve/veya teknik işler daire başkanı ve
yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu genel müdür yardımcıları ve genel müdür
olarak görev yapanlara, iş yönetme belgesi düzenleneceği hüküm altına alınmış, Uygulama
Yönetmeliğinin 46 ncı maddesinde, yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyim tutarının
yönettikleri tutarlar üzerinden belirleneceği, ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı
sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici olması halinde belge
tutarının, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden hesaplanacağı
düzenlenmiştir.
41.5.1. Söz konusu hükümler uyarınca; iş yönetme belge tutarları, fiilen yönetme
görevinde bulunulan iş tutarları üzerinden belirlenecektir. Ancak işin tamamında veya bir
kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı yönetme görevinde bulunan başka
görevliler de bulunması durumunda; yönetme görevinde bulunanların belge tutarlarının
hesaplanmasında, fiilen yönetme görevinde bulunulan iş kısımlarının dikkate alınması
gerekmekte olup görev alanı ile ilgili olmayan iş kısımlarının belge düzenlenmesi sırasında
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/018
: 4
: 14.03.2016
: 2016/UY.II-760
dikkate alınması mümkün bulunmamaktadır. Örneğin, ihale edilen bir yapım işinde, yapım
işlerinden sorumlu iki şube müdürünün görevli olduğu, söz konusu şube müdürlerinin de
farklı daire başkanlarına/yardımcılarına bağlı bulunduğu durumda, şube müdürlerinin belge
tutarlarının, görev sınırları dahilinde fiilen yönettikleri ilgili iş kısımlarına ait sözleşme
bedelleri üzerinden hesaplanması, daire başkanlarının/yardımcılarının belge tutarlarının ise
sorumlu oldukları şube müdürlüklerine ait iş tutarları üzerinden belirlenmesi gerekmektedir.
41.6. Sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer
kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları
sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, kabulü yapılmış işler için (Standart
Form-KİK030.1/Y), devam eden işler için ise (Standart Form-KİK030.2/Y) formu esas
alınarak, ilgilinin denetleme ve yönetme görevi sırasında işin gerçekleşen tutarları ayrı ayrı
yazılmak suretiyle tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenecektir. Belgenin
adlandırılmasında, denetleme ve yönetme görevinde bulunulan dönemlerden daha fazla iş
tutarının gerçekleştirildiği görev esas alınır.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden yapım işleri ihalelerinde iş deneyimini
tevsiken iş bitirme, iş durum, iş yönetme ve iş denetleme belgelerinin sunulabileceği, söz
konusu belgelerin (iş durum belgesi hariç) düzenlenebilmesi için işin kesin kabulü ya da
geçici kabulünün yapılmış olması gerektiği, iş yönetme veya iş denetleme belgelerinde ilk
ilan veya davet tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk
sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen işler için belge
düzenlenebileceği hüküm altına alınmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları”
başlıklı 44’üncü maddesinin ikinci fıkrasında ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki
işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya
mühendislere, bu görevlerde bulundukları sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas
alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme
belgesinin düzenlenebileceği,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinden kontrol
şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi, denetledikleri
işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları üzerinden, yönetme
görevlerinde bulunanların ise iş deneyim tutarının yönettikleri tutarlar üzerinden
belirleneceği, ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile
eşzamanlı görev yapan birden fazla denetleme görevlisi veya yönetici bulunması halinde ise,
görevlilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden iş deneyim belgesinin tutarının,
kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol
mühendisinin ise iş deneyim tutarının aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın
denetledikleri işin tamamı üzerinden belirleneceği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel sektörde gerçekleştirilen yapım işlerinde iş
deneyim belgeleri ile alt yüklenici iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri” başlıklı
41’inci maddesinde yer alan örnekten bir yapım işinde elektrik mühendisliği ile ilgili işlerin
tutarının sözleşme bedelinin belirli bir kısmını oluşturduğu durumda, denetleme görevinde
bulunan bir elektrik mühendisine iş denetleme belgesi düzenlenebilmesi için, elektrik
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/018
: 4
: 14.03.2016
: 2016/UY.II-760
mühendisinin sözleşme bedelinin kendi mesleki alanı ile ilgili bölümünün en az % 80’’lik işte
denetleme görevinde bulunmasının yeterli olacağı,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları”
başlıklı 44’üncü maddesinin ikinci fıkrasında ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki
işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya
mühendislere, bu görevlerde bulundukları sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas
alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme
belgesinin düzenlenebileceği, örneğin sözleşme bedelinin 100.000 TL olduğu bir yapım işinin
60.000 TL elektrik işleri ve 40.000 TL üst yapı işlerinden oluştuğu varsayımı altında, bir
inşaat mühendisinin 40.000 TL’lik üst yapı inşaat işlerinin 20.000 TL’lik kısmında kontrol
şefi, 12.000 TL’lik kısmında ise yönetici olarak çalışması durumunda, denetim ve yönetim
görevinde bulunduğu toplam tutar olan 32.000 TL’nin inşaat işleri bölümünün toplam tutarına
oranının (32.000/40.000= 0.80) %80’i bulması halinde denetimde veya yönetimde bulunan
kişinin belge almaya hak kazanabileceği, denetim görevinde bulunduğu dönemdeki
gerçekleşen iş tutarının yönetim görevindeki dönemde gerçekleşen iş tutarından fazla olması
hasebiyle belge adının iş denetleme belgesi, belge tutarının ise denetim ve yönetim görevinde
bulunduğu toplam gerçekleşen iş tutarı olan 32.000 TL olarak belirlenmesi gerekecektir.
Asya Ray Demiryolu İnş. Taah. San. veTic. A.Ş. - Besataş Yapı Harfiyat İş Makinaları
Lojistik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından iş deneyimini
tevsiken T.C. Devlet Demir Yolları İşletmesi Genel Müdürlüğünce 05.05.2015 tarihli ve
3786-Y-KK-22-2 sayılı Harun Özmen adına düzenlenmiş iş denetleme belgesinin sunulduğu,
iş deneyim belgesine esas teşkil eden işin “Ankara-Konya hızlı tren demiryolu üstyapı ve
elektromekanik işleri” işi olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Ankara-Konya arasında
(km:0+000-212+000) 250 km/saat işletme hızlı, demiryolu hattının inşaat işleri kapsamında;
üstyapı işleri (hat üst yapısının ray, makas, balast, travers vb. yapımı ve işletmeye alınması)
ve elektronik işler kapsamında; elektrifikasyon işleri, sinyalizasyon işleri, telekomünikasyon
işleri, sinyalizasyon işleri, telekomünikasyon işlerinin tasarım, üretim, montaj, işletmeye
alma, deneme işletmesi, altyapı eksikliklerinin tamamlanması işleri” olduğu, belge sahibinin
lisans eğitiminin inşaat mühendisliği olduğu, iş deneyimine konu işin demiryolu üstyapı ve
altyapı işleri bölümünde 06.01.2010 tarihinden 16.05.2011 tarihine kadar üst yapı şefi olarak
görev aldığı, denetleme görevi sırasında işin gerçekleşen tutarının ise 200.859.146,56 TL,
17.05.2011 tarihinden 08.08.2011 tarihine kadar da proje müdürü olarak görev aldığı,
yönetme görevi sırasında gerçekleşen iş tutarının ise 68.411.685,62 TL olduğu, toplam görev
süresinde gerçekleşen toplam iş tutarının 269.270.832,18 TL olduğu, söz konusu tutarın ilk
sözleşme bedeline oranının da %80,03 olarak belgede yer aldığı tespit edilmiştir.
Söz konusu iş deneyim belgesinde ilk sözleşme bedelinin 539.630.533,86 TL,
gerçekleşen iş tutarının ise 620.010.226,12 TL olduğu, belgenin açıklamalar kısmında
sözleşme tutarının 539.630.533,86 TL, güzergâh üstyapı işlerinin 336.476.944,31 TL,
elektrifikasyon işlerinin 78.298.998,32 TL, sinyalizasyon işlerinin 75.144.282,00 TL,
telekomünikasyon işlerinin 49.710.309,23 TL olduğu, belge sahibi isteklinin mesleki alanı ile
ilgili kısım toplamının 336.476.944,31 TL, toplam görev süresi içerisinde ilk sözleşme
bedeline
göre
nakdi/fiziki
gerçekleşme
oranının
(269.270.832,18/336.476.944,31)*100=%80,03 olduğu görülmüştür.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/018
: 4
: 14.03.2016
: 2016/UY.II-760
İdarece 18.09.2015 tarihli ve 53963679-755.07.03-88434 sayılı yazı ile iş deneyim
belgesini düzenleyen T.C. Devlet Demir Yolları İşletmesi Genel Müdürlüğünden, ilgili
belgede belge sahibi isteklinin mesleki alan ile ilgili kısım toplamının 336.476.944,31 TL,
toplam görev süresi içerisinde ilk sözleşme bedeline göre nakdi/fiziki gerçekleşme oranının
(269.270.832,18/336.476.944,31)*100=%80,03 olduğunun belirtildiği, ancak ilk sözleşme
bedeli olan 539.630.533,86 TL’nin baz alınarak işlem yapılması halinde nakdi/fiziki
gerçekleşme oranının (269.270.882,18/539.630.533,86) %49,90 olduğu, dolayısıyla belge
sahibinin ilk sözleşme bedelinin %80’i oranında denetleme veya yönetme görevinde
bulunmadığının anlaşılarak söz konusu husus hakkında görüş istenildiği tespit edilmiştir.
T.C. Devlet Demir Yolları İşletmesi Genel Müdürlüğünce idareye gönderilen
17.12.2015 tarihli ve 52428647-755.07.03 (755.07.03)/152271 sayılı cevabî yazıda, Harun
Özmen’in üst yapı şefi olarak 06.01.2010 ile 16.05.2011 tarihleri arasında, üst yapı proje
müdürü olarak, 17.05.2011 ile 08.08.2011 tarihleri arasında çalıştığı, ilgilinin denetleme ve
yönetme görevinde bulunduğu dönemde hissesine düşen tutarın, 202.951.301,27 TL üstyapı
ve inşaat mühendisi olması nedeniyle de 66.319.530,91 TL altyapı olmak üzere toplam
269.270.832,18 TL olduğu, ilk sözleşme bedelinin 539.630.533,86 TL, belge sahibinin ilk
sözleşme bedelinde görevlendirildiği alan ile ilgili kısmın ise 336.476.944,31 TL olduğu,
Harun Özmen’in çalıştığı dönemde görevlendirildiği alan ile ilgili gerçekleşen tutar olan
269.270.832,18 TL’nin, ilk sözleşme tutarı içerisinde görevlendirildiği alanıyla ilgili tutar
olan 336.476.944,31 TL’ye oranlaması sonucunda elde edilen gerçekleşme oranının %80,03
olduğunun belirtildiği görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında söz konusu iş deneyim belgesine esas teşkil
eden ihale konusu işe ait hakediş belgelerinin yer aldığı, söz konusu hakediş belgelerinin
incelenmesi neticesinde, ihale konusu işin üst yapı ve elektromekanik işleri kısmından
oluştuğu, aynı tarihlerde Harun Özmen’in üst yapı işleri kısmında üst yapı proje müdürü
olarak, Ramazan Oruç’un da elektromekanik işleri kısmında elektromekanik işler proje
müdürü olarak görev aldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde Harun Özmen’in ilk
sözleşme bedeli olan 539.630.533,86 TL’nin içerisindeki güzergâh üstyapı işleri bölümünün
(336.476.944,31 TL), 06.01.2010 tarihinden 16.05.2011 tarihine kadar 200.859.146,56 TL’lik
kısmında üst yapı şefi olarak, 17.05.2011 tarihinden 08.08.2011 tarihine kadar da
68.411.685,62 TL’lik kısmında üst yapı proje müdürü olarak görev aldığı, dolayısıyla Harun
Özmen’in iş deneyim belgesine esas teşkil eden ihale konusu işin üst yapı işleri bölümünde
üst yapı şefi ve üst yapı proje müdürü olarak görev aldığı dönemindeki gerçekleşen toplam iş
tutarının 269.270.882,18 TL olduğu, ilgilinin belgeye hak kazanıp kazanmadığının tespiti için
söz konusu tutarın ilk sözleşme bedeline (539.630.533,86 TL) bölünmesi sonucu bulunan
oranın (269.270.882,18/539.630.533,86=%49,90) değil, ilgilinin denetim ve yönetim
görevinde bulunduğu, sözleşme bedelinin içerisinde yer alan güzergâh üstyapı işleri bölümü
olan 336.476.944,31 TL’ye bölünmesi sonucu bulunan (269.270.882,18/336.476.944,31)
%80,03 oranın esas alınması gerektiği anlaşıldığından, idarece tesis edilen işlemin mevzuata
aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/018
: 4
: 14.03.2016
: 2016/UY.II-760
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Asya Ray Demiryolu İnş. Taah. San. ve
Tic. A.Ş. - Besataş Yapı Harfiyat İş Makinaları Lojistik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8