2016/UY.II-806 - Kamu İhale Kararı - Araklı-Dağbaşı-Uğrak (Dokap) Yolu Km:0+000- 7+628,83 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapılması İşi (İkmal)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 49

: 16.03.2016

: 2016/UY.II-806

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Makro Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.,

Oruç Reis Mah. Tekstilkent Cad. Tekstilkent Sitesi Koza Plaza Blok A No: 12/B 201

Esenler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 10.Bölge Müdürlüğü,

Yıldızlı Mevkii 61310 Akçaabat/TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/150114 İhale Kayıt Numaralı “Araklı-Dağbaşı-Uğrak (Dokap) Yolu Km:0+000-

7+628,83 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapılması İşi (İkmal)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 10.Bölge Müdürlüğü tarafından 02.12.2015 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araklı-Dağbaşı-Uğrak (Dokap) Yolu Km:0+000-

7+628,83 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapılması İşi (İkmal)”

ihalesine ilişkin olarak Makro Yol Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş.nin 17.12.2015 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

31.12.2015 tarih ve 101163 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3569 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işte fiyat dışı unsur olarak belirlenen

puanlamaya esas iş kalemlerinin yaklaşık maliyete esas birim fiyatlarının doğru

hesaplanmadığı, şöyle ki söz konusu iş kalemlerinden KGM/2202/Ö poz numaralı iş

kaleminin yaklaşık maliyete esas birim fiyatının 21,61 TL olduğu, ancak söz konusu kalemin

birim fiyatının benzer ihalelerde daha düşük olduğu, bu çerçevede ihale dokümanında ariyet

ve taş ocaklarının idare tarafından temin edileceğinin düzenlendiği, buna göre ilgili işe en

yakın ariyet ocağının her ne kadar itinererde gösterilmemiş ise de projenin sonunda

bulunduğu, bahse konu itinererde sadece taş ocağının yerinin belirtildiği, kendilerince yapılan

hesaplamanın en yakın ariyet ocağına göre yapıldığı ve bu yüzden anılan kaleme ilişkin

teklifin yaklaşık maliyete esas birim fiyattan düşük çıktığı, dolayısıyla fiyat dışı unsurların

belirlenmesinde puanlamaya esas pozların reel olarak hesaplanarak yaklaşık maliyetin

belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 49

: 16.03.2016

: 2016/UY.II-806

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”

başlıklı 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece

fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik,

kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik

açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği

ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları

belirlenir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyet hesabına esas

fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinde “ (1) İdarelerce, ihale konusu işin

yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer

nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek

yayımlanmış fiyat ve rayiçler,

ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve

kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,

esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve

(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir

öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa

araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından,

üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından

fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun

fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı

hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara

yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve

standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla

başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat

bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı

62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve

bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı

unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da

dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi

ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için

sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı

bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve

hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 49

: 16.03.2016

: 2016/UY.II-806

bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü yer

almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü

maddesine, 23/8/2013 tarih ve 28744 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren

“Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ”in 2’nci maddesi ile

eklenen “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak

belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “53.3.1. Kanunun 40 ıncı

maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre

belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik,

kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği

hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi

durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel

getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal

değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu

olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin

beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya

karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da

ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının

birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklamaları yer

almaktadır.

Anılan Tebliğ’de yapılan söz konusu değişikliğe ilişkin genel gerekçede “4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesi uyarınca ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat

ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirlenebileceği bilinmektedir. Ancak söz

konusu Kanun maddesinde fiyat dışı unsur olarak sayılan kriterlerin birim fiyat teklif almak

suretiyle yapılan yapım işleri ihalelerinde özellikle işin erken tasfiye edilmesi suretiyle

kaynakların verimli kullanılmasını ilkesinin muhtemel ihlallerini engelleyecek şekilde etkin

kullanımının sağlanması gerekmektedir.

Bu çerçevede, anılan Kanun’un 40’ıncı maddesinde ‘kalite’ olarak belirtilen ve ‘teknik

değer’ unsurundan bağımsız olarak zikredilmiş olması nedeniyle muhteviyatının teknik

özellikler haricinde ele alınması gereken fiyat dışı unsurun, özellikle yapım işleri ihalelerinde

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamaya yönelik olarak açıklanması ve

örneklendirilmesi amacıyla Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili maddelerinde değişikliğe

gidilmesi gerekli hale gelmiştir.” ifadesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat

dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 49

: 16.03.2016

: 2016/UY.II-806

KGM/2202/Ö 6

KGM/ÜSTYAPI-1 10

KGM/ÜSTYAPI-2 10

KGM/16.130/K/H-Ö 6

KGM/MT/2 6

KGM/23.176/K-Ö 6

KGM/NÇ 6

TOPLAM 50

A.1. Teklif fiyatı puanlaması

Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler

arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere

ait teklif puanları; TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

TP: Teklif puanı,

TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

TF: İsteklinin teklif fiyatı,

ifade eder.

A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması

Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif

veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri yukarıdaki

tabloda gösterilmiştir.

Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatların toplam tekliflerine

oranının; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete

oranının %75 - %115 aralığında (%75 ve %115 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi

için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklif oranları %75 - %115

aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer

nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.

A.3. Toplam puan

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli

Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;

FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,

ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,

TTP: İsteklinin toplam puanı,

ifade eder.

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif

bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde;

35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenecektir.

35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 49

: 16.03.2016

: 2016/UY.II-806

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 50.1’inci maddesinde “1- Kum-Çakıl Ocağı yüklenici tarafından,

temin edilecektir. Dolgularda Kullanılmayacak kazı fazlası ve zayıf zemin kazıları için depo

yeri de yüklenici tarafından temin edilecektir. Ariyet Ocakları ve Taş Ocakları idare

tarafından verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesinde yer alan ekonomik açıdan en

avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili açıklamalar

kapsamında “ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık

maliyet yapısının birbiri ile uyumu” gibi hususların fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği

anlaşılmaktadır. Anılan Tebliğ açıklamasında, fiyat dışı unsur olarak ihale konusu işi

oluşturan bileşenler itibarıyla yaklaşık maliyetin yapısı ile istekli/isteklilerin tekliflerinin

yapısının birbiri ile uyumundan bahsedilmekte olup, cümlede geçen “ihale konusu işi

oluşturan bileşenler” ifadesinden bir yapım işini oluşturan “iş kalemleri”nin anlaşılması

gerekmektedir.

İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde belirtilen fiyat dışı unsurların hesaplama

yöntemi esas alınarak isteklilerce sunulan teklifler değerlendirildiğinde ulaşılan bilgilere

aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.

No

İsteklinin

Adı

Teklif bedeli

(TL)

Teklif

puanı

Kalite ve

teknik

değer

Toplam

puan

Fiyat dışı

unsurlar dikkate

alınarak

puanı

değerlendirilmiş

teklif bedeli (TL)

14.098.646,71

13.595.954,19

11.457.411,78

12.936.099,84

13.895.696,41

22.364.791,28

22.861.044,38

22.042.730,92

1

2

3

4

5

6

7

8

Makro

Binatlı

Gündüz

Bülbüloğlu

Burkay

İrem

9.326.323,00

9.961.473,80

10.714.971,50

10.888.834,50

11.922.897,00

17.999.984,95

18.749.396,46

18.949.890,00

50

26

32

50

40

38

22

24

76

46,81

43,52

42,83

39,11

25,91

24,87

24,61

78,81

93,52

82,83

77,11

47,91

46,87

48,61

Sancar

B. Ergünler

Dolayısıyla, idarece yapılan teklif değerlendirmesinin İdari Şartname’nin 35’inci

maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

İhale konusu işte fiyat dışı unsur puanlamasında esas alınan 7 adet iş kaleminin

KGM/2202/Ö, KGM/ÜSTYAPI-1, KGM/ÜSTYAPI-2, KGM/16.130/K/H-Ö, KGM/MT/2,

KGM/23.176/K-Ö, KGM/NÇ poz numaralı iş kalemleri olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin bahse konu iş kalemlerinin yaklaşık maliyete esas birim fiyatlarının

reel olarak hesaplanmadığı yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 49

: 16.03.2016

: 2016/UY.II-806

İhale dokümanı kapsamında yer alan itinererde “Not:1-İtinererdeki bilgiler yaklaşık

maliyet hesabında kullanılmış olup idare tarafından temin edeceği anlamına gelmez.2-

Yaklaşık maliyet hesabında depo nakliye mesafesi M=1000 m olarak düşünülmüştür.

Ocak plent sahası içerisinde düşünülmüştür.Ocak konkasör arası taş nakli M=300 m

alınmıştır.Agreganın konkasöreden plent sahasına taşınması M= 300 m alınmıştır. Bitümlü

sıcak karışım plent sahasından iş yerine temini M=(25,01+3,81-0,25-0,3) hesaplanarak

M=28,27 km bulunmuştur. Sanat yapıları ve toprak işleri için nakliye mesafesi işin orta

mesafesi M=28,82 hesaplanmıştır. Üstyapı için bitümlü malzeme temini M=744,09 km

Batman Rafineriden alınmıştır. Nervürlü çelik nakli Zonguldak Ereğli ve Karabükten

hesaplanmıştır.” açıklamaları yer almaktadır.

KGM/2202/Ö poz numaralı iş kaleminin yaklaşık maliyete esas birim fiyatının

tespitinde, söz konusu kalemin oluşturulmasında kullanılan KGM/2202 ve KGM/2209 poz

numaralı iş kalemlerinin birim fiyatlarının belirlenmesinde Karayolları Genel Müdürlüğünün

2015 yılı birim fiyatları, ayrıca taşımaya ilişkin olarak yine Karayolları Genel Müdürlüğünün

2015 yılına ait olan 07.005/K-2 ve 07.005/K poz numaralı iş kalemlerinin kullanıldığı, anılan

kalemlerin poz tariflerinde yer alan taşıma formülüzasyondaki taşıma yolu üzerinden ölçülen

mesafeler esas alınarak hesaplanan kilometre cinsinden ortalama taşıma mesafelerinin

ağırlıklı ortalamasını ifade eden “M” değerinin idarece hazırlanan itinerer dikkate alınarak

toprak işleri için nakliye mesafesinin 28,82 km esas alındığı, söz konusu itinererin ihale

dokümanı kapsamında verildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin bunu görmüş olması gerektiği,

bu kapsamda bahse konu iş kalemine yönelik yaklaşık maliyete esas birim fiyatın bulunduğu

tespit edilmiştir.

KGM/23.176/K-Ö poz numaralı iş kaleminin KGM/23.176/K-Ö1, KGM/23.176/K-Ö2,

KGM/23.176/K-Ö3 ve KGM/23.176/K-Ö4 poz numaralı iş kalemlerinin ortalamasının

alınarak birim fiyatın belirlendiği, söz konusu kalemlerin oluşumunda yer alan alt iş

kalemlerinin incelenmesi neticesinde, KGM/23.176/K ve KGM/25.016/K poz numaralı iş

kalemlerinin birim fiyatlarının tespitinde Karayolları Genel Müdürlüğünün 2015 yılı birim

fiyatlarının, “Profil demirin yüklenmesi, iş başına taşınması, boşaltılması ve istifi”ne ilişkin

olarakda Karayolları Genel Müdürlüğünün 2015 yılına ait 09.012/K poz numaralı iş

kaleminin kullanıldığı, 04.256/2, 01.019, 04.262, 04.255 ve 01.501 poz numaralı girdilerde

Çevre ve Şehircilik Bakanlığının, 03.521 poz numaralı girdide ise İller Bankasının 2015 yılı

birim fiyatlarının kullanıldığı, bahse konu iş kalemlerinde yer alan taşımaya ilişkin “M”

değerinin ise idarece hazırlanan itinererin dikkate alınarak belirlendiği, bu doğrultuda yaklaşık

maliyete esas birim fiyatın tespit edildiği anlaşılmıştır.

KGM/ÜSTYAPI-1 poz numaralı iş kaleminin yaklaşık maliyete esas birim fiyatının

belirlenmesinde anılan iş kalemi kapsamında yer alan KGM/6100-3-1/Ö ve KGM/6100/3/Ö

poz numaralı iş kalemlerinin yer aldığı, söz konusu kalemlerin içerisinde belirtilen

KGM/6100/3 ve KGM/6100/3-1 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak Karayolları Genel

Müdürlüğünün 2015 yılı birim fiyatları, taşıma işine yönelik olarakda yine Karayolları Genel

Müdürlüğünün 2015 yılına ait 07.005/K ve 07.006/K poz numaralı iş kalemi kullanılarak

birim fiyatların belirlendiği, “M” değerine esas teşkil eden mesafenin itinerere göre

hesaplandığı görülmüştür.

KGM/ÜSTYAPI-2 poz numaralı iş kaleminin KGM/6208/Ö, KGM/6306/Ö ve

KGM/6405/Ö poz numaralı iş kalemlerinden oluşturulduğu, bahse konu iş kalemlerinin

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 49

: 16.03.2016

: 2016/UY.II-806

içerisinde yer verilen KGM/6405, KGM/6306, KGM/6208 ve KGM/4358/2 poz numaralı iş

kalemlerinde Karayolları Genel Müdürlüğünün 2015 yılı birim fiyatları, asfalt katkı

malzemesi temini ve işyerine nakline yönelik olarak oluşturulan ÖZEL/DOP poz numaralı iş

kalemi için fiyat teklifi alındığı, taşıma işine ilişkin olarak ise Karayolları Genel

Müdürlüğünün 07.005/K, 07.006/K ve 07.005/K-Ü poz numaralı iş kalemlerinin kullanıldığı,

KGM-4300/a poz numaralı iş kalemi yerine Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 04.610/1B poz

numaralı iş kaleminin 2015 yılı rayicinin esas alındığının idarenin 23.02.2016 tarihli ve 41208

sayılı yazısından anlaşıldığı,

KGM/16.130/K/H-Ö poz numaralı iş kaleminin yaklaşık maliyete esas birim fiyatının

tespitinde söz konusu iş kaleminin içerisinde yer alan 04.042/06, 04.031, 01.015, 01.501 ve

03.527 poz numaralı girdilerde Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2015 yılı rayiç fiyatları,

KGM/21.040 poz numaralı iş kaleminde ise Karayolları Genel Müdürlüğünün 2015 yılı birim

fiyatının esas alındığı,

KGM/MT/2 poz numaralı iş kaleminin yaklaşık maliyete esas birim fiyatının

tespitinde söz konusu iş kaleminin içerisinde yer alan KGM/17.002/K-H ve KGM/27.101/K

poz numaralı iş kalemlerinde Karayolları Genel Müdürlüğünün 2015 yılı birim fiyatları,

04.009/55C poz numaralı girdide ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2015 yılı birim

fiyatının esas alındığı, taşımaya ilişkin olarak ise yine Karayolları Genel Müdürlüğünün

07.006/K poz numaralı iş kaleminin dikkate alınarak hesaplama yapıldığı,

KGM/NÇ poz numaralı iş kaleminin yaklaşık maliyete esas birim fiyatının tespitinde

söz konusu iş kaleminin içerisinde yer alan KGM/23.014/K ve KGM/23.015/K poz numaralı

iş kalemlerinde Karayolları Genel Müdürlüğünün 2015 yılı birim fiyatları, taşıma işine

yönelik olarak ise Karayolları Genel Müdürlüğünün 09.002/K poz numaralı iş kaleminin

kullanıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde, ihale konusu işte ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin düzenlendiği, bu kapsamda 7 adet

iş kaleminin fiyat dışı unsur puanlamasına esas teşkil eden kalemler olduğu, söz konusu iş

kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatların toplam tekliflerine oranının aynı iş

kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %75 - %115

aralığında (%75 ve %115 dahil) kalması durumunda isteklilere puan verileceğinin

öngörüldüğü, buna göre, puan almak isteyen isteklilerce teklif fiyatı belirlenirken olası

yaklaşık maliyetin esas alınması gerektiği, bu çerçevede anılan kalemlerin idarece

ihtiyaçlarını karşılayacak şekilde paçal iş kalemleri şeklinde belirlendiği, bahse konu

kalemlere ilişkin yaklaşık maliyete esas birim fiyatlarının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesi uyarınca idarelerce ihale konusu işin yaklaşık maliyetine

ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde kullanılması gereken yöntemler kullanılarak belirlendiği,

bu bağlamda kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler

ile bir adet ÖZEL-DOP poz numaralı iş kalemi içinde idarenin piyasa araştırmasına dayalı

fiyat tespitini esas alarak söz konusu kalemlere yönelik yaklaşık maliyetin belirlenmesine

dayanak teşkil eden birim fiyatların belirlendiği, diğer yandan KGM/2202/Ö poz numaralı iş

kaleminde yer alan toprak işleri için nakliye mesafesinin idarece hazırlanan itinererin dikkate

alınarak 28,82 km olarak belirlendiği, söz konusu itinererin ihale dokümanı kapsamında

verildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin bunu görmüş olması gerektiği anlaşılmıştır. Bu itibarla

başvuru sahibinin fiyat dışı unsurların puanlamasına esas oluşturan 7 adet iş kaleminin

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 49

: 16.03.2016

: 2016/UY.II-806

yaklaşık maliyetinin reel hesaplanmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

8

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları