Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş.
/
2015/180448-Şırnak Doğal Gaz Boru Hattı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/180448
Başvuru Sahibi
Hes Group Enerji İnş. ve San. Tic. A.Ş. - Şahin Yılmaz Enerji İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. - Emre Ray Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi
İdare
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş.
İşin Adı
Şırnak Doğal Gaz Boru Hattı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 53
: 16.03.2016
: 2016/UY.II-809
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Hes Group Enerji İnş. ve San. Tic. A.Ş. - Şahin Yılmaz Enerji İnşaat Taahhüt San. ve Tic.
Ltd. Şti. - Emre Ray Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi,
Ceyhun Atıf Kansu Cad. Beycanoğlu İş Merkezi B2 Blok No: 102/5 Balgat
Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş.,
Bilkent Plaza A1 Blok 06800 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/180448 İhale Kayıt Numaralı “Şırnak Doğal Gaz Boru Hattı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş. tarafından 09.02.2016 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Şırnak Doğal Gaz Boru Hattı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hes
Group Enerji İnş. ve San. Tic. A.Ş. - Şahin Yılmaz Enerji İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.
- Emre Ray Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin 26.02.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 02.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
09.03.2016 tarih ve 15333 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/630 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin idare tarafından “İş Ortaklığı olarak
sundukları teklif dosyaları kapsamında yer alan Muş Ticaret ve Sanayi Odası’ndan alınan
Oda Sicil Kayıt Belgesinin İdari Şartname’ye uygun olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığının ve ihalenin iptal edildiğinin taraflarına bildirildiği,
Ancak değerlendirme dışı bırakılmalarına gerekçe oluşturan söz konusu belgenin
mevzuata aykırı olmadığı, mezkûr belgenin içeriğine bakıldığında bahse konu belgenin
teklifin esasını değiştirecek nitelikte eksik bir belge olmadığı, aksine tamamlanabilir nitelikte
bir belge olduğunun açık ve net olduğu, belgenin dikkatli incelenmesi durumunda adı geçen
oda tarafından tarih ve sayı numarası verildiğinin, evrakın içinde odaya kayıtlı olduklarını
gösteren tüm bilgilerin yer aldığının görüldüğü, dolayısıyla ihale komisyonunca tali
nitelikteki bir eksikliğin yazılı olarak tamamlattırılması gerekirken değerlendirme dışı
bırakılmalarının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı
37’nci maddesinde yer alan “...Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması
kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede isteklilerden
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 53
: 16.03.2016
: 2016/UY.II-809
bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir...” hükmüne aykırı olduğu, bu
gerekçeler doğrultusunda, ihale komisyonunca tekliflerinin tekrar değerlendirmeye alınması
ve söz konusu ihalenin iptal kararının iptal edilerek ihalenin taraflarına bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “Şırnak Doğal Gaz Boru Hattı
Yapım İşi” olarak belirtildiği ve 09.02.2016 tarihinde açık ihale usulüyle ihale edildiği,
Söz konusu ihaleye 4 isteklinin teklif sunduğu, 19.02.2016 tarihli ihale komisyon
kararında ihaleye katılan isteklilerden başvuru sahibi Hes Group Enerji İnş. ve San. Tic. A.Ş.
- Şahin Yılmaz Enerji İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. - Emre Ray Enerji İnş. San. ve Tic.
A.Ş. Ortak Girişiminin teklifinin “pilot ortak Hes Group Enerji İnş. ve San. Tic. A.Ş.ne ait
oda kayıt belgesinin imzasız/mühürsüz olduğu” gerekçesiyle, Megaron İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.- Ahm Doğalgaz Isı Sis. Enerji İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “pilot ortağa ait iş
deneyim belgesinin uygun olmadığı ve özel ortağın iş hacmine ilişkin istenen kriterleri
sağlamadığı” gerekçesiyle, Vemak İnşaat Taah. Mak. San. ve Tic. A.Ş. ile Fernas İnşaat
A.Ş.nin tekliflerinin “yaklaşık maliyete göre aşırı yüksek olduğu” gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı,
İhale komisyonunca İdari Şartname’nin 34.1’inci maddesinde yer alan “İhale
komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez.” düzenlemesine istinaden ihalenin iptal edilmesinin uygun olacağı hususunun ihale
yetkilisinin onayına sunulmasına karar verildiği,
Bu itibarla EKAP üzerinden ihaleye katılan isteklilere gönderilen 19.02.2016 tarihli
ihale iptal kararında “İhale komisyonunun kararı üzerine Şırnak Doğal Gaz Boru Hattı işine
ait bütün teklifler reddedilerek ihale iptal edilmiştir.
İhaleye sunulan tekliflerle ilgili olarak;
HES Grup Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. – Şahin Yılmaz Enerji İnş. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti. - Emre Ray Enerji İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı'nın sunmuş olduğu teklif
dosyasında pilot ortak HES Grup Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin Muş Ticaret ve Sanayi
Odasından almış olduğu odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin İdari Şartnameye uygun
olmadığı;
Megaron İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - AHM Mühendislik Enerji İnşaat San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı'nın sunmuş olduğu teklif dosyasında pilot ortak Megaron İnşaat San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu ortaklık durum belgesinin ve özel ortak AHM Mühendislik
Enerji İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş hacmini gösteren belgelerinin İdari
Şartnameye uygun olmadığı;
Vemak İnş. Taah. Mak. San. ve Tic. A.Ş.nin ve Fernas İnşaat A.Ş.nin vermiş oldukları
tekliflerin yaklaşık maliyete göre mukayese edildiğinde aşırı yüksek olduğu
değerlendirildiğinden;
İdari Şartname'nin "Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi" başlıklı
34.1 maddesinde yer alan "İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 53
: 16.03.2016
: 2016/UY.II-809
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez." hükmü çerçevesinde ihalenin iptal
edilmesine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi İş Ortaklığının değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe oluşturan
pilot ortak Hes Group Enerji İnş. ve San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan oda kayıt belgesine
yönelik yapılan değerlendirme sonucu ulaşılan tespitler aşağıda yer verildiği şekildedir.
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar
odası veya ilgili meslek odası belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge…”düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1.
İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9 uncu
maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve
Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen
Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin
internet çıktısı sunulabilir….” düzenlemesine yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 53
: 16.03.2016
: 2016/UY.II-809
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir…” açıklamaları yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde,
idarelerin tekliflerin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı
olarak isteneceği anlaşılmaktadır. Bununla birlikte Kamu İhale Genel Tebliğinin “İdarelerce
belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16’ncı maddesinde isteklilerce sunulan
ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli
unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüde sebep olacak nitelikte olan ve belgeyi
düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgelerin idarelerce tamamlatılabileceğine yönelik açıklama getirildiği görülmektedir.
Bu çerçevede başvuru sahibi İş Ortaklığının değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe
oluşturan pilot ortak Hes Group Enerji İnş. ve San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan oda sicil kayıt
belgesi incelendiğinde, anılan istekli tarafından 21.01.2016 tarihli, Muş Ticaret ve Sanayi
Odası antetli oda sicil kayıt sureti belgesinin sunulduğu, belge üzerinde ticaret unvanı, adres,
ticaret sicil no, oda sicil no, faaliyet konusu vb. bilgilerin yer aldığı ve “Yukarıda ticaret
unvanı ve sicil numaraları yazılı ticari işletme, halen odamız üyesi bulunmaktadır. Bu belge
firmanın isteği üzerine verilmiştir. Fotokopisi geçersizdir.” beyanının bulunduğu, belgenin
imzalanması ve onaylanması için “Genel Sekreter” unvanıyla “Hanifi Aydar” adına belgenin
alt kısmında yer açıldığının anlaşıldığı, ancak belge üzerinde herhangi bir imzanın yer
almadığı, ayrıca odaya ait mühür veya tasdikin de bulunmadığı tespit edilmiştir.
Dolayısıyla kamu ihale mevzuatında belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılmasına
cevaz verildiği, ancak belgelerin zorunlu asli unsurlularına ilişkin bilgi eksikliği kapsamında
tamamlatma yapılamayacağı, nitekim resmi belgelerin hukuki geçerliliği ve güvenirliğinin
idari usul ve işlem prosedürlerine bağlandığı dikkate alındığında bir belgenin geçerli
olduğundan söz edilebilmesi için düzenleyenin belirlenebilir olması yönüyle belge üzerinde
imza ve mühür unsurlarının bulunması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan oda sicil kayıt
sureti belgesine ilişkin olarak belgenin taşıması zorunlu asli unsur niteliğinde olan imza ve
mühür eksikliğinin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı anlaşıldığından idare
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 53
: 16.03.2016
: 2016/UY.II-809
tarafından anılan İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata
aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5