Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü
/
2015/75065-Anadolu Otoyolu Kavşağı – Gebze Kavşağı (Km:0+000- 45+300) Arası Otoyol ve Bağlantı Yollarında Üstyapı İyileştirilmesi ve Büyük Onarım İnşaatı
Bilgi
İKN
2015/75065
Başvuru Sahibi
Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A. Ş. -Ölmez İnş. Elekt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Anadolu Otoyolu Kavşağı – Gebze Kavşağı (Km:0+000- 45+300) Arası Otoyol ve Bağlantı Yollarında Üstyapı İyileştirilmesi ve Büyük Onarım İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 47
: 16.03.2016
: 2016/UY.II-804
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A. Ş. -Ölmez İnş. Elekt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak
Girişimi,
Y.Şehir Mah. Lise Cad. 1. Sokak Arda Plaza No: 7/21 DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü,
Hamidiye Mah. Kemerburgaz Cad. No: 170 34408 Kâğıthane/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/75065 İhale Kayıt Numaralı “Anadolu Otoyolu Kavşağı – Gebze Kavşağı (Km:0+000-
45+300) Arası Otoyol ve Bağlantı Yollarında Üstyapı İyileştirilmesi ve Büyük Onarım
İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.07.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Anadolu Otoyolu Kavşağı – Gebze Kavşağı (Km:0+000-
45+300) Arası Otoyol ve Bağlantı Yollarında Üstyapı İyileştirilmesi ve Büyük Onarım
İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A. Ş. -Ölmez İnş. Elekt.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 10.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 17.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.09.2015 tarih ve 78214 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 17.02.2016 tarihli ve 2016/MK-61 sayılı Kurul
kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2405-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Söz konusu ihalede 1, 3, 11 ve 12 sıra numarası ile kayda alınan isteklilere ait teklif
dosyalarında yer alan teklif cetvellerinde hata olduğu, teklif mektupları ile geçici
teminatlarının uygun olmadığı, iş deneyimi olarak sunulan belgelerin kanunun öngördüğü
kriterleri sağlamadığı, bu belgelerin güncelleştirmelerinin doğru yapılmadığı,
2) Aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasında esas alınacak olan iş kalemlerinin hatalı
olarak belirlendiği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 47
: 16.03.2016
: 2016/UY.II-804
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin 10.09.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,
idarenin 17.09.2015 tarihli işlemi ile şikâyet başvurusunu uygun bulmadığı, idarenin kararının
17.09.2015 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 18.09.2015 tarihinde
Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.
05.11.2015 tarihli ve 2015/UY.II-2917 sayılı Kurul kararı ile başvuru sahibi isteklinin
iddiasının yerinde bulunmadığı, başvuru sahibi istekli tarafından anılan Kurul kararının iptali
ve yürütmenin durdurulması istemiyle Ankara 8. İdare Mahkemesi nezdinde dava açıldığı,
Mahkemenin 07.01.2016 tarihli ve E:2015/3405 sayılı kararı ile dava konusu hususun iptali
ile birlikte başvuru sahibi istekli tarafından idareye şikayet dilekçesinde yer verildiği halde
Kuruma itirazen şikayet dilekçesinde iddia konusu edilmeyen hususlar bakımından işin
esasının incelenmesine karar verdiği, bunun üzerine 17.02.2016 tarihli ve 2016/MK-61 sayılı
Kurul kararı ile Kamu İhale Kurulunun 05.11.2015 tarihli ve 2015/UY.II-2917 sayılı kararının
iptaline, Simge MAT Mad. Asf. Tic. ve San. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
bulunmayarak teklifinin reddedilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine ve anılan istekli
tarafından idareye şikayet dilekçesinde yer verildiği halde Kuruma itirazen şikayet
dilekçesinde iddia konusu edilmeyen hususlar bakımından işin esasının incelenmesine karar
verildiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, 10.09.2015 tarihli idareye şikâyet dilekçesinde başvuru sahibi
istekli tarafından tekliflerinin uygun olmadığı iddia edilen 1, 3, 11 ve 12 sıra numaralı
isteklilerin sırası ile Nas İnş. San. Tic. A.Ş., Eksen Proje İnş. Tur. ve Tic. A.Ş., Ayhanlar Yol
Asf. San. ve Tic. A.Ş. ve Burkay İnş. Mad. Enj. Müh. Tur. Tek. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Günfalt
İnş. Asf. Nak. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi olduğu anlaşılmıştır.
10.09.2015 tarihli idareye şikayet dilekçesi incelenmiş olup başvuru sahibi istekli
tarafından adı geçen isteklilerin teklif cetvellerinde hata olduğu, teklif mektupları ile geçici
teminatlarının uygun olmadığı, iş deneyimi olarak sunulan belgelerin kanunun öngördüğü
kriterleri sağlamadığı ve bu belgelerin güncelleştirmelerinin doğru yapılmadığı iddialarına yer
verildiği görülmüştür.
a) Anılan isteklilere ilişkin olarak teklif mektupları ile teklif cetvellerinde hata olup
olmadığına ilişkin yapılan inceleme:
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı
23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve
imzalı olarak sunulur.
23.2. Teklif mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 47
: 16.03.2016
: 2016/UY.II-804
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması,
zorunludur.
23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif
mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen
bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti,
düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle
yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların
tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık
gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.
Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin
toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Öte yandan anılan Yönetmelik’in ekinde KİK015.3/Y Birim Fiyat Teklif Mektubu
formu yer almakta olup söz konusu ihalede isteklilere sunulan standart form birim fiyat teklif
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 47
: 16.03.2016
: 2016/UY.II-804
mektubunun söz konusu Yönetmelik ekinde yer alan birim fiyat teklif mektubu formu esas
alınarak hazırlandığı anlaşılmıştır.
Anılan mevzuat hükümleri uyarınca idarece teklif mektubunun standart formlar esas
alınarak hazırlanması ve istekliler tarafından bu standart forma göre düzenlenmesi, teklif
mektubunun ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması gerekmektedir.
Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesinde belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna
uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilerek
taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi,
düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulmadan teklif mektubu
usulüne uygun olmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Nas İnş. San. Tic. A.Ş.ne ait teklif mektubu incelendiğinde bahse konu birim fiyat
teklif mektubunun, KİK015.3/Y Birim Fiyat Teklif Mektubu formu esas alınarak idarece
hazırlanan standart form birim fiyat mektubu ile uyumlu olduğu, teklif mektubunun teklif
sahibinin adı ve soyadı/ ticaret unvanı yazılı olan satırına “NAS İNŞAAT SANAYİ TİCARET
A.Ş.” yazıldığı, teklif mektubunda yer alan uyruğu, vergi kimlik numarası, adresi ve telefon
ve faks numarası kısımlarına ait olmak üzere istekliye ait bilgilerin belirtildiği, teklif
mektubunun altında yer alan “teklif sahibinin adı soyadı/ticaret unvanı kaşe ve imza” kısmına
“NAS İNŞAAT SANAYİ TİCARET A.Ş.” kaşesinin basılarak imzalandığı tespit edilmiştir.
Öte yandan Nas İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu eki
birim fiyat teklif cetvelinin standart form birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemi sayısı,
iş kaleminin adı ve kısa açıklaması, ölçü birimi ve miktar bilgileri ile uyumlu olduğu, 2
sayfadan oluşan birim fiyat teklif cetvelinin her sayfasının “NAS İNŞAAT SANAYİ TİCARET
A.Ş.” kaşesinin basılarak imzalandığı görülmüştür. Ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan iş kalemlerinin satır bazında gerçekleştirilen miktar ve birim fiyat çarpımı işlemleri ile
sütun bazında gerçekleştirilen iş kalemleri tutarları toplamı işleminde hata olmadığı tespit
edilmiştir.
Eksen Proje İnş. Tur. ve Tic. A.Ş.ne ait teklif mektubu incelendiğinde bahse konu
birim fiyat teklif mektubunun standart form birim fiyat mektubu ile uyumlu olduğu, teklif
mektubunun teklif sahibinin adı ve soyadı/ ticaret unvanı yazılı olan satırına “EKSEN PROJE
İNŞAAT TURİZM VE TİCARET A.Ş.” yazıldığı, teklif mektubunda yer alan uyruğu, vergi
kimlik numarası, adresi, telefon ve faks numarası kısımlarına ait bilgilerin belirtildiği, ayrıca
elektronik posta adresi bilgisine de yer verildiği, teklif mektubunun altının “teklif sahibinin
adı soyadı/ticaret unvanı Kaşe ve imza” kısmına “EKSEN PROJE İNŞAAT TURİZM VE
TİCARET A.Ş.” kaşesinin basılarak imzalandığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan Eksen Proje İnş. Tur. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif
mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin standart form birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş
kalemi sayısı, iş kaleminin adı ve kısa açıklaması, ölçü birimi ve miktar bilgileri ile uyumlu
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 47
: 16.03.2016
: 2016/UY.II-804
olduğu, 2 sayfadan oluşan birim fiyat teklif cetvelinin her sayfasının “EKSEN PROJE
İNŞAAT TURİZM VE TİCARET A.Ş.” kaşesinin basılarak imzalandığı görülmüştür. Ayrıca
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin satır bazında gerçekleştirilen miktar ve
birim fiyat çarpımı işlemleri ile sütun bazında gerçekleştirilen iş kalemleri tutarları toplamı
işleminde hata olmadığı tespit edilmiştir.
Ayhanlar Yol Asf. San. ve Tic. A.Ş.ne ait teklif mektubu incelendiğinde bahse konu
birim fiyat teklif mektubunun standart form birim fiyat mektubu ile uyumlu olduğu, teklif
mektubunun teklif sahibinin adı ve soyadı/ ticaret unvanı yazılı olan satırına “Ayhanlar Yol
Asfaltlama San. ve Tic. A.Ş.” yazıldığı, teklif mektubunda yer alan uyruğu, vergi kimlik
numarası, adresi, telefon ve faks numarası kısımlarına ait bilgilerin belirtildiği, teklif
mektubunun altının “teklif sahibinin adı soyadı/ticaret unvanı Kaşe ve imza” kısmına
“Ayhanlar Yol Asfaltlama San. ve Tic. A.Ş.”
kaşesinin basılarak imzalandığı tespit
edilmiştir.
Diğer taraftan Ayhanlar Yol Asf. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif
mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin standart form birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş
kalemi sayısı, iş kaleminin adı ve kısa açıklaması, ölçü birimi ve miktar bilgileri ile uyumlu
olduğu, 2 sayfadan oluşan birim fiyat teklif cetvelinin her sayfasının “Ayhanlar Yol
Asfaltlama San. ve Tic. A.Ş.” kaşesinin basılarak imzalandığı görülmüştür. Ayrıca birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin satır bazında gerçekleştirilen miktar ve birim fiyat
çarpımı işlemleri ile sütun bazında gerçekleştirilen iş kalemleri tutarları toplamı işleminde
hata olmadığı tespit edilmiştir.
Burkay İnş. Mad. Enj. Müh. Tur. Tek. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Günfalt İnş. Asf. Nak. Tic.
Ltd. Şti. Ortak Girişimine ait teklif mektubu incelendiğinde bahse konu birim fiyat teklif
mektubunun standart form birim fiyat mektubu ile uyumlu olduğu, teklif mektubunun teklif
sahibinin adı ve soyadı/ ticaret unvanı yazılı olan satırına “BURKAY İNŞAAT MADENCİLİK
ENERJİ MÜH. TURZ. TEKS. TAAH. TİC. LTD. ŞTİ. - GÜNFALT İNŞAAT ASFALT NAK.
TİC. LTD. ŞTİ.” yazıldığı, teklif mektubunda yer alan uyruğu, vergi kimlik numarası, adresi,
telefon ve faks numarası kısımlarına ait bilgilerin belirtildiği, teklif mektubunun altının “teklif
sahibinin adı soyadı/ticaret unvanı Kaşe ve imza” kısmına “BURKAY İNŞAAT
MADENCİLİK ENERJİ MÜH. TURZ. TEKS. TAAH. TİC. LTD. ŞTİ. - GÜNFALT İNŞAAT
ASFALT NAK. TİC. LTD. ŞTİ.” kaşesinin basılarak imzalandığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan Burkay İnş. Mad. Enj. Müh. Tur. Tek. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Günfalt İnş.
Asf. Nak. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu eki birim
fiyat teklif cetvelinin standart form birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemi sayısı, iş
kaleminin adı ve kısa açıklaması, ölçü birimi ve miktar bilgileri ile uyumlu olduğu, 2
sayfadan oluşan birim fiyat teklif cetvelinin her sayfasının ortak girişimi oluşturan şirketlerin
kaşelerinin basılarak imzalandığı görülmüştür. Ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş
kalemlerinin satır bazında gerçekleştirilen miktar ve birim fiyat çarpımı işlemleri ile sütun
bazında gerçekleştirilen iş kalemleri tutarları toplamı işleminde hata olmadığı tespit
edilmiştir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 47
: 16.03.2016
: 2016/UY.II-804
Adı geçen istekliler tarafından sunulan teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif
cetvellerinin taşıması gereken tüm aslî unsurları taşıdığı ve bahse konu birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata olmadığı, bunlarında dışında söz konusu belgelerin usulüne uygun
düzenlenemediğini gösterir herhangi bir somut aykırılığın tespit edilemediği gibi başvuru
sahibi istekli tarafından da somut bir aykırılık iddiasının açıkça şikayet dilekçesinde
belirtilmediği dikkate alındığında anılan belgelerin kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı
sonucuna varılmıştır.
b) Anılan isteklilere ilişkin olarak geçici teminat mektuplarında hata olup olmadığına
ilişkin inceleme:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci
maddesinde “…32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz
gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik
süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır.
Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle
idare tarafından belirlenir…” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının
sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında
olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır.
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak
suretiyle idare tarafından belirlenir.
(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına
veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir…” hükmüne yer verilmiştir.
Anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan Standart Form KİK023.1/Y Geçici Teminat
Mektubunda “İdarenizce ihaleye çıkarılan [işin adı] işine istekli sıfatıyla katılacak olan
[isteklinin adı ve soyadı/ticaret unvanı]’nın 4734 sayılı Kanun ve ihale dokümanı hükümlerini
yerine getirmek üzere vermek zorunda olduğu geçici teminat tutarı olan [geçici teminatın
tutarı] ………. [bankanın adı] garanti ettiğinden, 4734 sayılı Kanun ve ihale dokumanı
hükümleri çerçevesinde; geçici teminatın gelir kaydedileceği hallerin ortaya çıkması halinde,
protesto çekmeye, hüküm ve adı geçenin iznini almaya gerek kalmaksızın ve adı geçen ile
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 47
: 16.03.2016
: 2016/UY.II-804
idareniz arasında ortaya çıkacak herhangi bir uyuşmazlık ve bunun akıbet ve kanuni
sonuçları dikkate alınmaksızın, yukarıda yazılı tutarı ilk yazılı talebiniz üzerine derhal ve
gecikmeksizin idarenize veya emrinize nakden ve tamamen ve talep tarihinden ödeme tarihine
kadar geçen günlere ait kanuni faiziyle birlikte ödeyeceğimizi [bankanın adı]‘nın imza
atmaya yetkili temsilcisi ve sorumlusu sıfatıyla ve [bankanın adı ] ad ve hesabına taahhüt ve
beyan ederiz.
Bu teminat mektubu …../…../…. tarihine kadar geçerli olup, bu tarihe kadar elimize
geçecek şekilde tarafınızdan yazılı tazmin talebinde bulunulmadığı takdirde hükümsüz
olacaktır.” ifadesi bulunmaktadır.
Diğer yandan işe ait İdari Şartname’nin “Geçici Teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde
geçici teminat mektuplarının 26.11.2015 tarihine kadar geçerli olması gerektiğine dair
düzenlemenin yer aldığı görülmüştür.
Bahse konu Yönetmelik’in 56’ncı maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca geçici
teminat mektubunun kapsam ve şeklinin standart formlara uygun olması gerektiği
anlaşılmakta olup bu çerçevede idarece isteklilere verilmek üzere hazırlanan standart form
geçici teminat mektubunun Standart Form KİK023.1/Y Geçici Teminat Mektubu formu esas
alınarak hazırlandığı anlaşılmıştır.
Nas İnş. San. Tic. A.Ş.nin teklifi ekinde sunduğu 29.07.2015 tarih ve
2259KRTM15000448 sayılı geçici teminat mektubunun standart formuna uygun geçici
teminat mektubu olduğu, işin adı belirtilmek suretiyle “isteklinin adı ve soyadı/ticaret
unvanı”nın “Nas İnşaat San. Tic. A.Ş.” olarak düzenlendiği, geçici teminat tutarının
1.650.000,00 TL olarak yazıldığı, söz konusu teminat mektubunun 28.12.2015 tarihine kadar
geçerli olduğunun belirtildiği görülmüştür.
30.07.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihalede Nas İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından
47.475.150,11 TL teklif fiyatı sunulduğu, ilgili mevzuat hükümleri dikkate alındığında anılan
istekli tarafından asgari 1.424.254,50 TL [(47.475.150,11 TL / 100) × 3] tutarında geçici
teminat mektubu sunulmasının gerektiği hesaplanmıştır.
Yapılan açıklamalar çerçevesinde Nas İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan geçici
teminat mektubunun geçici teminat mektubu standart formuna dayanılarak hazırlandığı,
mektup tutarının isteklinin teklif fiyatı tutarının %3’ünden fazla olduğu, söz konusu geçici
teminat mektubunun 28.12.2015 tarihine kadar geçerli olup bu yönü ile ihale dokümanında
belirtilen geçerlilik süresini karşıladığı anlaşılmıştır.
Eksen Proje İnş. Tur. ve Tic. A.Ş.nin teklifi ekinde sunduğu 27.07.2015 tarih ve
1680TM5013 sayılı geçici teminat mektubunun Standart Form –KİK023.1/Y Geçici Teminat
Mektubu esas alınarak idarece hazırlanan geçici teminat mektubuna uygun olarak
hazırlandığı, işin adı belirtilmek suretiyle “isteklinin adı ve soyadı/ticaret unvanı”nın
“EKSEN PROJE İNŞAAT TURİZM VE TİCARET A.Ş.” olarak düzenlendiği, geçici teminat
tutarının 1.500.000,00 TL olarak yazıldığı, söz konusu teminat mektubunun 04.12.2015
tarihine kadar geçerli olduğunun belirtildiği görülmüştür.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 47
: 16.03.2016
: 2016/UY.II-804
30.07.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihalede Eksen Proje İnş. Tur. ve Tic. A.Ş.
tarafından 42.619.879,00 TL teklif fiyatı sunulduğu, ilgili mevzuat hükümleri dikkate
alındığında anılan istekli tarafından asgari 1.278.596,37 TL [(42.619.879,00 TL / 100) × 3]
tutarında geçici teminat mektubu sunulmasının gerektiği hesaplanmıştır.
Yapılan açıklamalar çerçevesinde Eksen Proje İnş. Tur. ve Tic. A.Ş. tarafından
sunulan geçici teminat mektubunun geçici teminat mektubu standart formuna dayanılarak
hazırlandığı, mektup tutarının isteklinin teklif fiyatı tutarının %3’ünden fazla olduğu, söz
konusu geçici teminat mektubunun 04.12.2015 tarihine kadar geçerli olup bu yönü ile ihale
dokümanında belirtilen geçerlilik süresini karşıladığı anlaşılmıştır.
Ayhanlar Yol Asf. San. ve Tic. A.Ş. teklifi ekinde sunduğu 29.07.2015 tarih ve
U2015072900363 sayılı geçici teminat mektubunun Standart Form –KİK023.1/Y Geçici
Teminat Mektubu esas alınarak idarece hazırlanan geçici teminat mektubuna uygun olarak
hazırlandığı, işin adı belirtilmek suretiyle “isteklinin adı ve soyadı/ticaret unvanı”nın
“AYHANLAR YOL ASFALTLAMA SAN. VE TİC. A.Ş.” olarak düzenlendiği, geçici teminat
tutarının 1.300.000,00 TL olarak yazıldığı, söz konusu teminat mektubunun 31.12.2015
tarihine kadar geçerli olduğunun belirtildiği görülmüştür.
30.07.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihalede Ayhanlar Yol Asf. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından 40.400.279,10 TL teklif fiyatı sunulduğu dikkate alındığında ilgili mevzuat gereği
anılan istekli tarafından sunulması gerekli asgari geçici teminat mektubu tutarının
1.212.008,37 TL [(40.400.279,10 TL / 100) × 3] olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan açıklamalar çerçevesinde Ayhanlar Yol Asf. San. ve Tic. A.Ş. tarafından
sunulan geçici teminat mektubunun geçici teminat mektubu standart formuna uygun olduğu,
mektup tutarının teklif tutarının %3’ünden fazla olduğu, söz konusu geçici teminat
mektubunun 31.12.2015 tarihine kadar geçerli olup bu yönü ile ihale dokümanında belirtilen
geçerlilik süresini karşıladığı anlaşılmıştır.
Burkay İnş. Mad. Enj. Müh. Tur. Tek. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Günfalt İnş. Asf. Nak. Tic.
Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifi ekinde sunduğu 29.07.2015 tarih ve 262.107564.456 sayılı
geçici teminat mektubunun Standart Form –KİK023.1/Y Geçici Teminat Mektubu esas
alınarak idarece hazırlanan geçici teminat mektubuna uygun olarak hazırlandığı, işin adı
belirtilmek suretiyle “isteklinin adı ve soyadı/ticaret unvanı”nın “BURKAY İNŞAAT
MADENCİLİK ENERJİ MÜHENDİSLİK TURZ. TEKS. TAAH. TİC. LTD. ŞTİ.” olarak
düzenlendiği, geçici teminat tutarının 1.900.000,00 TL olarak yazıldığı, söz konusu teminat
mektubunun 29.04.2016 tarihine kadar geçerli olduğunun belirtildiği görülmüştür.
30.07.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihalede Burkay İnş. Mad. Enj. Müh. Tur. Tek.
Taah. Tic. Ltd. Şti. - Günfalt İnş. Asf. Nak. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından
37.994.633,90 TL teklif fiyatı sunulduğu dikkate alındığında ilgili mevzuat gereği anılan
istekli tarafından sunulması gerekli asgari geçici teminat mektubu tutarının 1.139.839,02 TL
[(37.994.633,90 TL / 100) × 3] olduğu tespit edilmiştir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 47
: 16.03.2016
: 2016/UY.II-804
Yapılan açıklamalar çerçevesinde Burkay İnş. Mad. Enj. Müh. Tur. Tek. Taah. Tic.
Ltd. Şti. - Günfalt İnş. Asf. Nak. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan geçici
teminat mektubunun geçici teminat mektubu standart formuna uygun olduğu, mektup
tutarının teklif tutarının %3’ünden fazla olduğu, söz konusu geçici teminat mektubunun ihale
dokümanında belirtilen geçerlilik süresini karşıladığı anlaşılmıştır.
Adı geçen istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının taşıması gereken
tüm aslî unsurları taşıdığı, gerek asgari tutar gerekse geçerlilik tarihleri bakımından uygun
olduğu dikkate alındığında sunulan söz konusu belgelerin kamu ihale mevzuatına aykırı
olmadığı sonucuna varılmıştır.
c) Anılan isteklilere ilişkin olarak iş deneyimi olarak sunulan belgelerin kanunun
öngördüğü kriterleri sağlamadığı ve bu belgelerin güncelleştirmelerinin doğru yapılmadığına
ilişkin inceleme:
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve
bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “İsteklinin, yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 47
: 16.03.2016
: 2016/UY.II-804
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir
ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 47
: 16.03.2016
: 2016/UY.II-804
…
(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler
hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke
mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin,
ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı,
sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin
sunulması gereklidir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları”
başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek
bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;
a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,
b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,
c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen
bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl
sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,
ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”
veya “iş yönetme belgesi”,
d)Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve
yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş
yönetme belgesi”,
olarak düzenlenir.
(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer
kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları
sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre
düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir.
(3) İdarenin izni ile devredilen ve geçici kabulü yapılan işlerde;
a) Devir öncesinde veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az %
80’i oranındaki kısmını gerçekleştiren yüklenicilere “yüklenici iş bitirme belgesi”,
b) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde
bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,
düzenlenir.
(4) Sözleşme bedelinden daha düşük bir bedelle tamamlanan işlerde, birinci, ikinci ve
üçüncü fıkralardaki ilk sözleşme veya sözleşme bedeli ifadelerinden, gerçekleştirilen iş tutarı
anlaşılır.
(5) Devam eden işlerde iş durum belgesi düzenlenebilmesi için; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, toplam sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmının gerçekleştirilmiş
olması ve yapılan işlerin kusursuz olarak gerçekleştirilerek, bedelinin ödenmiş ya da
tahakkuka bağlanmış olması, iş durum belgesine esas teşkil edecek kontrollük tespitinde
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 47
: 16.03.2016
: 2016/UY.II-804
sözleşmeye, projeye, fen ve sanat kurallarına aykırılık teşkil eden açık kusur ve eksiklikler
bulunmadığının belirlenmesi koşulları aranır.
(6) İş ortaklığında, ortakların biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi
halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inde bulunan ortağa geçici kabul sonrası iş
deneyim belgesi düzenlenir.
…
(8) İşin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı;
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılarak sözleşmeye bağlanmış
işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, ihale indirimi düşülmüş sözleşme yılı birim fiyatlarıyla
ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması,
…
c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde; varsa her türlü fiyat
farkları hariç, ödenen tutarın sözleşme bedeline oranlanması,
ç) Herhangi bir ödeme programı bulunmayan işlerde, işin fiziki gerçekleşme oranı
esas alınarak belge vermeye yetkili idare tarafından belirlenmek,
suretiyle bulunur.
(9) İş durum belgeleri, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Son
kullanım tarihinden sonra kullanılmak üzere “iş durum belgesi” veya işin geçici kabulünün
yapılması üzerine “iş bitirme belgesi” düzenlenebilmesi için, mevcut iş durum belgesinin
aslının idareye teslim edilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde
“(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla;
yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt
yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde
bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde
belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan
taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.
(2) Yüklenicilere;
a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile
taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”,
işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin
en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”,
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,
…
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek
sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin
tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare
tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak
şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı
aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.
(4) Mühendisler ve mimarlara;
a) İş Denetleme Belgesi;
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 47
: 16.03.2016
: 2016/UY.II-804
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili
mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,
…
3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak
şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,
…
b) İş Yönetme Belgesi;
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme
yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü,
proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik
seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım
ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu
genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,
2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan;
anonim şirketlerde genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu
başkanı, limited şirketlerde şirket müdürü görevlerini aralıksız en az beş yıldır sürdüren ve ilk
sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapan, en az beş yıllık mühendis veya
mimarlara,
3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yüklenicilerde; idareye bildirilmesi kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
sözleşme konusu işte proje müdürü olarak görev yapan en az beş yıllık mühendis veya
mimarlara,
…
(5) Ortak girişimler için;
a) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların her birinin hissesini ayrı
ayrı gösteren ortak sayısı kadar iş bitirme belgesi düzenlenir,
b) Konsorsiyumlarda her bir ortağa, ortaklar tarafından gerçekleştirilen iş kısımlarını
ve tutarlarını gösteren iş bitirme belgesi düzenlenir.
(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya
tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez
ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye
girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları ve
teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur…” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci
maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş
deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim
belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 47
: 16.03.2016
: 2016/UY.II-804
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az
% 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi
arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir
önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
…
(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu
işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası
döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b)
bendine göre güncellenir…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, Nas İnş. San. Tic. A.Ş., Eksen
Proje İnş. Tur. ve Tic. A.Ş. ve Ayhanlar Yol Asf. San. ve Tic. A.Ş. tarafından söz konusu
ihalede sunulan iş deneyim belgeleri incelenmiş ve bu belgelerin mevzuatta belirtilen iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili makamlar tarafından düzenlendiği, iş deneyim belgesi
düzenlenmesine konu işin adının yer aldığı, işin yapıldığı yer bilgisinin belirtildiği, uygulanan
yapı tekniği bilgisinin yer aldığı, sunulan belgelerde ilk sözleşme ve toplam sözleşme
bedellerinin belirtildiği, sözleşme tarihi ile geçici kabul tarihinin yer aldığı, söz konusu
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 47
: 16.03.2016
: 2016/UY.II-804
belgelerde iş deneyimi belge tutarlarına yer verildiği görülmüştür. Ayrıca Nas İnş. San. Tic.
A.Ş. tarafından sunulan belgenin mevzuatta belirtilen kişilere düzenlendiği görülmüştür.
Diğer taraftan Burkay İnş. Mad. Enj. Müh. Tur. Tek. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Günfalt İnş.
Asf. Nak. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından söz konusu ihalede sunulan iş bitirme
belgeleri incelenmiş ve anılan isteklinin özel ortağı Günfalt İnş. Asf. Nak. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan iş bitirme belgesinin mevzuatta belirtilen iş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili makamlar tarafından düzenlendiği, iş deneyim belgesi düzenlenmesine konu işin
adının yer aldığı, işin yapıldığı yer bilgisinin belirtildiği, uygulanan yapı tekniği bilgisine yer
verildiği sunulan belgelerde ilk sözleşme ve toplam sözleşme bedellerinin yer aldığı, sözleşme
tarihi ile geçici kabul tarihinin belirtildiği, söz konusu belgelerde iş deneyimi belge tutarlarına
yer verildiği görülmüştür.
Öte yandan adı geçen isteklinin pilot ortağı Burkay İnş. Mad. Enj. Müh. Tur. Tek.
Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işin
Türkmenistan’da gerçekleştirildiği, iş deneyim belgesi düzenlenmesine konu işin adının yer
aldığı, sunulan belgede asıl yüklenici ile imzalanan sözleşme bedelinin yer aldığı, sözleşme
tarihi ile işin bitiş tarihinin belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin iddiası çerçevesinde, adı geçen istekliler tarafından söz
konusu ihalede sunulan iş deneyim belgeleri incelenmiş olup bu belgelerin usulüne uygun
düzenlenemediğini gösterir herhangi bir somut delilin varlığı tespit edilememiştir.
Başvuruya konu ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulacağı, söz konusu ihalede Nas İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından 47.475.150,11 TL, Eksen
Proje İnş. Tur. ve Tic. A.Ş. tarafından 42.619.879,00 TL ve Ayhanlar Yol Asf. San. ve Tic.
A.Ş. tarafından 40.400.279,10 TL teklif fiyatlarının sunulduğu dikkate alındığında anılan
isteklilere ait iş bitirme belgelerinin asgari tutarlarının sırası ile 37.980.120,09 TL,
34.095.903,20 TL ve 32.320.223,28 TL olmasının gerektiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan iş ortaklığı halinde teklif verilmesi halinde, pilot ortağın istenen asgari
iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim
tutarının en az % 20'sini sağlamasının zorunlu olduğu, Burkay İnş. Mad. Enj. Müh. Tur. Tek.
Taah. Tic. Ltd. Şti. - Günfalt İnş. Asf. Nak. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 37.994.633,90 TL
fiyat teklifi sunduğu görülmüş olup anılan isteklinin pilot ortağı Burkay İnş. Mad. Enj. Müh.
Tur. Tek. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 24.316.565,70 TL, özel ortağı Günfalt İnş. Asf. Nak. Tic.
Ltd. Şti.nin 6.079.141,42 TL tutarlarında iş deneyim belgelerine sahip olmalarının gerektiği
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede sunulan iş deneyim belgeleri tutarlarının yüksekliği sebebi ile
bahse konu belgelerin tutarlarının idarece güncelleştirilmediği tespit edilmiştir. KİK belge
güncelleme modülü esas alınarak bahse konu belgelerin tarafımızca güncelleştirilmesi
neticesinde,
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 47
: 16.03.2016
: 2016/UY.II-804
Nas İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan Ahmet Gürsel Koçak adına düzenlenmiş
sözleşme tarihi 22.12.1998 olan 324.911.826,878 USD (1998 yılı birim fiyatları ile)
tutarındaki iş denetleme belgesinin güncel tutarının 1/5’inin anılan istekli tarafından
karşılanması gerekli asgari 37.980.120,09 TL belge tutarını karşıladığı,
Eksen Proje İnş. Tur. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan anılan istekli adına düzenlenmiş
sözleşme tarihi 20.06.1995 olan 1.292.076,65 TL (1994 yılı birim fiyatları ile) tutarındaki iş
bitirme belgesinin güncel tutarının 429.951.344,47 TL olup anılan istekli tarafından
karşılanması gerekli asgari 34.095.903,20 TL belge tutarını karşıladığı,
Ayhanlar Yol Asf. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan anılan istekli adına
düzenlenmiş sözleşme tarihi 18.10.2006 olan 19.822.577,94 TL tutarındaki iş bitirme
belgesinin güncel tutarının 32.320.223,28 TL olup anılan istekli tarafından karşılanması
gerekli asgari 32.320.223,28 TL belge tutarını karşıladığı,
Burkay İnş. Mad. Enj. Müh. Tur. Tek. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Günfalt İnş. Asf. Nak. Tic.
Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından pilot ortak Burkay İnş. Mad. Enj. Müh. Tur. Tek. Taah.
Tic. Ltd. Şti. adına sunulan sözleşme tarihi 27.04.2012 olan 124.507.201,71 TL
(202.503.418,30 Türkmen Manatı) tutarındaki iş bitirme belgesinin güncel tutarının
152.103.315,83 TL, özel ortak Günfalt İnş. Asf. Nak. Tic. Ltd. Şti. adına sunulan sözleşme
tarihi 27.04.2010 olan 26.352.141,97 TL tutarındaki iş bitirme belgesinin güncel tutarının
38.352.420,33 TL olduğu anlaşılmış olup söz konusu bu tutarların anılan isteklinin pilot ve
özel ortağı tarafından karşılanması gerekli asgari tutarı karşıladığı anlaşılmıştır.
Öte yandan ihale konusu işe ilişkin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde, söz
konusu ihalede benzer iş olarak “7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım
işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan A/V grubu işler
benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesi
V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+ Üstyapı)
1.
2.
3.
Otoyollar
Devlet, il ve köy yolları
Cadde ve sokak yapım işleri
şeklinde açıklanmıştır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları
çerçevesinde, idare tarafından benzer iş olarak kabul edilen işlerin niteliğinin alt yapı ve üst
yapı işleri olduğu, isteklilerin karayolu işlerine ilişkin gerçekleştirdiği altyapı ve üstyapı
işlerini benzer iş olarak sunabileceği anlaşılmaktadır.
Bunun üzerine adı geçen istekliler tarafından sunulan iş bitirme belgelerinin ihale
konusu iş veya benzer iş kapsamında olup olmadığını teminen yapılan inceleme neticesinde,
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 47
: 16.03.2016
: 2016/UY.II-804
Nas İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından Ahmet Gürsel Koçak adına düzenlenmiş iş
denetleme belgesinin sunulduğu, bahse konu iş kapsamında anılan kişinin yol yapım işi,
toprak işleri (kaza, dolgu), sanat yapıları, köprü, tahkimat, balıkçı barınakları, üstyapı
(plentmiks alttemel, plentmiks temel, bitümlü sıcak karışım vs. yapılması), tünel, proje,
kamulaştırma, araştırma mühendislik hizmetleri, yaya üstgeçidi, ENH deplasmanı, tünel
aydınlatma, havalandırma, elektromekanik v.s. işlerinin gerçekleştirilmesinde şantiye şefi
olarak görev aldığı anlaşılmaktadır.
Eksen Proje İnş. Tur. ve Tic. A.Ş. tarafından “Anadolu Otoyolu Çamlıca Gebze
Kesimi (Km:0+000-45+000 Arası) Eksik Kalan ve İlave Toplama Yolları Yapım İşi”
kapsamında düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, bahse konu iş kapsamında anılan
isteklinin toprak işleri, sanat yapıları, üstyapı (plentmiks alttemel, plentmiks temel, bitümlü
sıcak karışım), köprü işleri, otokorkuluk işleri, trafik ve güvenlik işaretlemesi, kamulaştırma
ve mühendislik hizmetleri işlerini gerçekleştirdiği anlaşılmaktadır.
Ayhanlar Yol Asf. San. ve Tic. A.Ş. tarafından “D-100 Devlet Yolu İzmit-Gebze
Kesimi Km:48+120-59+450 Arası Kesim İle Km:69+300-77+522,667 Arası Kesimde Toprak
İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri ve Köprü İşleri İkmali Yapım İşi” kapsamında
düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, bahse konu iş kapsamında anılan isteklinin
toprak işleri, sanat yapıları, üstyapı (plentmiks alttemel, plentmiks temel, bitümlü sıcak
karışım), köprü işleri ve çeşitli işleri (otokorkuluk işleri) gerçekleştirdiği anlaşılmaktadır.
Burkay İnş. Mad. Enj. Müh. Tur. Tek. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Günfalt İnş. Asf. Nak. Tic.
Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından pilot ortak Burkay İnş. Mad. Enj. Müh. Tur. Tek. Taah.
Tic. Ltd. Şti. adına “Aşkabat-Gökdepe-Türkmenbaşı Otoyolunun Yeniden Yapılandırılması
178+00/178+00-192+00/192+00-202+00/202+00-208+00 Toplam Uzunluğu 36 Kilometre
Olan Kısmı” kapsamında alt yüklenici olarak gerçekleştirilen işler neticesinde düzenlenen iş
bitirme belgesinin sunulduğu, bahse konu iş kapsamında anılan isteklinin hafriyat işleri, suni
yapılar, temel PMT, jeogrid ve jeotektsil malzemesini döşeme, aşınmaya karşı malzeme
serilmesi, yol altına bitüm tabaksının yerleştirilmesi, bitümlü ana katmanın yerleştirilmesi, 4
tane betonarme körü ve kavşak inşaatını gerçekleştirdiği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde Nas İnş. San. Tic. A.Ş., Eksen Proje İnş. Tur. ve Tic.
A.Ş., Ayhanlar Yol Asf. San. ve Tic. A.Ş. ve Burkay İnş. Mad. Enj. Müh. Tur. Tek. Taah.
Tic. Ltd. Şti. - Günfalt İnş. Asf. Nak. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin pilot ortağı Burkay İnş.
Mad. Enj. Müh. Tur. Tek. Taah. Tic. Ltd. Şti. adına sunulan iş deneyim belgelerinde yer alan
belge tutarlarının yukarıda yer verilen iş kısımlarına göre iş kalemi bazında ayrım
yapılmaksızın bir bütün olarak değerlendirildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından,
Ahmet Gürsel Koçak’ın görevi sırasında denetlediği iş kısmı konularının ayrımının
yapılması, her bir kısım hissesine düşen tutarın belirlenmesi, İdari Şartname’nin yukarıda yer
verilen düzenlemesi gereği AV Grubunda yer almayan kısımların ve ilgili kısımlara tekabül
eden tutarların tespit edilmesi, akabinde söz konusu tutarın Ahmet Gürsel Koçak adına
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 47
: 16.03.2016
: 2016/UY.II-804
düzenlenen iş denetleme belgesinde yer alan belge tutarından düşülmesi ve ortaya çıkacak
olan tutar üzerinden iş denetleme belgesinin değerlendirilmesi gerektiği,
Eksen Proje İnş. Tur. ve Tic. A.Ş.nin gerçekleştirdiği iş kısmı konularının ayrımının
yapılması, AV Grubunda yer almayan kısımların ve ilgili kısımlara tekabül eden tutarların
tespit edilmesi, akabinde söz konusu tutarın Eksen Proje İnş. Tur. ve Tic. A.Ş. adına
düzenlenen iş deneyim belgesinde yer alan belge tutarından düşülmesi ve ortaya çıkacak olan
tutar üzerinden iş deneyim belgesinin değerlendirilmesi gerektiği,
Ayhanlar Yol Asf. San. ve Tic. A.Ş.nin gerçekleştirdiği iş kısmı konularının ayrımının
yapılması, AV Grubunda yer almayan kısımların ve ilgili kısımlara tekabül eden tutarların
tespit edilmesi, akabinde söz konusu tutarın Ayhanlar Yol Asf. San. ve Tic. A.Ş. adına
düzenlenen iş deneyim belgesinde yer alan belge tutarından düşülmesi ve ortaya çıkacak olan
tutar üzerinden iş deneyim belgesinin değerlendirilmesi gerektiği,
Burkay İnş. Mad. Enj. Müh. Tur. Tek. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Günfalt İnş. Asf. Nak. Tic.
Ltd. Şti. Ortak Girişiminin pilot ortağı Burkay İnş. Mad. Enj. Müh. Tur. Tek. Taah. Tic. Ltd.
Şti.nin gerçekleştirdiği iş kısmı konularının ayrımının yapılması, AV Grubunda yer almayan
kısımların ve ilgili kısımlara tekabül eden tutarların tespit edilmesi, akabinde söz konusu
tutarın Burkay İnş. Mad. Enj. Müh. Tur. Tek. Taah. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen iş
deneyim belgesinde yer alan belge tutarından düşülmesi ve ortaya çıkacak olan tutar
üzerinden iş deneyim belgesinin değerlendirilmesinin gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyetin 51 iş kaleminden oluşmak üzere toplam
64.415.045,00 TL olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında teklifi aşırı düşük teklif
olarak değerlendirilen Simge MAT Mad. Asf. Tic. ve San. A.Ş.den aşırı düşük teklif
açıklaması istenilen iş kalemlerinin 16 sıra numaralı TMA/M, 13 sıra numaralı ABBT-1 ve 18
sıra numaralı KGM/40.130/A olduğu görülmüştür.
18
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 47
: 16.03.2016
: 2016/UY.II-804
Söz konusu iş kalemlerinin yaklaşık maliyet içindeki paylarının ve bu payların
kümülatif toplamı aşağıdaki tabloda yer almaktadır.
Sıra Poz
İş Kaleminin Tanımı
Tutarı
(Miktar
Birim Fiyat)
Yaklaşık
× maliyete
oranı
Yaklaşık
maliyete
oranının
No
Numarası
(Tutar/YM kümülatif
)
toplamı
16
TMA/M
ABBT-1
4 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m² taş 24.253.500,00 0,376519
mastik aşınma tabakası
yapılması (Kırılmış ve elenmiş
sert taş ve modifiye bitüm ile)
(TİP) 1
Asfalt betonu binder tabakası 20.931.750,00 0,324951
yapılması (Kırılmış ve elenmiş
ocak taşı ile)
0,376519
13
18
0,701470
0,829763
KGM/40.1 Asfalt kazıma makinesi ile her 8.264.000,00
0,128293
30/A
cins
bitümlü
karışım
kaplamaların
taşınması
…
kazılması ve
…
…
…
…
…
GENEL TOPLAM
64.415.045,00
1
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili açıklamalarından sınır değerin altında teklif sunan
isteklilerden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemlerine ilişkin olarak
aşırı düşük teklif açıklamasının istenileceği anlaşılmaktadır.
Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemlerine ilişkin bilgilerin yer aldığı
tablodan görüleceği üzere aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemlerinin yaklaşık
maliyet içerisindeki oranları kümülatif toplamının % 82,9763 olduğu bu itibarla idarece
gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulamasının sorgulama yapılan iş kalemleri yönü ile
usulüne uygun gerçekleştirildiği görülmüş olup başvuru sahibi isteklinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Nas İnş. San. Tic. A.Ş., Eksen
Proje İnş. Tur. ve Tic. A.Ş., Ayhanlar Yol Asf. San. ve Tic. A.Ş. ve Burkay İnş. Mad. Enj.
Müh. Tur. Tek. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Günfalt İnş. Asf. Nak. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin
pilot ortağı Burkay İnş. Mad. Enj. Müh. Tur. Tek. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim
belgelerinde yer alan belge tutarlarının birinci iddia kapsamında açıklandığı şekilde
ayrıştırılarak yeniden hesaplanması ve söz konusu iş deneyim belgelerinin ortaya çıkacak
tutarlar üzerinden değerlendirmeye tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
19
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 47
: 16.03.2016
: 2016/UY.II-804
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
20