Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çorum Belediye Başkanlığı
/
2015/171162-Çorum Belediyesi Yeni Stadyum Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/171162
Başvuru Sahibi
Özen-El İnşaat Taahhüt Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çorum Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Çorum Belediyesi Yeni Stadyum Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 2
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-900
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Özen-El İnşaat Taahhüt Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Mansuroğlu Mah. 225 Sokak No: 11/1 Bayraklı/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorum Belediye Başkanlığı,
Yeniyol Mahallesi Gazi Caddesi No: 2 19100 ÇORUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/171162 İhale Kayıt Numaralı “Çorum Belediyesi Yeni Stadyum Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çorum Belediye Başkanlığı tarafından 14.01.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Çorum Belediyesi Yeni Stadyum Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özen-El
İnşaat Taahhüt Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 26.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.03.2016 tarih ve 13685 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.03.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/583 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin ekinde sunmuş oldukları iş deneyim
belgesine konu işin 1997 yılında ihale edildiği, daha sonra SS. Öz Zümrüt Konut Yapı Koop.
Yönetim Kurulu tarafından 10.11.1999 tarihinde keşif artışı kararı alındığı, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 53'üncü maddesine göre değerlendirme yapılarak, işin ihale bedelinin %30'unu
aşan kısmının da iş deneyim tutarının hesabında dikkate alınması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale dokümanından ihale konusu işin 71.932,34 m2 lik alana 15.000 Kişi kapasiteli
stadyum yapılması işi olduğu görülmüş olup,
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş
veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 2
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-900
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 75'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir…”
7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Bu ihalede benzer iş olarak 11.06.2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanarak yürürlüğe giren Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer
İşlere Dair Tebliğin B/III. grup işler benzer iş olarak değerlendirilecektir” düzenlemeleri yer
almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
… …
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler, …”.hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları”
başlıklı 44’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı
bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;
a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi” olarak düzenlenir.”,
“Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinin birinci fıkrasında “İş deneyim belgesi
talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan
belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:
…
b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren
noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 2
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-900
onaylı iş yeri bildirgesi, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki işlerde bu
belgelere ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri...”
“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında “Özel
sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı
doğrulaması şartıyla, işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı
dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme
bedelinin % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.” hükümleri yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “1/1/2003 tarihinden önce ihale edilmiş ve devam
etmekte olan yapım işlerinde meydana gelen iş artışlarının durumu” başlıklı 53.1’inci
maddesinde “2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 63 üncü maddesinin birinci ve ikinci
fıkralarında; “Yapım işlerine ait bir sözleşmenin uygulanması sırasında keşif ve sözleşmede
öngörülmeyen iş artışı veya eksilişi zorunlu hale gelirse, müteahhit, keşif bedelinin % 30
oranına kadar olan değişikliği, süre hariç, sözleşme ve şartnamesindeki hükümler dairesinde
yapmakla yükümlüdür. Keşif bedeli artışının % 30'u geçmesi halinde sözleşme feshedilir.
Ancak, bu durumda müteahhit işin keşif bedeli ve % 30 keşif artışının karşılığı işleri sözleşme
ve şartnamesindeki hükümler çerçevesinde yapmaya zorunludur. Taahhüdün % 30 keşif artışı
ile bitmemesi ve tasfiye edilmesi halinde müteahhit, idareden hiçbir masraf ve tazminat
isteyemez. % 30 oranından fazla artış; temel, tünel ve benzeri işler ile tabii afetler gibi
nedenlerden ileri gelmiş ise; idarenin isteği, müteahhidin kabulü ve ilgili bakanın onayı ile
süre hariç, aynı sözleşme ve şartname hükümleri içinde % 30'u geçen işler de aynı
müteahhide yaptırılabilir.” denilmekte olup, 2886 sayılı Kanun kapsamında yer almayan
idarelerin 4734 sayılı Kanundan önce tabi oldukları kendi ihale mevzuatlarında da benzer
düzenlemeler bulunmaktadır. Diğer taraftan 4734 sayılı Kanunun geçici 2 nci maddesinde;
“Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce ihale edileceği yazılı olarak duyurulmuş veya
ilân edilmiş olan işler ilgili olduğu kanun ve usullere göre sonuçlandırılır.” hükmü yer
almaktadır. Anılan hükümler uyarınca; bu nitelikteki işlerin ilgili oldukları mevzuatta,
yeniden ihale yapılmaksızın işin tamamlattırılmasına yönelik düzenlemelerin bulunması
halinde idarelerce bu düzenlemelere göre işlem yapılabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli Özen-El İnşaat Taah. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
SS. Öz Zümrüt Konut Yapı Kooperatifine karşı gerçekleştirmiş olduğu “243 Adet Villa
İnşaatı”na ait İzmir Güzelbahçe Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenmiş iş deneyim
belgesi sunulduğu, belge konusu işin ilk sözleşme bedelinin 271.043,46 TL (1997 BF ile),
toplam sözleşme bedelinin 1.331.996,50 TL, işin sözleşme tarihinin 28.03.1997, iskan
tarihinin 04.06.2007, belge tutarının 1.331.996,50 TL olduğu görülmüştür.
İdare tarafından 18.01.2016 tarihli ve 847 sayılı yazı ile Özen-El İnşaat Taah. Turizm
San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesi ile ilgili olarak belgeyi düzenleyen Güzelbahçe
Belediye Başkanlığından, söz konusu iş deneyim belgesinde ilk sözleşme bedeli ile belge
tutarının arasındaki farka dayanak bilgi ve belgeler istenilmiştir.
Güzelbahçe Belediye Başkanlığının 21.01.2016 tarihli ve 737 sayılı yazısında, Özen-
El İnşaat Taah. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen iş deneyim belgesinde işin
sahibinin adının sehven Güzelbahçe Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğü olarak
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 2
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-900
belirtildiği, belgeye konu işle ilgili yeniden iş deneyim belgesi düzenlendiği belirtilerek arşiv
dosyalarında yer alan belgelerin gönderildiği anlaşılmıştır.
İş deneyim belgesini düzenleyen Güzelbahçe Belediye Başkanlığı tarafından
gönderilen belgeler incelendiğinde; iş deneyim belgesine dayanak Sözleşmenin “Sözleşme
konusu ve bedeli şartları” başlıklı 3’üncü maddesinde “… Yüklenici işi projesine detaylara,
mahal ve malzeme listesine uygun olarak yapacaktır. Yapılan tüm işler, konut inşaatları dahil
Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 1997 birim fiyatları ile değişken fiyat esasına göre
271.043.466.000 –TL keşif bedeli üzerinden artı yüzdeonbeş(%15) ilave ile uygulanacak
311.700.000.000-TL üzerinden yapmayı kabul ve taahhüt eder. Yapılan artış nispeti, her
ahvalde birim fiyatların her kaleminde olduğu gibi toplam üzerinden de yapılmış sayılır.
Ancak yüklenici 311.7000.000.000-TL ihale bedeli üzerinden yüzde yedibuçuk (%7,50)
yapmayı kabul ve taahhüt eder. Yapılan bu indirim nispeti her ahvalde birim fiyatların her
kaleminde olduğu gibi toplam üzerinden de yapılmış sayılır. İş bu sözleşmeye bağlı keşif
cetvelinde ve mahal listesinde işveren ve yüklenicinin müşterek kabulü ile %30 nispetinde ki
artışı sözleşme hükümlerine göre yapmakla mükelleftir.” düzenlemesi yer verilmiştir.
Özen-El İnşaat Taah. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin başvurusunun ekinde sunduğu
SS. Öz Zümrüt Konut Yapı Kooperatifinin Yönetim Kurulunun 10.11.1999 tarih ve 252 sayılı
kararında, ”…kooperatif inşaatlarına biran önce başlamak amacıyla arazi etütleri
yapılmadan avan projesine dayanarak hesaplanan ilk keşif bedeli ile ihale edilen inşaatların
üzerinden, özellikle sit alanı ilan edilmesi ile belli bir süre geçmiş buna enflasyon katkısı da
ilave edilerek bu güne kadar yapılan işler keşif bedelini aşmış durumdadır...
…Bu itibarla ilk keşif bedeli dikkate alınmaksızın mevcut projelere, yapılan örnek
konuta uygun olarak müteahhit firma ile imzalanan sözleşme kapsamındaki işlerin aynı
şartlarda yine aynı müteahhit firma ile devamına, bu durumun müteahhit firmaya
bildirilmesine, …
…Bütün yapılan inşaat imalatlarının kooperatifin aylık istihkak tutarı için ayırdığı
ödenekleri aşmayacak şekilde koordineli bir şekilde bir şekilde yürütülmesine özen
gösterilmesine…” karar verildiği görülmüştür.
Özen-El İnşaat Taah. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tarafından sunulan iş deneyim
belgesi değerlendirildiğinde, söz konusu işin 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere, diğer
kamu kurum ve kuruluşlarına gerçekleştirilen işlerden olmadığı, özel sektöre taahhüt edilen
işler kapsamında bulunduğu anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 46’ncı maddesinin 4’üncü fıkrası
hükmü uyarınca özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyim tutarının tespitinde; diğer
belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere
fiilen yapılan iş tutarının dikkate alınacağı, sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması
durumunda, ayrıca sözleşme bedelinin % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da
dikkate alınacağından, her ne kadar sözleşmesinde %30 keşif artışı yapılacağı düzenlenmiş ise
de tutar olarak ancak sözleşme bedelinin %10 fazlası kadar ilave iş tutarının dikkate
alınabileceği, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.1’inci maddesinde yer alan
açıklamanın 01.01.2003 tarihinden önce idarelerce ihale edilmiş ve devam etmekte olan
yapım işlerini kapsadığı, özel sektöre gerçekleştirilen işleri kapsamadığı, dolayısıyla başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 2
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-900
Ayrıca SS. Öz Zümrüt Konut Yapı Kooperatifinin Yönetim Kurulunun 10.11.1999
tarih ve 252 sayılı kararıyla “Sözleşme konusu ve bedeli şartları” başlıklı 3’üncü maddesinin
değiştirildiği, anılan madde de yapılan bu değişiklik ile sözleşme bedelinin değiştirildiği,
4734 sayılı Kanun’un 10’uncu ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44’üncü
maddeleri uyarınca iş deneyim belgelerinin yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak taahhüt edilen işlere ilişkin düzenlenmesi gerektiği, bu nedenle sözleşme
bedelinde yapılan bu değişikliğin dikkate alınamayacağı anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, Özen-El İnşaat Taah. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim
belgesinin mevzuata aykırı düzenlendiği anlaşıldığından, söz konusu belgenin belgeyi
düzenleyen İzmir Güzelbahçe Belediye Başkanlığı tarafından yukarıda yer alan mevzuat
hükümlerine göre yeniden düzenlenmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Özen-El İnşaat Taah. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan şikayete konu
iş deneyim belgesinin iptal edilerek, yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre yeniden
düzenlenmesi hususunda belgeyi düzenleyen İzmir Güzelbahçe Belediye Başkanlığına
bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5