2016/UY.II-819 - Kamu İhale Kararı - Gümüşhane Tersun Göleti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 63

: 16.03.2016

: 2016/UY.II-819

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Şal İnş. San. ve Tic. A.Ş.,

Cemalpaşa Mah. Toros Cad. Sular Apt. Asma Kat ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 22.Bölge Müdürlüğü,

Yalıncak/TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/134158 İhale Kayıt Numaralı “Gümüşhane Tersun Göleti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 22.Bölge Müdürlüğü tarafından 23.11.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gümüşhane Tersun Göleti” ihalesine ilişkin

olarak Şal İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 08.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 11.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.02.2016 tarih ve

10910 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/486 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifleri sınır değerin altında kalan Okyanus

Mühendislik ve İnşaat Anonim Şirketi, Cihan İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Abu Yapı

Taahhüt İnşaat Anonim Şirketi, Abm Yol İnşaat Turizm Petrol Nakliyat Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi - Genel İnş.Ltd.Şti. İş Ortaklığı, Türen İnşaat Taahhüt Nakliyat Turizm.

Maden. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale

Genel Tebliği'nin ilgili maddelerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 63

: 16.03.2016

: 2016/UY.II-819

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın

sonuçlandırılır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine

eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması

zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine

kadar olan ve açık ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b) ve (c) bentleri gereğince

pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden

birisinin kullanılması zorunludur.

(5) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine

kadar olan ve belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e)

bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ikinci fıkranın (b) bendinin

kullanılması zorunludur.

(6) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak

alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması

zorunludur.” hükmü,

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 63

: 16.03.2016

: 2016/UY.II-819

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif

toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük

tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu

çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli

olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 63

: 16.03.2016

: 2016/UY.II-819

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden

iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 63

: 16.03.2016

: 2016/UY.II-819

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle

değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajıaçıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 63

: 16.03.2016

: 2016/UY.II-819

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre

teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit

tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek

olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 63

: 16.03.2016

: 2016/UY.II-819

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal

bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi

Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi

yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 63

: 16.03.2016

: 2016/UY.II-819

hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya

bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci

maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan

ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde

ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

45.1.15. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 37. md.)

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına

rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece

ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık

bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.

45.1.17. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi

ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması

yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır

değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer

dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler

tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında

değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak

yeniden belirlenmesi gerekmektedir. ...” açıklaması yer almaktadır.

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 49 isteklinin teklif verdiği,

idare tarafından hesaplanan 31.356.262,53 TL sınır değerin altında geçerli teklif sahibi 22

istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 17 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması

sunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklama sunan 5 isteklinin (Okyanus

Mühendislik ve İnşaat Anonim Şirketi, Cihan İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Abu Yapı

Taahhüt İnşaat Anonim Şirketi, Abm Yol İnşaat Turizm Petrol Nakliyat Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi - Genel İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Türen İnşaat Taahhüt Nakliyat Turizm.

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 63

: 16.03.2016

: 2016/UY.II-819

Maden. Tic. Ltd. Şti.)yapmış oldukları açıklamaların idare tarafından, mevzuata uygun

olduğu gerekçesiyle kabul edildiği ve tekliflerinin geçerli sayıldığı, aşırı düşük teklif

açıklaması sunan isteklilerden Okyanus Mühendislik ve İnşaat Anonim Şirketi üzerine

ihalenin bırakıldığı ihale komisyonu kararından anlaşılmıştır.

İhale komisyonu tarafından hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak

yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlendiği, sıralı listeye

göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş

kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan

TB- 1, TB-02, TB-04, TB-15, TB-18, TB-23 iş kalemi/grubunun sorgulamaya tabi tutulacak

olan iş kalemleri/grupları olarak belirlendiği,

Açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece oluşturulan “sıralı

analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne

eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edildiği, yaklaşık maliyeti oluşturan iş

kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz

toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için açıklama istenilmeyeceğinin belirtildiği, tutarı,

kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle

sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve

genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşan TB-04 ve TB-23 iş kalemi/grubu

analizlerinde en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden

olan analiz girdisinin belirlendiği ve tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için

açıklama istenilmediği, bahsedilen tutarı aşan analiz girdilerinden açıklama istenileceğinin

belirtildiği, analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında

olsa dahi, işçilikler için açıklama istenildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında ve teklifi sınır değerin altında kalan

isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenilecek iş kalemine

yer verildiği ve iş kalemlerinin alt analizlerinde açıklama istenilecek ve açıklama

istenilmeyecek analiz girdilerinin belirtildiği görülmüştür.

27.01.2016 tarihli ihale komisyonu kararında sınır değerin 31.356.262,53 TL olarak

hesaplandığı, geçerli tekliflerin www.kik.gov.tr adresindeki “yapım işlerinde sınır değer

hesaplama aracı” programına girilmesi sonucunda da aynı sonuca ulaşıldığı dolayısıyla sınır

değerin idare tarafından doğru hesaplandığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden TB-01, TB-02, TB-04,

TB-15, TB-18, TB-23 iş kalemlerinin açıklanması istenilmiştir.

a) İhale üzerinde bırakılan istekli olan Okyanus Mühendislik ve İnşaat Anonim

Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde;

Açıklama istenilen “TB-01 Açıkta kazı yapılması ve Nakli” iş kalemi için yapmış

olduğu açıklamalar kapsamında, açıklama istenilen analiz girdilerini idarenin ihale dokümanı

kapsamında ve aşırı düşük teklif açıklama yazısına ek olarak isteklilere vermiş olduğu analiz

formatına uygun, girdi miktarlarını idarenin miktarları ile aynı sunduğu, işçilik ücretlerini

ihale tarihindeki saatlik asgari ücretin üzerinde, nakliye bedelini idarenin belirlemiş olduğu

nakliye bedelinin üzerinde açıkladığı ancak Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13’üncü

maddesinde sayılan, analizlere ait açıklamalara dayanak teşkil eden bilgi belgelerin tevsikine

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 63

: 16.03.2016

: 2016/UY.II-819

dair herhangi bir bilgi ya da belgeye açıklama kapsamında yer vermediği anlaşıldığından söz

konusu iş kalemine dair yapmış olduğu açıklamaların mevzuata uygun olmadığı,

Açıklama istenilen “TB-02 Barajlarda silindirle sıkıştırılmış beton yapılması” iş

kalemi için yapmış olduğu açıklamalar kapsamında, açıklama istenilen analiz girdilerini

idarenin ihale dokümanı kapsamında ve aşırı düşük teklif açıklama yazısına ek olarak

isteklilere vermiş olduğu analiz formatına uygun, girdilerin miktarlarını idarenin miktarları ile

aynı sunduğu, işçilik ücretlerini ihale tarihindeki saatlik asgari ücretin üzerinde açıkladığı

ancak “Kırmataş” ve “Konkasör Kumu” girdileri hariç Kamu İhale Genel Tebliği'nin

45.1.13’üncü maddesinde sayılan, analizlere ait açıklamalara dayanak teşkil eden bilgi

belgelerin tevsikine dair herhangi bir bilgi ya da belgeye açıklama kapsamında yer vermediği,

“Kırmataş” ve “Konkasör Kumu” girdilerinin açıklamaları kapsamında Abdullah

Alemdar İnş. San A.Ş. den proforma fatura alındığı, proforma faturada meslek mensubunun

iletişim bilgilerini gösterir kaşe ve Türmob kaşesi olduğu, proforma faturanın altında yer alan

ibarenin “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan

onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının

%80 inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde yazıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.13.1’inci maddesinde yer alan ifadeye doğru şekilde yer verilmediği, maliyet/satış tespit

tutanağının tarih ve sayısının belirtilmediği anlaşıldığından alınan proforma faturanın Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine uygun olarak hazırlanmadığı dolayısıyla söz

konusu iş kalemine dair yapmış olduğu açıklamaların mevzuata uygun olmadığı,

Açıklama istenilen “TB-04 Barajlarda açıkta beton yapılması” iş kalemi için yapmış

olduğu açıklamalar kapsamında, iş kaleminin tamamı için Su Yüklenim İnş. Ltd. Şti. den

alınmış fiyat teklifi sunduğu, fiyat teklifi üzerinde meslek mensubunun iletişim bilgilerini

gösterir kaşe ve Türmob kaşesi olduğu, fiyat teklifinin sonunda yer alan ibarenin “Birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan

maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 inin

altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde yazıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.13.1’inci maddesinde yer alan ifadeye doğru şekilde yer verilmediği, maliyet/satış tespit

tutanağının tarih ve sayısının belirtilmediği anlaşıldığından alınan proforma faturanın Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine uygun olarak hazırlanmadığı diğer taraftan

idarenin anılan iş kalemi için analiz düzenlediği ve bu analiz formatını ihale dokümanı

kapsamında ve aşırı düşük teklif açıklama yazısına ek olarak isteklilere verdiği, aşırı düşük

teklif açıklaması sunacak olan isteklilerin bu analiz formatında belirtilen girdilerin her birine

dair açıklama sunması gerektiği, anılan isteklinin ise söz konusu iş kalemini idarenin vermiş

olduğu analiz formatına uygun olmayan bir şekilde 3’üncü kişilerden fiyat teklifi alarak

açıkladığı, fiyat teklifinde iş kaleminin girdilerinin tamamına dair bilgilere yer verilmediği

dolayısıyla sunmuş olduğu açıklamanın mevzuata uygun olmadığı,

Açıklama istenilen “TB-15 Baraj imalatları bünyesine giren çimento” iş kalemi için

yapmış olduğu açıklamalar kapsamında, idarenin ihale dokümanı kapsamında ve aşırı düşük

teklif açıklama yazısına ek olarak isteklilere göndermiş olduğu analiz formatında anılan iş

kalemi için “çimento bedeli nakliye dahil(proforma faturadan)” denildiği, anılan isteklinin de

söz konusu iş kalemine ait açıklamaları kapsamında Aşkale Çimento San. T.A.Ş. dan alınmış

proforma fatura sunduğu, proforma faturanın sonunda yer alan ibarenin “Birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış

tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 inin altında olmadığını

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 63

: 16.03.2016

: 2016/UY.II-819

beyan ederim.” şeklinde yazıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde

yer alan ifadeye doğru şekilde yer verilmediği, maliyet/satış tespit tutanağının tarih ve

sayısının belirtilmediği anlaşıldığından alınan proforma faturanın Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine uygun olarak hazırlanmadığı dolayısıyla sunmuş olduğu

açıklamanın mevzuata uygun olmadığı,

Açıklama istenilen “TB-18 Enjeksiyon deliği açılması” iş kalemi için yapmış olduğu

açıklamalar kapsamında, iş kaleminin tamamı için Jeomir Mühendislik-Müşavirlik-

Reklam’dan alınmış fiyat teklifi sunduğu, fiyat teklifi üzerinde meslek mensubunun iletişim

bilgilerini gösterir kaşe ve Türmob kaşesi olduğu, idarenin anılan iş kalemi için analiz

düzenlediği ve hem ihale dokümanında hem de aşırı düşük teklif açıklama yazısına ek olarak

isteklilere bu analizi gönderdiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunacak olan isteklilerin bu

analiz formatında belirtilen girdilerin her birine dair açıklama sunması gerektiği, anılan

isteklinin ise söz konusu iş kalemini idarenin vermiş olduğu analiz formatına uygun olmayan

bir şekilde 3’üncü kişilerden fiyat teklifi alarak açıkladığı, fiyat teklifinde iş kaleminin

girdilerinin tamamına dair bilgilere yer verilmediği dolayısıyla sunmuş olduğu açıklamanın

mevzuata uygun olmadığı,

Açıklama istenilen “TB-23 Yolarda kazı yapılması, dolgu ve/veya depoya konulması”

iş kalemi için yapmış olduğu açıklamalar kapsamında, açıklama istenilen analiz girdilerini

idarenin ihale dokümanı kapsamında ve aşırı düşük teklif açıklama yazısına ek olarak

isteklilere vermiş olduğu analiz formatına uygun, girdilerin miktarlarını idarenin miktarları ile

aynı sunduğu, işçilik ücretlerini ihale tarihindeki saatlik asgari ücretin üzerinde açıkladığı

ancak Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13’üncü maddesinde sayılan analizlere ait

açıklamalara dayanak teşkil eden bilgi belgelerin tevsikine dair herhangi bir bilgi ya da

belgeye açıklama kapsamında yer vermediği anlaşıldığından söz konusu iş kalemine dair

yapmış olduğu açıklamaların mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda bahsedilen sebeplerden dolayı ihale üzerinde bırakılan istekli

olan Okyanus Mühendislik ve İnşaat Anonim Şirketinin yaptığı aşırı düşük teklif

açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde

olduğu anlaşılmıştır.

b) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Cihan İnşaat Sanayi ve

Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu belgeler

incelendiğinde;

Açıklama istenilen “TB-01 Açıkta kazı yapılması ve Nakli” iş kalemi için yapmış

olduğu açıklamalar kapsamında, açıklama istenilen analiz girdilerini idarenin ihale dokümanı

kapsamında ve aşırı düşük teklif açıklama yazısına ek olarak isteklilere vermiş olduğu analiz

formatına uygun, girdilerin miktarlarını idarenin miktarları ile aynı sunduğu, işçilik ücretlerini

ihale tarihindeki saatlik asgari ücrete eşit, nakliye bedelini idarenin belirlemiş olduğu nakliye

bedelinin üzerinde ve karayollarının formülünü kullanarak açıkladığı, T.C Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış olan rayiçleri kullandığı, söz konusu rayiçleri

poz numaraları ile belirtmek suretiyle liste halinde sunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği'nin

45.1.6’ncı maddesindeki açıklama gereği söz konusu rayiçlere ilişkin 45.1.13’üncü

maddesinde sayılan, analizlere ait açıklamalara dayanak teşkil eden bilgi belgelerin

sunulmasına gerek olmadığı anlaşıldığından söz konusu iş kalemine dair yapmış olduğu

açıklamaların mevzuata uygun olduğu,

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 63

: 16.03.2016

: 2016/UY.II-819

Açıklama istenilen “TB-02 Barajlarda silindirle sıkıştırılmış beton yapılması” iş

kalemi için yapmış olduğu açıklamalar kapsamında, açıklama istenilen analiz girdilerini

idarenin ihale dokümanı kapsamında ve aşırı düşük teklif açıklama yazısına ek olarak

isteklilere vermiş olduğu analiz formatına uygun, girdilerin miktarlarını idarenin miktarları ile

aynı sunduğu, işçilik ücretlerini ihale tarihindeki saatlik asgari ücrete eşit, nakliye bedelinin

toplamını idarenin belirlemiş olduğu nakliye bedelinin üzerinde ve karayollarının formülünü

kullanarak açıkladığı, T.C Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış

olan rayiçleri kullandığı, söz konusu rayiçleri poz numaraları ile belirtmek suretiyle liste

halinde sunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.6’ncı maddesindeki açıklama gereği söz

konusu rayiçlere ilişkin 45.1.13’üncü maddesinde sayılan, analizlere ait açıklamalara dayanak

teşkil eden bilgi belgelerin sunulmasına gerek olmadığı, anılan listede Karayollarının

yayımladığı rayiçlere ilişkin de poz numaraları ile belirtmek suretiyle kullandığı girdilere yer

verdiği anlaşıldığından söz konusu iş kalemine dair yapmış olduğu açıklamaların mevzuata

uygun olduğu,

Açıklama istenilen “TB-04 Barajlarda açıkta beton yapılması” iş kalemi için yapmış

olduğu açıklamalar kapsamında, açıklama istenilen analiz girdilerini idarenin ihale dokümanı

kapsamında ve aşırı düşük teklif açıklama yazısına ek olarak isteklilere vermiş olduğu analiz

formatına uygun, girdilerin miktarlarını idarenin miktarları ile aynı sunduğu, işçilik ücretlerini

ihale tarihindeki saatlik asgari ücrete eşit, nakliye bedelini idarenin belirlemiş olduğu

mesafeden fazla ve karayollarının formülünü kullanarak açıkladığı, T.C Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış olan rayiçleri kullandığı, söz konusu rayiçleri

poz numaraları ile belirtmek suretiyle liste halinde sunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği'nin

45.1.6’ncı maddesindeki açıklama gereği söz konusu rayiçlere ilişkin 45.1.13’üncü

maddesinde sayılan, analizlere ait açıklamalara dayanak teşkil eden bilgi belgelerin

sunulmasına gerek olmadığı anlaşıldığından söz konusu iş kalemine dair yapmış olduğu

açıklamaların mevzuata uygun olduğu,

Açıklama istenilen “TB-15 Baraj imalatları bünyesine giren çimento” iş kalemi için

yapmış olduğu açıklamalar kapsamında, idarenin söz konusu iş kalemine ait analizde çimento

bedeli nakliye dahil proforma fatura ile açıklama yapılabileceğini düzenlediği, anılan

isteklinin anılan iş kalemini Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 04.008/2D poz numaralı

Çimento Bedeli ve Karayollarının 09.001/K poz numaralı Çimentonun taşınması, boşaltılması

ve istifi rayiçlerini kullandığı ve analizde poz numaraları ile birlikte belirttiği, nakliye

mesafesi Gümüşhane çimento fabrikasından alındığı ve 90 km olarak hesaplandığı

anlaşıldığından söz konusu iş kalemine dair yapmış olduğu açıklamaların mevzuata uygun

olduğu,

Açıklama istenilen “TB-18 Enjeksiyon deliği açılması” iş kalemi için yapmış olduğu

açıklamalar kapsamında, açıklama istenilen analiz girdilerini idarenin ihale dokümanı

kapsamında ve aşırı düşük teklif açıklama yazısına ek olarak isteklilere vermiş olduğu analiz

formatına uygun, girdilerin miktarlarını idarenin miktarları ile aynı sunduğu, işçilik ücretlerini

ihale tarihindeki saatlik asgari ücrete eşit açıkladığı, T.C Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış olan rayiçleri kullandığı, söz konusu rayiçleri poz

numaraları ile belirtmek suretiyle liste halinde sunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği'nin

45.1.6’ncı maddesindeki açıklama gereği söz konusu rayiçlere ilişkin 45.1.13’üncü

maddesinde sayılan, analizlere ait açıklamalara dayanak teşkil eden bilgi belgelerin

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 63

: 16.03.2016

: 2016/UY.II-819

sunulmasına gerek olmadığı anlaşıldığından söz konusu iş kalemine dair yapmış olduğu

açıklamaların mevzuata uygun olduğu,

Açıklama istenilen “TB-23 Yolarda kazı yapılması, dolgu ve/veya depoya konulması”

iş kalemi için yapmış olduğu açıklamalar kapsamında, açıklama istenilen analiz girdilerini

idarenin ihale dokümanı kapsamında ve aşırı düşük teklif açıklama yazısına ek olarak

isteklilere vermiş olduğu analiz formatına uygun, girdilerin miktarlarını idarenin miktarları ile

aynı sunduğu, işçilik ücretlerini ihale tarihindeki saatlik asgari ücrete eşit açıkladığı, T.C

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış olan rayiçleri kullandığı,

söz konusu rayiçleri poz numaraları ile belirtmek suretiyle liste halinde sunduğu, Kamu İhale

Genel Tebliği'nin 45.1.6’ncı maddesindeki açıklama gereği söz konusu rayiçlere ilişkin

45.1.13’üncü maddesinde sayılan, analizlere ait açıklamalara dayanak teşkil eden bilgi

belgelerin sunulmasına gerek olmadığının anlaşıldığı, nakliye bedelini ise Karayollarının

07.005/K-1(Nakliye-Kazının depoya taşınması) ve 07.004/K (Yarma ve yan ariyet kazılarının

taşınması) poz numaralarını kullanarak açıkladığı anlaşıldığından söz konusu iş kalemi için

yapmış olduğu açıklamaların mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda bahsedilen sebeplerden dolayı Cihan İnşaat Sanayi ve Ticaret

Ltd. Şti.nin yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

c) Aşırı düşük teklif açıklaması sunan Abu Yapı Taahhüt İnşaat Anonim Şirketinin

aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde;

Açıklama istenilen iş kalemleri için proforma fatura sunduğu, TB-01, TB-02, TB-04

ve TB-23 numaralı iş kalemleri için bir tane proforma fatura ve ekinde maliyet/satış tutarı

tespit tutanağı, TB-15 numaralı iş kalemi için bir adet proforma fatura ve TB-18 numaralı iş

kalemi için de bir adet proforma fatura sunduğu,

Dört iş kalemi için sunmuş olduğu proforma faturanın Mehmet Akif Ersoy İnş. Taah.

Pet. Ür. Güv. Hiz. Mad. ve Taş. San. Tic. Ltd. Şti.den alındığı, faturada SMMM’nin iletişim

bilgilerinin olduğu kaşe ve TÜRMOB kaşesinin olduğu, proforma faturanın altında yer alan

ibarenin “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan

onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının

%80 inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde yazıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.13.1’inci maddesinde yer alan ifadeye doğru şekilde yer verilmediği, maliyet/satış tespit

tutanağının tarih ve sayısının belirtilmediği ancak proforma faturanın ekinde maliyet/satış

tutarı tespit tutanağı düzenlendiği, düzenlenen tutanağın Mehmet Akif Ersoy İnş. Taah. Pet.

Ür. Güv. Hiz. Mad. ve Taş. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan proformanın eki olduğu ve

10.12.2015 tarih ve 2015/22 sayılı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı olduğu, söz konusu

tutanağın Kamu İhale Genel Tebliğinde düzenlenen standart forma uygun olmadığı

anlaşılmakla birlikte anılan dört iş kaleminin her biri için idare tarafından ayrı ayrı analiz

düzenlendiği ve bu analizlerin hem ihale dokümanı kapsamında hem de aşırı düşük teklif

açıklama yazısına ek olarak isteklilere verildiği dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması

sunacak olan isteklilerin bu analiz formatında belirtilen girdilerin her birine dair açıklama

sunmaları gerektiği ancak anılan isteklinin sunmuş olduğu proforma faturada söz konusu

girdilerin tamamına ilişkin açıklamalara yer verilmediği anlaşıldığından anılan isteklinin TB-

01, TB-02, TB-04 ve TB-23 numaralı iş kalemlerine dair yapmış olduğu açıklamaların

mevzuata uygun olmadığı,

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 63

: 16.03.2016

: 2016/UY.II-819

Açıklama istenilen “TB-15 Baraj imalatları bünyesine giren çimento” iş kalemi için

yapmış olduğu açıklamalar kapsamında, idarenin ihale dokümanı kapsamında ve aşırı düşük

teklif açıklama yazısına ek olarak isteklilere göndermiş olduğu analiz formatında anılan iş

kalemi için “çimento bedeli nakliye dahil(proforma faturadan)” denildiği, anılan isteklinin de

söz konusu iş kalemine ait açıklamaları kapsamında Aşkale Çimento San. T.A.Ş.dan alınmış

proforma fatura sunduğu, proforma fatura üzerinde proforma faturada Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan ibareye yer verilmediği, proforma faturada

meslek mensubuna ilişkin herhangi bir kaşe ve imza bulunmadığı anlaşıldığından alınan

proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine uygun olarak

hazırlanmadığı,

Açıklama istenilen “TB-18 Enjeksiyon deliği açılması” iş kalemi için yapmış olduğu

açıklamalar kapsamında, iş kaleminin tamamı için Tural Sondaj Enj. İnş. San. ve Tic. Ltd.

Şti.den alınmış fiyat teklifi sunduğu, idarenin anılan iş kalemi için analiz düzenlediği ve hem

ihale dokümanında hem de aşırı düşük teklif açıklama yazısına ek olarak isteklilere bu analizi

gönderdiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunacak olan isteklilerin bu analiz formatında

belirtilen girdilerin her birine dair açıklama sunması gerektiği, anılan isteklinin ise söz konusu

iş kalemini idarenin vermiş olduğu analiz formatına uygun olmayan bir şekilde proforma

fatura/fiyat teklifi sunarak açıkladığı, proforma fatura/fiyat teklifinde iş kaleminin girdilerin

tamamına dair bilgilere yer verilmediği, sunulan belgede yetkili meslek mensubuna ilişkin

kaşe ve imzanın olmadığı dolayısıyla meslek mensubu tarafından onaylanmadığı ve belgede

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.1’inci maddesindeki ibarenin olmadığı anlaşıldığından

söz konusu iş kalemi için sunmuş olduğu açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda bahsedilen sebeplerden dolayı Abu Yapı Taahhüt İnşaat

Anonim Şirketinin yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı

anlaşılmıştır.

d) Aşırı düşük teklif açıklaması sunan Türen İnşaat Taahhüt Nakliyat Turizm. Maden.

Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu belgeler

incelendiğinde;

Açıklama istenilen “TB-01 Açıkta kazı yapılması ve Nakli” iş kalemi için yapmış

olduğu açıklamalar kapsamında, açıklama istenilen analiz girdilerini idarenin ihale dokümanı

kapsamında ve aşırı düşük teklif açıklama yazısına ek olarak isteklilere vermiş olduğu analiz

formatına uygun, girdilerin miktarlarını idarenin miktarları ile aynı sunduğu, işçilik ücretlerini

ihale tarihindeki saatlik asgari ücrete eşit, nakliye bedelini idarenin belirlemiş olduğu nakliye

bedelinin üzerinde açıkladığı ancak Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13’üncü maddesinde

sayılan, analizlere ait açıklamalara dayanak teşkil eden bilgi belgelerin tevsikine dair herhangi

bir bilgi ya da belgeye açıklama kapsamında yer vermediği ve açıklama istenilmeyen analiz

girdilerine dair fiyat teklifinde bulunmadığı anlaşıldığından söz konusu iş kalemine dair

yapmış olduğu açıklamaların mevzuata uygun olmadığı,

Açıklama istenilen “TB-02 Barajlarda silindirle sıkıştırılmış beton yapılması” iş

kalemi için yapmış olduğu açıklamalar kapsamında, açıklama istenilen analiz girdilerini

idarenin ihale dokümanı kapsamında ve aşırı düşük teklif açıklama yazısına ek olarak

isteklilere vermiş olduğu analiz formatına uygun, girdilerin miktarlarını idarenin miktarları ile

aynı sunduğu, işçilik ücretlerini ihale tarihindeki saatlik asgari ücrete eşit, nakliye bedelini

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 63

: 16.03.2016

: 2016/UY.II-819

idarenin belirlemiş olduğu bedelin karsız tutarından yüksek açıkladığı ancak Kamu İhale

Genel Tebliği'nin 45.1.13’üncü maddesinde sayılan, analizlere ait açıklamalara dayanak teşkil

eden bilgi belgelerin tevsikine dair herhangi bir bilgi ya da belgeye açıklama kapsamında yer

vermediği ve açıklama istenilmeyen analiz girdilerine dair fiyat teklifinde bulunmadığı

anlaşıldığından söz konusu iş kalemine dair yapmış olduğu açıklamaların mevzuata uygun

olmadığı,

Açıklama istenilen “TB-04 Barajlarda açıkta beton yapılması” iş kalemi için yapmış

olduğu açıklamalar kapsamında, açıklama istenilen analiz girdilerini idarenin ihale dokümanı

kapsamında ve aşırı düşük teklif açıklama yazısına ek olarak isteklilere vermiş olduğu analiz

formatına uygun, girdilerin miktarlarını idarenin miktarları ile aynı, işçilik ücretlerini ihale

tarihindeki saatlik asgari ücrete eşit, nakliye bedelinin toplamını idarenin belirlemiş olduğu

nakliye bedelinin üzerinde açıkladığı ancak Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13’üncü

maddesinde sayılan, analizlere ait açıklamalara dayanak teşkil eden bilgi belgelerin tevsikine

dair herhangi bir bilgi ya da belgeye açıklama kapsamında yer vermediği ve açıklama

istenilmeyen analiz girdilerine dair fiyat teklifinde bulunmadığı anlaşıldığından söz konusu iş

kalemine dair yapmış olduğu açıklamaların mevzuata uygun olmadığı,

Açıklama istenilen “TB-15 Baraj imalatları bünyesine giren çimento” iş kalemi için

yapmış olduğu açıklamalar kapsamında, idarenin ihale dokümanı kapsamında ve aşırı düşük

teklif açıklama yazısına ek olarak isteklilere göndermiş olduğu analiz formatında anılan iş

kalemi için “çimento bedeli nakliye dahil(proforma faturadan)” denildiği, anılan isteklinin de

söz konusu iş kalemine ait açıklamaları kapsamında Begim Pet. Ür. Turz. İnş. Nak. Mad. Tic.

San. Ltd. Şti.den alınmış nakliye dahil fiyat teklifi sunduğu, fiyat teklifinde Kamu İhale Genel

Tebliği'nin 45.1.13.1’inci maddesindeki ibareye yer verildiği ve YMM tarafından onaylandığı

anlaşıldığından söz konusu iş kalemi için yapılmış olan açıklamanın mevzuata uygun olduğu,

Açıklama istenilen “TB-18 Enjeksiyon deliği açılması” iş kalemi için yapmış olduğu

açıklamalar kapsamında, açıklama istenilen analiz girdilerini idarenin ihale dokümanı

kapsamında ve aşırı düşük teklif açıklama yazısına ek olarak isteklilere vermiş olduğu analiz

formatına uygun, girdilerin miktarlarını idarenin miktarları ile aynı sunduğu, işçilik ücretlerini

ihale tarihindeki saatlik asgari ücrete eşit açıkladığı ancak Kamu İhale Genel Tebliği'nin

45.1.13’üncü maddesinde sayılan, analizlere ait açıklamalara dayanak teşkil eden bilgi

belgelerin tevsikine dair herhangi bir bilgi ya da belgeye açıklama kapsamında yer vermediği

ve açıklama istenilmeyen analiz girdilerine dair fiyat teklifinde bulunmadığı anlaşıldığından

söz konusu iş kalemine dair yapmış olduğu açıklamaların mevzuata uygun olmadığı,

Açıklama istenilen “TB-23 Yolarda kazı yapılması, dolgu ve/veya depoya konulması”

iş kalemi için yapmış olduğu açıklamalar kapsamında, açıklama istenilen analiz girdilerini

idarenin ihale dokümanı kapsamında ve aşırı düşük teklif açıklama yazısına ek olarak

isteklilere vermiş olduğu analiz formatına uygun, girdilerin miktarlarını idarenin miktarları ile

aynı sunduğu, işçilik ücretlerini ihale tarihindeki saatlik asgari ücrete eşit, nakliye bedelini

idarenin belirlemiş olduğu tutardan fazla açıkladığı ancak Kamu İhale Genel Tebliği'nin

45.1.13’üncü maddesinde sayılan, analizlere ait açıklamalara dayanak teşkil eden bilgi

belgelerin tevsikine dair herhangi bir bilgi ya da belgeye açıklama kapsamında yer vermediği

ve açıklama istenilmeyen analiz girdilerine dair fiyat teklifinde bulunmadığı anlaşıldığından

söz konusu iş kalemine dair yapmış olduğu açıklamaların mevzuata uygun olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 63

: 16.03.2016

: 2016/UY.II-819

e) Aşırı düşük teklif açıklaması sunan Abm Yol İnş. Turz. Petrol Nak. San. Ve Tic.

A.Ş. - Genel İnş. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş

olduğu belgeler incelendiğinde;

Açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı için proforma fatura sunduğu, TB-01, TB-

02, TB-04 ve TB-23 numaralı iş kalemleri için bir tane proforma fatura ve ekinde

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, TB-15 numaralı iş kalemi için bir adet proforma

fatura ve TB-18 numaralı iş kalemi için de bir adet proforma fatura sunduğu,