2016/UY.II-805 - Kamu İhale Kararı - Bayburt-Merkez Çoruh Nehri ve Yan Kolları 2 Kısım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 48

: 16.03.2016

: 2016/UY.II-805

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Yurt-Se İnş. Taah. Bet. San. Mak. Mad. Tic. Ltd. Şti. - Kani Ali Yazıcıoğlu İş Ortaklığı,

Kemerkaya Mah. K.Maraş Cad. İpekyolu İş Mer. Kat: 4 No: 81 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 22. Bölge Müdürlüğü,

Yalıncak 61220 TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/174388 İhale Kayıt Numaralı “Bayburt-Merkez Çoruh Nehri ve Yan Kolları 2 Kısım”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 22. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.01.2016

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bayburt-Merkez Çoruh Nehri ve Yan Kolları 2

Kısım” ihalesine ilişkin olarak Yurt-Se İnş. Taah. Bet. San. Mak. Mad. Tic. Ltd. Şti. - Kani

Ali Yazıcıoğlu İş Ortaklığının 03.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

15.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.02.2016 tarih ve 10915 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 17.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/488 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdarece teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilerden istenilen aşırı düşük teklif

açıklamasına esas “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”nin yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü kapsamadığı, aşırı düşük teklif açıklaması ile ilgili yazıda açıklama istenilmeyecek

olan analiz girdileri listesinin verilmediği, bu nedenlerle idareye sunulan fiyatların gerçekçi ve

doğru şekilde hesaplanmasının imkansız olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen

ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahiplerinin verdikleri fiyatlarla söz

konusu işi yapmalarının mümkün olmadığı,

2) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi Orkay İnş. Haf. Mad. Tic. Ltd.

Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Okyanus Müh. ve İnş. A.Ş.nin aşırı

düşük teklif açıklamalarının mevzuat hükümlerine göre yapılmadığı, resmi kurum fiyatlarına

göre açıklama yapılırken bazı kalemlerin olduğundan daha düşük gösterildiği, maliyeti

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 48

: 16.03.2016

: 2016/UY.II-805

düşürmek maksadıyla demir, mazot ve çimento miktarlarının olması gereken miktarlardan

daha düşük gösterildiği, yapılan açıklamaların idarece verilen analizlerde belirtilen yapım

uygulama tekniği ve yapım şartları ile uyuşmadığı, hesap cetvelinde yer alan iş kalemlerine

ilişkin ayrı ayrı fiyatlandırma yapılmadığı ve miktar belirtilmediği, alınan fiyat tekliflerinde

meslek mensubu tarafından ilgili ibarenin yazılarak imzalanmadığı ve mühürlenmediği

belirtilerek aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme

dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelenmekte olan ihaleye 25 isteklinin katıldığı ve sınır değerin 14.161.933,72 TL

olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif veren isteklilerden 12.01.2016 tarihli yazılarla

aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ancak sadece iki istekli tarafından aşırı düşük teklif

açıklamasının yapıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması yapan bu iki istekliden Orkay İnş. Haf.

Mad. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak, Okyanus Müh.

ve İnş. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği

görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim

fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu,

ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen

birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme

imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 20.1’inci maddesinde “Bu ihalede işin tamamı için teklif

verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan

yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme

sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin

teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “… 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 48

: 16.03.2016

: 2016/UY.II-805

hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik

kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif

toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük

tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu

çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli

olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.

Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 48

: 16.03.2016

: 2016/UY.II-805

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden

iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 48

: 16.03.2016

: 2016/UY.II-805

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önem

li bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 48

: 16.03.2016

: 2016/UY.II-805

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre

teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit

tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek

olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 48

: 16.03.2016

: 2016/UY.II-805

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal

bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi

Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi

yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 48

: 16.03.2016

: 2016/UY.II-805

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya

bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci

maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan

ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde

ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına

rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece

ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık

bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.

…” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıdaki açıklamalarından ihale komisyonunca,

idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik

kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi, belirlenen bu sıralı listeye göre,

tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş

kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş

kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,

bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmaması, ayrıca, ihale

komisyonu tarafından, “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider

hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit

edilmesi, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden,

tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için

isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmemesi gerektiği, tutarı kâr ve genel gider hariç

analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak

analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının

%15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın

aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan

girdiler için açıklama istenilmemesi; aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş

kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 48

: 16.03.2016

: 2016/UY.II-805

değerlendirilerek analiz toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılması,

herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi

gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; Kamu İhale Genel Tebliği’nin

38.1’inci maddesine uygun şekilde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak

üzere yaklaşık maliyeti oluşturan tüm iş kalemleri tutarlarının büyükten küçüğe doğru

sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği sıralı iş kalemleri listesi ile analiz

girdilerine ilişkin olarak tutarları itibariyle açıklama istenilip istenilemeyeceğinin belirtildiğini

gösteren ayrıntılı analiz girdileri tablosunun hazırlandığı görülmüştür.

İdare tarafından 12.01.2016 tarihli yazılarla teklifi sınır değerin altında kalan

isteklilerden açıklama talebinde bulunulduğu, gönderilen yazı ekinde de tutarlarının yaklaşık

maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan BAY-ÇRH-04 poz numaralı

“Santralde hazırlanan, transmikserle taşınan ve beton pompasıyla basılan hazır beton C25/30

(Nakliye dahil)”, BAY-ÇRH-13 poz numaralı “Ocak taşı ile istifli tahkimat”, BAY-ÇRH-06

poz numaralı “Ø8-Ø50 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve

yerine konulması”, BAY-ÇRH-03 poz numaralı “Santralde hazırlanan, transmikserle taşınan

ve beton pompasıyla basılan hazır beton C20/25 (Nakliye dahil)”, BAY-ÇRH-01 poz

numaralı “Her cins zeminde makine ile kazı yapılması ve depoya konulması” iş

kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan

BAY-ÇRH-09 Poz numaralı “Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı yapılması (iskele dahil)”

iş kalemi/grubu ile açıklama istenilen bu iş kalemleri/gruplarına ilişkin miktarlarının da

belirtildiği analiz girdileri tablolarının gönderildiği ve bu analiz tablolarındaki analiz

girdilerine ilişkin olarak açıklama istenilip istenilemeyeceğinin belirtildiği görülmüştür.

Bu nedenle idarece kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile fiyat

tekliflerinin esas alındığı ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarlar üzerinden yaklaşık

maliyetin oluşturulduğu, yaklaşık maliyeti oluşturan tüm iş kalemleri tutarlarının büyükten

küçüğe doğru sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği sıralı iş kalemleri

listesinin oluşturulduğu yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar

olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden

olan iş kalemine/grubuna ilişkin açıklama istenildiği tespit edildiğinden başvuru sahibi İş

Ortaklığının “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”nin yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü

kapsamadığı iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan aşırı düşük teklif açıklaması ile ilgili yazıda açıklama istenilmeyecek olan

analiz girdileri listesinin verilmediği yönünden inceleme yapıldığında, açıklama

istenilmeyecek olan analiz girdilerinin liste halinde verilmediği görülmekle birlikte teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen 12.01.2016 tarihli aşırı düşük teklif

sorgulama yazıları ekinde, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak analiz girdileri

tablolarının gönderildiği ve bu analiz tablolarında analiz girdilerine ilişkin olarak açıklama

istenilip istenilemeyeceğinin belirtildiği görüldüğünden bu hususa yönelik iddiasının da

reddedilmesi gerekmektedir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 48

: 16.03.2016

: 2016/UY.II-805

İdarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesi doğrultusunda iş

kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale

dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmediği, ancak sınır değerin altında kalan

isteklilere EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması yazısı ekinde açıklama

istenilecek iş kalemleri ile iş kalemlerine ilişkin olarak analiz girdi ve miktarlarının

gönderildiği görülmüş olup, aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenen

isteklilerin de yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

Bununla birlikte anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesinde yaklaşık maliyeti oluşturan

iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz

toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması

istenilmeyeceğine ilişkin açıklamanın yer aldığı, idare tarafından da bu açıklama

doğrultusunda isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde analiz girdileri

tablolarının gönderildiği ve bu analiz tablolarında analiz girdilerine ilişkin olarak açıklama

istenilip istenilemeyeceğinin belirtildiğinden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan

isteklilerce açıklama istenilen iş kalemleri/gruplarına ilişkin olarak açıklama yapılması,

açıklama istenilmeyen analiz girdilerine ilişkin olarak açıklama sunulmasına gerek

bulunmamakta, fiyat öngörülmesi yeterli olmaktadır.

a) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi Orkay İnş. Haf. Mad. Tic. Ltd.

Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde ulaşılan tespitler şu

şekildedir.

BAY-ÇRH-01 poz numaralı “Her cins zeminde makine ile kazı yapılması ve depoya

konulması” iş kalemi ile ilgili analiz girdileri incelendiğinde, ilgili kalemin B-15.301 poz

numaralı “Kaya ve batak zeminler hariç her cins ve klasta zeminlerin kazılması ve depoya

konulması”, B-15.306 poz numaralı “Yumuşak kaya zeminlerin kazılması dolgu ve/veya

depoya konulması”, 07.006/…poz numaralı “kazı nakli” ve B-15.310 poz numaralı “Kaya

kazılması dolgu ve/veya depoya konulması” 4 analiz girdisinden oluştuğu, bu analiz

girdilerinin miktarlarının idarece aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde gönderilen analiz

girdilerine ilişkin miktarlarla uyumlu olduğu görülmüştür.

Nakliye kalemine ilişkin olarak ilgili istekli tarafından nakliye formülü üzerinden

hesaplama yapıldığı, isteklinin kendi araçları ile işi yapacağının belirtildiği, ayrıca

amortisman, yedek parça, tamir bakım, kamyon şoförü, sermaye faizi, nakil montaj

oranlarının belirtildiği ve oranlar üzerinden açıklamanın yapıldığı görülmüştür. Ancak ilgili

açıklamada oranlara ilişkin olarak herhangi bir hesaplamanın belirtilmediği görüldüğünden

nakliye giderine ilişkin olarak yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

B-15.301 poz numaralı analiz girdisine ve alt analizlerine ilişkin olarak kamu kurum

ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatların kullanıldığı, kullanılan birim fiyatlarda yer

alan analiz girdilerine ilişkin miktarların uyumlu olduğunun görüldüğü, ancak işçilik giderine

ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesi doğrultusunda iş

kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları

için ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin kullanılması gerekirken anılan istekli

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 48

: 16.03.2016

: 2016/UY.II-805

tarafından 01.07.2015-31.12.2015 tarihleri arasındaki asgari ücret üzerinden hesaplama

yapıldığı alt analizlerde kullanıldığı görüldüğünden yapılan açıklamanın bu yönüyle mevzuata

uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B-15.306 poz numaralı analiz girdisine ve alt analizlerine ilişkin olarak kamu kurum

ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatların kullanıldığı, ancak 03.517 poz numaralı

“kompresör’ün 1 saatlik ücreti” analiz girdisinin alt analizindeki 03.017 poz numaralı

“kompresör (210 cfm’lik kompresör + hortum ve tabancalar)” analiz girdisi miktarının

0,000274 olarak yazılması gerekirken, hatalı olarak 0,000027 yazıldığının görüldüğü,

kullanılan birim fiyatlarda yer alan diğer analiz girdilerine ilişkin miktarların ise uyumlu

olduğu görülmekle birlikte işçilik giderine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.9’uncu maddesi doğrultusunda iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya

alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari

ücretin kullanılması gerekirken anılan istekli tarafından 01.07.2015-31.12.2015 tarihleri

arasındaki asgari ücret üzerinden hesaplama yapıldığı ve alt analizlerde kullanıldığı

görüldüğünden yapılan açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

B-15.310 poz numaralı analiz girdisine ve alt analizlerine ilişkin olarak kamu kurum

ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatların kullanıldığı, ancak 03.517 poz numaralı

“kompresör’ün 1 saatlik ücreti” analiz girdisinin alt analizindeki 03.017 poz numaralı

“kompresör (210 cfm’lik kompresör + hortum ve tabancalar)” analiz girdisi miktarının

0,000274 olarak yazılması gerekirken, hatalı olarak 0,000027 yazıldığının görüldüğü, 03.517

poz numaralı “kompresör’ün 1 saatlik ücreti” analiz girdisi miktarının ise 0,065 olarak

yazılması gerekirken, 0,0065 yazıldığının ve sonucu etkilediğinin görüldüğü, ayrıca işçilik

giderine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesi doğrultusunda iş

kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları

için ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin kullanılması gerekirken anılan istekli

tarafından 01.07.2015-31.12.2015 tarihleri arasındaki asgari ücret üzerinden hesaplama

yapıldığı ve alt analizlerde kullanıldığı görüldüğünden yapılan açıklamanın bu yönleriyle

mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bununla birlikte yakıt giderini tevsik etmek için fiyat teklifi alındığı, alınan fiyat

teklifi üzerinde meslek mensubunca ilgili ibarenin yazılmadığı, imzalanmadığı ve iletişim

bilgilerinin de belirtilmek suretiyle kaşelenmediğinin görüldüğü, her ne kadar fiyat teklifine

dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağının imzalı ve kaşeli olarak sunulduğu

görülse de söz konusu tutanağın yukarıda anılan Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan

eski tutanak formatlarına uygun olarak sunulduğu, yürürlükte olan tutanak formatına göre

hazırlanmadığı görüldüğünden yakıt giderini tevsik etmek için sunulan fiyat teklifinin

mevzuata uygun olarak düzenlenmediği sonucuna ulaşılmıştır.

BAY-ÇRH-03 poz numaralı “Santralde hazırlanan, transmikserle taşınan ve beton

pompasıyla basılan hazır beton C20/25 (Nakliye dahil)” iş kalemi ile ilgili analiz girdileri

incelendiğinde, ilgili kalemin 6 analiz girdisinden oluştuğu, bu analiz girdilerinden üç adeti

için açıklama istenilmediği, diğer üç adet analiz girdisi incelendiğinde ise ilgili miktarların

idarece aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde gönderilen analiz girdilerine ilişkin

miktarlarla uyumlu olduğu, ancak işçilik giderine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 48

: 16.03.2016

: 2016/UY.II-805

45.1.9’uncu maddesi doğrultusunda iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya

alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari

ücretin kullanılması gerekirken anılan istekli tarafından 01.07.2015-31.12.2015 tarihleri

arasındaki asgari ücret üzerinden hesaplama yapıldığı ve alt analizlerde kullanıldığı

görüldüğünden yapılan açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

BAY-ÇRH-03 iş kaleminin alt analizindeki 04.042/04 poz numaralı “C 20/25 beton

harcı (Nakliye ve Pompaj Bedeli Dahil)” analiz girdisi ile ilgili olarak ise fiyat teklifi alındığı,

alınan fiyat teklifi üzerinde meslek mensubunca ilgili ibarenin yazıldığı ancak meslek

mensubu tarafından imzalanmadığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmediğinin görüldüğü, her ne kadar fiyat teklifine dayanak teşkil eden maliyet/satış

tutarı tespit tutanağının imzalı ve kaşeli olarak sunulduğu görülse de söz konusu tutanağın

Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan eski tutanak formatlarına uygun olarak sunulduğu,

yürürlükte olan tutanak formatına göre hazırlanmadığı görüldüğünden beton harcı giderini

tevsik etmek için sunulan fiyat teklifinin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği sonucuna

ulaşılmıştır.

BAY-ÇRH-04 poz numaralı “Santralde hazırlanan, transmikserle taşınan ve beton

pompasıyla basılan hazır beton C25/30 (Nakliye dahil)” iş kalemi ile ilgili analiz girdileri