Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı
/
2015/89476-Adana Sarıçam İlçesi Hükümet Konağı Hizmet Binası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/89476
Başvuru Sahibi
Ahmet SEVGİ VEKİLİ: Av. Hüseyin ÇINAR
İdare
Adana Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Adana Sarıçam İlçesi Hükümet Konağı Hizmet Binası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 40
: 16.03.2016
: 2016/UY.II-796
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ahmet SEVGİ,
VEKİLİ:
Av. Hüseyin ÇINAR,
Tunus Cad. No: 85/9 Kavaklıdere/ ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı,
Döşeme Mahallesi 60074 Sokak No:1 01130 Seyhan/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/89476 İhale Kayıt Numaralı “Adana Sarıçam İlçesi Hükümet Konağı Hizmet Binası
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı tarafından 20.08.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Sarıçam İlçesi Hükümet Konağı Hizmet
Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Sevgi’nin 15.01.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 25.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
01.02.2016 tarih ve 6630 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.02.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/338 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 23.12.2015 tarihli ve 2015/UY.II-3468 sayılı
Kurul kararı üzerine idare tarafından düzeltici işlem tesis edilerek ihalenin Baydemir Müh.
İnş. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, anılan Kurul kararında yalnızca
söz konusu isteklinin metrajlarının idarenin belirlediği miktarlarla uyumlu olup olmadığı
yönüyle inceleme yapıldığı, oysa bahse konu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun olarak sunulmadığı, açıklama yapılması
istenen % 80’lik iş kalemleri dışındaki % 20’lik kısım için hesap cetveli sunulmadığı ve bu
kısım için teklif edilen fiyatın çok düşük olduğu,
Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında İnş- Özel 08, İnş- Özel 1,
İnş- Özel 09, Peyz-06, İnş- Özel 06, Kamera 1, İnş- Özel 07, İnş- Özel 04, Özel WL 4, İnş-
Özel 05 pozlarına ilişkin sunduğu fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.1’inci maddesinde belirtilen şartları sağlamadığı, özellikle Peyz-06, İnş-Özel 4, İnş-
Özel 5, İnş- Özel 6, İnş-Özel 7, İnş- Özel 8, İnş- Özel 9 poz numaralı imalatların özellik teşkil
eden imalatlar olması nedeniyle her ilde üretiminin mümkün olmadığı, söz konusu imalatların
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 40
: 16.03.2016
: 2016/UY.II-796
malzemelerinin Türkiye genelinde belirli firmalar tarafından üretildiği, bu nedenle bahse konu
iş kalemlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin doğruluğunun teyit edilebilmesi ve fiyat
tekliflerinin hangi geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak hazırlandığının tespit
edilebilmesi için fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının
ve mali defterlerinin ilgili meslek mensuplarından istenmesi gerektiği,
Söz konusu isteklinin idare tarafından talep edilen metrajları gösteren cetvelleri ihale
komisyonuna sunmadığı,
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin fiyat teklifinin
düzenlendiği alanda faaliyet gösteren kişilerden alınmadığı,
Analizlerde demir nakliye bedellerinin ayrıca gösterilmediği,
Yurt dışından getirilecek malzemelerin nakliye bedellerinin analizlere yansıtılmadığı
ve gümrük bedellerini tevsik eden belgelerin sunulmadığı,
Sunulan hesap cetvelinde aritmetik hataların bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “Adana Sarıçam İlçesi Hükümet Konağı Hizmet Binası Yapım İşi” şeklinde belirtildiği,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu,
ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesinin,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 40
: 16.03.2016
: 2016/UY.II-796
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda 21 isteklinin teklif
verdiği başvuru konusu ihalede ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde geçerli
olan tekliflerin dikkate alınmasıyla 8.369.565,47 TL tutarında sınır değer hesaplandığı, sınır
değerin altında teklif sunan Nejdet Şelli- Mehmet Selim Güçlü İş Ortaklığı, Tahir Kıymaz-
Şeyhanlı İnşaat Elektrik Tekstil Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Baydemir
Müh. İnş Tem Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden 28.08.2015 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, Baydemir Müh. İnş Tem Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin talebi üzerine
08.09.2015 tarihinde özel pozlara ait analiz formatlarının ve açıklama istenilmeyecek
kalemler listesinin anılan isteklilere gönderildiği, idarece belirlenen süre içerisinde Baydemir
Müh. İnş Tem Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklama sunduğu, diğer iki isteklinin ise
açıklama sunmadıkları,
Diğer yandan idarenin 05.10.2015 tarihli ve 73 sayılı yazısı ile Baydemir Müh. İnş
Tem Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden “aşırı düşük teklif açıklamasındaki tereddütlerin
giderilmesi amacıyla hesap cetvelindeki açıklama istenecek iş kalemlerine ait metrajların iki
iş günü içerisinde sunulması”nı istediği, anılan isteklinin teklifinin “idarece verilen süre
içerisinde ayrıntılı metrajları idareye sunmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak,
08.10.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile Ahmet Sevgi’nin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak belirlendiği,
Söz konusu karar üzerine Baydemir Müh. İnş Tem Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
02.11.2015 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu ve 23.12.2015 tarihli
ve 2015/UY.II-3468 sayılı Kurul kararında “…Anahtar teslimi götürü bedel işlerde teklif
fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen
bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında toplam teklif bedelini oluşturan
iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği
hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin
ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında idareye sunmaları gerektiği, idarenin aşırı düşük teklif açıklama yazısına
isteklinin vermiş olduğu cevabi yazıda isteklinin mevzuat gereği sunması gereken hesap
cetveli ve analizleri idareye sunduğu anlaşılmıştır.
…Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınarak ihale edilen işlerde, idarenin metrajları
ile isteklilerin metrajlarının birebir örtüşmesi zorunluluğu bulunmamasına karşın, aradaki
farkın teklif fiyatının esaslı ölçüde azalmasına sebebiyet verecek boyutta olmaması gerektiği,
bu çerçevede idarenin yaklaşık maliyetinde ve isteklinin teklif bedelinde esas alınan
miktarlara ilişkin olarak yukarıda yer verilen tablo incelendiğinde; isteklinin hesap cetvelinde
belirlediği miktarlar ile idarenin yaklaşık maliyet hesabındaki miktarlar arasındaki negatif
farkın kabul edilebilir olduğu, pozitif farkların ise teklif fiyatını azaltmayacağı
anlaşıldığından, idarenin istekliden açıklama istenilen iş kalemlerinin hesap cetvelindeki
imalat miktarlarına ait metrajlarını istemesine gerek olmadığı, isteklinin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında idareye sunduğu belgeler üzerinden değerlendirme yaparak aşırı
düşük
teklif
açıklamasını
değerlendirmesi
gerektiği
sonucuna
varılmıştır.”
değerlendirmesinde bulunularak, “4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği,
Anılan Kurul kararı doğrultusunda alınan 07.01.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile
Baydemir Müh. İnş Tem Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının kabul
edildiği ve ihalenin anılan isteklinin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 40
: 16.03.2016
: 2016/UY.II-796
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 40
: 16.03.2016
: 2016/UY.II-796
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4.İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 40
: 16.03.2016
: 2016/UY.II-796
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 40
: 16.03.2016
: 2016/UY.II-796
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 40
: 16.03.2016
: 2016/UY.II-796
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.2. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 31. md.)
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 40
: 16.03.2016
: 2016/UY.II-796
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,(Ek
ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal
bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi
Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi
yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. (Değişik:07/06/2014-29023 R.G./ 33.md.) İstekliler tarafından aşırı düşük
teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli
bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 34. md.) Meslek mensubu; üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6,
Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek
mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
anlaşılır.
45.1.13.11.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 35. md.) Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-
O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin
olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 40
: 16.03.2016
: 2016/UY.II-796
tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine
göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale
usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür
45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
45.1.15. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 37. md.)
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına
rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece
ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık
bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.
45.1.17. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi
ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması
yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır
değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer
dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler
tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında
değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak
yeniden belirlenmesi gerekmektedir.” açıklamaları bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuata açıklamaları çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
Anılan isteklinin açıklama istenen 60 iş kalemine ilişkin hesap cetvelini sunduğu,
hesap cetvelinde açıklama istenen iş kalemleri için toplam 7.953.172,53 TL, açıklama
istenmeyen iş kalemleri için toplam 409.827,47 TL öngördüğü belirlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesi uyarınca hesap cetvelinde
sorgulamaya tâbi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve
birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmadığından, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin sunduğu hesap cetvelinde sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen
toplam bedeli göstermesinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Her ne kadar başvuru sahibi tarafından “açıklama yapılması istenen % 80’lik iş
kalemleri dışındaki % 20’lik kısım için teklif edilen fiyatın çok düşük olduğu” iddia edilmekte
ise de, anılan Tebliğ’in 45.1.2.1’inci maddesinde yer alan “İhale komisyonunca,
(38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”
kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı
listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 40
: 16.03.2016
: 2016/UY.II-796
olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden
olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.” açıklaması çerçevesinde, yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılamayacağından, söz
konusu iddia yerinde görülmemiştir.
Ayrıca sunulan hesap cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı tespit edilmiş olup,
başvuru sahibinin bu konudaki iddiası da yerinde bulunmamıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibince “ihale üzerinde kalan isteklinin idare tarafından
05.10.2015 tarihinde talep edilen metrajları gösteren cetvelleri ihale komisyonuna
sunmadığı” iddia edilmekte ise de, 23.12.2015 tarihli ve 2015/UY.II-3468 sayılı Kurul
kararında da belirtildiği gibi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesi uyarınca
metrajları gösteren cetvellerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmasına gerek
bulunmadığı göz önüne alındığında, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.
Anılan isteklinin “İnş- Özel 8, İnş- Özel 09, Peyz-06, İnş- Özel 06, Kamera 1, İnş-
Özel 07, İnş- Özel 04, Özel WL 4, İnş- Özel 05 ve İnş Özel 01” pozlarına ilişkin açıklaması
incelendiğinde, sunulan analizlerde öngördüğü birim fiyatları tevsik etmek için fiyat teklifi
sunmak suretiyle açıklama yaptığı,
“İnş- Özel 1” poz nolu iş kalemine ilişkin sunulan analizde “200 x 200 x 16 mm
ölçüsünde üzeri özel şekil işlenmiş dekoratif karo ile döşeme kaplaması” girdisinin fiyatını
tevsik etmek üzere Yanmaz Karo İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Selahattin Yanmaz’dan alınmış
fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 08.09.2015
tarih ve 23 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı ve ilgili meslek mensubunun
imzasının ve kaşesinin bulunduğu, dolayısıyla fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.1’inci maddesine uygun olarak düzenlendiği, fiyat teklifini düzenleyen şirketin
“www.ticaretsicil.gov.tr” adresinde yer alan 14.07.2008 tarihli ve 7104 sayılı Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesindeki bilgilere göre şirketin faaliyet alanı içerisinde “topraktan cilasız veya
sırsız bütün çeşit ve şekilleri ile döşemelik ve kaplamalık karo ve benzeri imal etmek ve
satmak, topraktan cilalı veya sırlı bütün çeşit ve şekilleriyle döşemelik ve kaplamalık seramik
karo ve benzerlerini imal etmek ve satmak” konularının da bulunduğu, bu çerçevede şirketin
fiyat teklifini düzenlediği alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmıştır.
“İnş- Özel 04” poz nolu iş kalemine ilişkin sunulan analizde “ısı yalıtımlı mavi
reflekte temperli + 4 mm düz cam, alüminyum profil, fitil, ankraj, vida, dübel, membran,
mastik” girdilerinin fiyatını tevsik etmek için Aygün Pen Alüminyum Doğrama ve Cephe
Giydirme Sistemleri- Veysel Aybar’dan alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin
üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine uygun olarak, “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan 10.09.2015 tarih ve 56 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı ve
ilgili meslek mensubunun imzasının ve kaşesinin bulunduğu görülmüştür. Ayrıca fiyat
teklifini düzenleyen şirketin bu alanda faaliyet gösterip göstermediğinin tespiti için
17.02.2016 tarihli Kurum yazısı ile Şanlıurfa Ticaret ve Sanayi Odasına, 18.02.2016 tarihli
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 40
: 16.03.2016
: 2016/UY.II-796
Kurum yazısı ile Şanlıurfa Esnaf ve Sanatkar Odaları Birliğine anılan şirketin Odaya kayıtlı
olup olmadığı ve Odaya kayıtlı ise faaliyet alanı sorulmuş olup, Şanlıurfa Esnaf ve Sanatkar
Odaları Birliğinin 22.02.2016 tarihli ve 98 sayılı cevap yazısında Aygün Pen Alüminyum
Doğrama ve Cephe Giydirme Sistemleri- Veysel Aybar’ın iştigal konusu “plastik doğrama
pencere” olarak belirtilmiştir. Bu itibarla şirketin fiyat teklifini düzenlediği alanda faaliyet
gösterdiği anlaşılmıştır.
“İnş- Özel 05” poz nolu iş kalemine ilişkin sunulan analizde “mimari proje ve eklerine
uygun bina vatandaş girişi prekast beton elemanla cephe imalatları yapılması” girdisinin
fiyatını tevsik etmek için Doğan Mühendislik Dekorasyon Mahmut Sade’den alınmış fiyat
teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 02.09.2015 tarih ve 27
sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı ve ilgili meslek mensubunun
imzasının ve kaşesinin bulunduğu, dolayısıyla fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.1’inci maddesine uygun olarak düzenlendiği,
“İnş- Özel 06” poz nolu iş kalemine ilişkin sunulan analizde, 04.380/054 ve
04.714/P2N poz nolu girdiler için fiyat teklifi sunmak suretiyle açıklama yapıldığı, bununla
birlikte söz konusu girdilerin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinde yer aldığı,
dolayısıyla bu girdilerin tevsik edilmesine gerek bulunmadığı, “Mimari proje ve eklerine
uygun prekast beton elemanla düşey dekoratif kolon yapılması” girdisinin fiyatını tevsik
etmek için ise Doğan Dekorasyon Mahmut Sade’den alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat
teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 02.09.2015 tarih ve 29 sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yer aldığı ve ilgili meslek mensubunun imzasının ve kaşesinin bulunduğu,
dolayısıyla fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine uygun
olarak düzenlendiği,
“İnş- Özel 07” poz nolu iş kalemine ilişkin sunulan analizde 04.380/054 ve
04.714/P2N poz nolu girdiler için fiyat teklifi sunmak suretiyle açıklama yapıldığı, bununla
birlikte söz konusu girdilerin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinde yer aldığı,
dolayısıyla bu girdilerin tevsik edilmesine gerek bulunmadığı, “Mimari proje ve eklerine
uygun prekast beton elemanla dekoratif kat silmesi yapılması” girdisinin fiyatını tevsik etmek
için ise Doğan Dekorasyon Mahmut Sade’den alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat
teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 02.09.2015 tarih ve 28 sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yer aldığı ve ilgili meslek mensubunun imzasının ve kaşesinin bulunduğu,
dolayısıyla fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine uygun
olarak düzenlendiği,
“İnş- Özel 08” poz nolu iş kalemine ilişkin sunulan analizde 04.380/054 ve
04.714/P2N poz nolu girdiler için fiyat teklifi sunmak suretiyle açıklama yapıldığı, bununla
birlikte söz konusu girdilerin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinde yer aldığı,
dolayısıyla bu girdilerin tevsik edilmesine gerek bulunmadığı, “Mimari proje ve eklerine
uygun prekast beton elemanla dekoratif pencere sövesi yapılması” girdisinin fiyatını tevsik
etmek için Doğan Dekorasyon Mahmut Sade’den alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 40
: 16.03.2016
: 2016/UY.II-796
teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 02.09.2015 tarih ve 30 sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yer aldığı ve ilgili meslek mensubunun imzasının ve kaşesinin bulunduğu,
dolayısıyla fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine uygun
olarak düzenlendiği belirlenmiştir.
“İnş- Özel 05”, “İnş- Özel 06”, “İnş- Özel 07”, “İnş- Özel 08” poz numaralı iş
kalemlerine ilişkin analizlerdeki girdi fiyatlarını tevsik etmek amacıyla sunulan fiyat
tekliflerini düzenleyen Doğan Dekorasyon Mahmut Sade’nin bu alanda faaliyet gösterip
göstermediğinin tespiti için 15.02.2016 tarihli Kurum yazısı ile Şanlıurfa Ticaret ve Sanayi
Odasına, 18.02.2016 tarihli Kurum yazısı ile Şanlıurfa Esnaf ve Sanatkar Odaları Birliğine
anılan şirketin Odaya kayıtlı olup olmadığı ve Odaya kayıtlı ise faaliyet alanı sorulmuş olup,
Şanlıurfa Esnaf ve Sanatkar Odaları Birliğinin 22.02.2016 tarihli ve 98 sayılı cevap yazısında
Doğan Mühendislik Dekorasyon Mahmut Sade’nin odalarına kayıtlı olduğu belirtilerek,
iştigal konusunun “Toptan mamül inş. malz. imalciliği” olduğu ifade edilmiştir. Bu itibarla
şirketin fiyat tekliflerini düzenlediği alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmıştır
“İnş- Özel 09” poz nolu analizin girdileri arasında yer alan “Temel altında bentonit
esaslı malzemeden su yalıtımı yapılması” ve “Betonit esaslı su yalıtım bandı” iş kalemlerinin
fiyatını tevsik etmek üzere B.R.N İzolasyon İnş. Taah. Nak. Tic. Ltd. Şti.nden alınmış fiyat
teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 10.09.2015 tarih ve 37
sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı ve ilgili meslek mensubunun
imzasının ve kaşesinin bulunduğu, dolayısıyla fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.1’inci maddesine uygun olarak düzenlendiği, fiyat teklifini düzenleyen şirketin
Sicili Gazetesi’ndeki bilgilere göre şirketin faaliyet alanı içerisinde “Her türlü izolasyon işleri
ve ticaretini yapmak, inşaat ve yapı sanayinin her türlü emtia ve malzemelerinin imalatını,
ithalatını, ihracatını ve dahili ticaretini yapmak” konularının da bulunduğu, bu çerçevede
şirketin fiyat teklifini düzenlediği alanda faaliyet gösterdiği,
“Peyz-06” poz nolu analizin girdileri arasında yer alan “palmiye, akdeniz servisi,
limoni servi, gül iblişim, yayılıcı ardıcı, mevsimlikler, mazı hurma, herek” iş kalemlerinin
fiyatını tevsik etmek üzere Endülüs Peyzaj Müh. Tic. ve San. Ltd. Şti.nden alınmış fiyat
teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 02.09.2015 tarih ve 49
sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı ve ilgili meslek mensubunun
imzasının ve kaşesinin bulunduğu, dolayısıyla fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.1’inci maddesine uygun olarak düzenlendiği, fiyat teklifini düzenleyen şirketin
Sicili Gazetesi’ndeki bilgilere göre şirketin faaliyet alanı içerisinde “Her cins çiçek ve çiçekli
bitkiler alımı, satımı ve pazarlanmasını yapmak, çiçek ve bahçe için toprak üretmek, ev,
yazlık, büro, işyeri, turizm ve resort işletmelerinin iç ve dış botanik dekorasyonu, balkon ve
bahçe düzenlemeleri için proje aşamasından uygulama ve bakım aşamalarına kadar komple
hizmet, sulama, aydınlatm, bitki üretimi, araştırması ve her türlü özel malzemelerinin satış
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 40
: 16.03.2016
: 2016/UY.II-796
hizmetlerini sunmak” konularının da bulunduğu, bu çerçevede şirketin fiyat teklifini
düzenlediği alanda faaliyet gösterdiği,
“Kamera 1” poz nolu analizin girdileri arasında yer alan “True day-night 48 ledli IP
renkli kamera” iş kalemlerinin fiyatını tevsik etmek üzere Eta Elektronik Yaz. İml. San. ve
Tic. LTd. Şti.nden alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan 02.09.2015 tarih ve 43 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı ve
ilgili meslek mensubunun imzasının ve kaşesinin bulunduğu, dolayısıyla fiyat teklifinin Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine uygun olarak düzenlendiği, fiyat teklifini
sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’ndeki bilgilere göre şirketin faaliyet alanı içerisinde
“her türlü elektronik devre tasarım ve üretimi, gerçek zamanlı işletim sistemleri üzerinde
çalıştırılmak üzere yazılım tasarım ve üretimi, ikincil işlemciler için uygulama ve yazılımları
tasarım ve üretimi, elektromekanik ve mekatronik sistemler tasarım ve üretimi” konularının
da bulunduğu, bu çerçevede şirketin fiyat teklifini düzenlediği alanda faaliyet gösterdiği,
“Özel WL 4” poz nolu analizin girdileri arasında yer alan “WL 4 (118 cm 35 Ledli)
doğal beyaz renkte 4000k ışık değerinde 10 derece açılı 200-240 v 46.5 w/ad. IP66” iş
kalemlerinin fiyatını tevsik etmek üzere Şanlı İmaj Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış
fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 02.09.2015
tarih ve 11 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı ve ilgili meslek mensubunun
imzasının ve kaşesinin bulunduğu, dolayısıyla fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.1’inci maddesine uygun olarak düzenlendiği, fiyat teklifini düzenleyen şirketin
Sicili Gazetesindeki bilgilere göre şirketin faaliyet alanı içerisinde “Her türlü elektrikli ve
elektronik kontrol aletleri, elektronik devre elemanları, iletken, yarı iletken ve entegre devre
elemanları.. alım satımı ile ithalatı ve ihracatı yapmak” konularının da bulunduğu, bu
çerçevede şirketin fiyat teklifini düzenlediği alanda faaliyet gösterdiği tespit edilmiştir.
Öte yandan, idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevapta ihale komisyonunda fiyat
tekliflerinin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları (Ek-O.5) ve (Ek-O.6) ile uyumsuz olduğu
yönünde bir tereddüdün oluşmadığı belirtilerek söz konusu tutanakların ilgili meslek
mensubundan istenilmesine gerek bulunmadığı ifade edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.1’inci maddesine göre üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda ilgili
meslek mensubu tarafından düzenlenen maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağının (Ek-O.6) meslek mensubu tarafından muhafaza edilmesi gerektiği, fiyat teklifinin
ekinde idareye sunulmasına gerek bulunmadığı, tutanakların idare veya Kurum tarafından
gerekli görülmesi halinde meslek mensubundan istenebileceğinin belirtildiği göz önüne
alındığında, bahse konu tutanakların ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulmamasında ve ihale komisyonu tarafından tutanakların
istenilmesine gerek bulunmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, idarece hazırlanan ve 08.09.2015 tarihli yazı ekinde isteklilere
gönderilen özel pozlara ilişkin analiz formatlarında nakliye bedellerinin ayrı bir analiz girdisi
olarak gösterilmesinin istenmediği, kaldı ki söz konusu istekli tarafından özel poz
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 40
: 16.03.2016
: 2016/UY.II-796
analizlerindeki birim fiyatların tevsiki için sunulan fiyat tekliflerinde nakliye dahil fiyat
öngörüldüğünün belirtildiği anlaşılmıştır. Açıklama istenen diğer iş kalemlerine ilişkin
açıklamalar incelendiğinde de, isteklinin Y.23.014 ve Y. 23.015 poz nolu iş kalemlerine
ilişkin sunduğu analizlerde demir nakliye bedellerini ayrı bir kalem olarak göstermediği,
analizlerini Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Y.23.014 ve Y.23.015 poz nolu birim
fiyatlarındaki açıklamaları esas alarak hazırladığı, bununla birlikte idarenin yaklaşık maliyet
hesabında da Çevre ve Şehircilik Bakanlığının söz konusu birim fiyatlarının kullanıldığı ve
nakliye girdisinin öngörülmediği, başvuru konusu ihalenin yapıldığı yerin Adana ili olduğu ve
işin gerçekleştirileceği yere yakın mesafede demir çelik fabrikalarının bulunduğu (İskenderun
Demir Çelik Fabrikası gibi), dolayısıyla isteklinin 23.014 ve Y. 23.015 poz nolu kalemlerde
genel gider için öngördüğü bedeller ile nakliye giderinin karşılanmasının mümkün olduğu
dikkate alındığında, anılan kalemlerde nakliye girdisinin önemli bir maliyet bileşeni olmadığı
sonucuna ulaşıldığından, demir nakliye bedellerinin ayrıca gösterilmemesinde mevzuata
aykırılık bulunmamıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca fiyat
teklifi sunmak suretiyle açıklama yapılması halinde yurt dışından getirilen malzemelere
ilişkin gümrük beyannamelerinin sunulmasına gerek bulunmadığından, başvuru sahibinin bu
konudaki iddiası da yerinde görülmemiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru
sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
15