Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2015/134094-Bursa İli, Yıldırım İlçesi, Millet Mahallesi Ortaokulu İnşaatı
Bilgi
İKN
2015/134094
Başvuru Sahibi
Yüksel Akpoyraz - Yapıen İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Bursa Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Bursa İli, Yıldırım İlçesi, Millet Mahallesi Ortaokulu İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 6
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-904
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Yüksel Akpoyraz - Yapıen İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Kısıklı Mah. Bulgurlu Cad. No: 18 Üsküdar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
Çırpan Mahallesi Güçlü Sokak No: 21 16050 Osmangazi/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/134094 İhale Kayıt Numaralı “Bursa İli, Yıldırım İlçesi, Millet Mahallesi Ortaokulu
İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 05.11.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa İli, Yıldırım İlçesi, Millet Mahallesi
Ortaokulu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Yüksel Akpoyraz - Yapıen İnşaat San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının 14.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.12.2015 tarih ve 100170 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 28.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3514 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalenin İş Ortaklıkları üzerinde
bırakılması ve 25.11.2015 tarihinde idarece sözleşme imzalamaya davet edilmelerine karşın,
kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borçları bulunduğu gerekçesi ile kendileri ile sözleşme
imzalanmamasının ve geçici teminatlarının irat kaydedilerek ihalenin iptal edilmesinin kamu
ihale mevzuatına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İncelemeye konu ihalenin Bursa Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
tarafından 05.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bursa İli, Yıldırım İlçesi, Millet
Mahallesi Ortaokulu İnşaatı” işi olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale
dışı bırakılır:
…
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 6
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-904
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
…
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin
sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 68’inci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.
…
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini
yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale
üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi
hükümleri uygulanır. Ancak, Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan
durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar
içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte,
hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale dışı bırakılma” başlıklı 52’nci maddesinde “(1) Kanunun
10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
c) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan,
…
g) Bu Yönetmelik hükümlerine göre idareler tarafından belirlenen bilgi ve belgeleri
vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen,
…
adaylar ve istekliler ihale dışı bırakılır.
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin, ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen
durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.
(3) Ortak girişimlerde söz konusu belgelerin yukarıda öngörülen şekilde bütün
ortaklarca ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
(4) Birinci fıkranın (c) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim
borcu”nun kapsamı ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 6
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-904
(5) Türkiye’de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun değerlendirilmesinde,
isteklinin;
a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi
halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,
b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya takip ve tahsili
durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu
olduğu,
c) Prim borcunun 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü
Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı
dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici
veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu,
ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye
bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece,
kesinleşmiş prim borcu olmadığı,
kabul edilecektir.
...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin
dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “…17.3. 4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin son fıkrasının (c) bendi uygulamasında kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcunun belirlenmesinde aşağıda belirtilen hususlar esas alınacaktır:
17.3.1. Türkiye genelindeki borç asıl ve fer’ileri toplamı dikkate alınmak kaydıyla,
isteklilerin;
a) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı çalıştıran tüzel kişiliği haiz
işveren olması halinde;
1) Gerek kendilerine ait işyerlerinin, gerek devir aldıkları işyerlerinin, gerekse kendi
işyerleriyle birleşen veya kendi işyerlerine katılan işyerlerinin muaccel hale gelmiş sigorta
primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme
cezası, gecikme zamları ile diğer fer’ileri,
…
8) Ortağı olduğu şirketin sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası
primi ile bunlara ait gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer'ilerine ilişkin borçlarından
ötürü, (şirketin nevi dikkate alınarak) sorumlu olduğu tutarları,
b) 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (c) bendi
kapsamında sigortalı sayılanları çalıştıran tüzel kişi olması halinde;
5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında
sigortalı sayılanları çalıştırmalarından dolayı yukarıda (a) bendinde sayılan borçların yanı
sıra (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanları çalıştırmalarından dolayı yasal ödeme süresi
geçmiş prim, kesenek ve kurum karşılıkları ile bunların gecikme cezası, gecikme zammı ve
diğer fer'ileri,
c) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanları çalıştırmasından
dolayı gerçek kişiliği haiz işveren, kendi sigortalılığından dolayı ise, 5510 sayılı Kanunun 4
üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sigortalı sayılması halinde;
5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı
sayılanlardan dolayı yukarıda (a) bendinde sayılan borçları ile gerek üst düzey yöneticisi
olduğu ve gerekse ortağı olduğu şirketin Kuruma olan sigorta primi, sosyal güvenlik destek
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 6
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-904
primi, işsizlik sigortası primi ile bunlara ait gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer
fer’ilerine ilişkin borçlarından ötürü, şirketin nevisi dikkate alınarak sorumlu olduğu tutarlar
ile 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamındaki
çalışmasından dolayı yasal ödeme süresi geçmiş prim ve sosyal güvenlik destek primi borçları
ile bunların gecikme cezası, gecikme zammı ve diğer fer'ileri,
…
17.3.2. Öte yandan isteklinin Türkiye genelindeki;
1) İlgili kanunlara göre tecil ve taksitlendirilerek ya da özel kanunlara göre yeniden
yapılandırılarak ödeme planına bağlanan ve anılan kanunlar gereğince tecil ve
taksitlendirmeye ya da yapılandırmaya ilişkin taksit ve/veya cari aya ilişkin ödeme
yükümlükleri yerine getirilmiş olması kaydıyla, tecil ve taksitlendirmeye ya da yeniden
yapılandırmaya konu prim, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi, kesenek,
kurum karşılığı ile bunların fer’ileri,
2) 5510 sayılı Kanunun 82 nci maddesine göre tespit edilen sigorta primine esas aylık
kazancın üst sınırının 3 katını aşmayan ve (a) bendi kapsamına giren (7 numaralı alt
bendinde belirtilen borçlar hariç) sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik
sigortası primi ile bunların fer’ileri toplamından oluşan borçlar,
3) 5510 sayılı Kanunun 82 nci maddesine göre tespit edilen sigorta primine esas aylık
kazancın üst sınırının 6 katını aşmayan ve (a) bendinin 7 numaralı alt bendinde belirtilen
sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunların fer’ileri
toplamından oluşan borçlar,
4) 5510 sayılı Kanunun 82 nci maddesine göre tespit edilen sigorta primine esas aylık
kazancın üst sınırının 3 katını aşmayan ve (b) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun
4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara sigorta primi,
sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunların fer’ileri toplamından oluşan
borçlar,
5) 5510 sayılı Kanunun 82 nci maddesine göre tespit edilen sigorta primine esas aylık
kazancın üst sınırının 3 katını aşmayan ve (b) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun
4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin prim,
kesenek, kurum karşılığı ile bunların fer’ileri toplamından oluşan borçlar,
6) 5510 sayılı Kanunun 82 nci maddesine göre tespit edilen sigorta primine esas aylık
kazancın üst sınırının 3 katını aşmayan ve (c) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun
4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin ((a)
bendinin 7 numaralı alt bendinde belirtilen borçlar hariç) sigorta primi, sosyal güvenlik
destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunların fer’ileri toplamından oluşan borçlar,
7) 5510 sayılı Kanunun 82 nci maddesine göre tespit edilen sigorta primine esas aylık
kazancın alt sınırının 3 katını aşmayan, (c) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4
üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sayılan sigortalılığından doğan prim
borçları, sosyal güvenlik destek primi borçları ile bunların fer’ileri toplamından oluşan
borçlar,
8) 5510 sayılı Kanunun 82 nci maddesine göre tespit edilen sigorta primine esas aylık
kazancın alt sınırının 3 katını aşmayan ve(Değişik ibare: 25/12/2013-28862 R.G./ 1. md.)(ç)
bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi
kapsamında sayılan sigortalılığından doğan prim borçları, sosyal güvenlik destek primi
borçları ile bunların fer’ileri toplamından oluşan borçlar,
…
kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olarak değerlendirilmeyecektir.
…
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 6
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-904
17.3.3. İsteklilerin sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin belgeyi işyerinin
kayıtlı bulunduğu Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden/Sosyal Güvenlik Merkezinden alması,
bu belgenin; ilgili müdürlükçe aynı işverene ait Türkiye genelini kapsayacak şekilde
yapılacak araştırma neticesinde düzenlenmesi ve ihale tarihi itibarıyla olan durumu
göstermesi gerekmektedir. Aynı isteklinin başka yerlerdeki işyeri sicil kayıtlarına ilişkin
sosyal güvenlik prim borcu bulunduğunun idarelerce tespit edilmesi halinde 4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesi uyarınca işlem yapılması gerekmektedir.
17.3.4. Sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin olarak; gerçek kişi isteklilerin
5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b) bendi kapsamında Sosyal
Güvenlik Kurumuna prim borcu olmadığına dair belge, tüzel kişi isteklilerin ise 5510 sayılı
Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (c) bendi kapsamında Sosyal Güvenlik
Kurumuna sosyal güvenlik prim borcu olmadığına dair belge vermeleri yeterli olacak, tüzel
kişi isteklilerin ortağı olan gerçek kişilerin 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendi kapsamında prim borcu olmadığına ilişkin belge istenmeyecektir.
…” açıklaması,
Başvuru sahibince sunulan teklif mektubunda “…2) İhale tarihinde,4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde
belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının
(c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde
buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise
sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b),
(c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun
ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize
sunacağımızı taahhüt ediyoruz…” ibareleri yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca, istekliler tarafından, ihale tarihi itibariyle
kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcuna sahip olunmadığı hususunun, birim fiyat teklif
mektubunun ikinci maddesinde yer alan ifade ile taahhüt edilmesi ve bu hususu tevsik eden
belgelerin sözleşmenin imzalanması aşamasında idareye sunulması gerekmektedir. Somut
uyuşmazlığa konu olayda olduğu gibi, sosyal güvenlik prim borcu bulunmadığı hususunu
tevsik etmek üzere idareye sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi
nedeniyle sözleşmenin imzalanamaması halinde ise isteklinin geçici teminatının gelir
kaydedilmesi, ancak istekli hakkında 4734 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinde düzenlenen,
ihalelere katılmaktan yasaklanma hükümlerinin uygulanmaması gerekmektedir.
12.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararından anlaşıldığı üzere, başvuru sahibi İş
Ortaklığı anılan ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmiş ve 25.11.2015
tarihli yazıda yer verilen “…Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde,
ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d),
(e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeler ile Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen oranlarda kesin teminatı vermek ve diğer yasal
yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalamanız
gerekmektedir…” ifadeleri ile sözleşme imzalamaya davet edilmiştir.
Başvuru sahibince yukarıda belirtilen belgelerin sunulmasını takiben, sözleşmeye
davet tarihinden sonraki sözleşmenin imzalanabileceği 10 günlük süre içerisinde idare ile
sözleşme imzalanamaması üzerine, idareye şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. İdarece
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 6
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-904
şikâyet üzerine verilen cevabî yazıda “…İş Ortaklığınız tarafından sözleşmeyi imzalamaya
esas belgelerin 03/12/2015 tarihinde Başkanlığımıza getirilmiş olup, belgeler üzerinde
yapılan incelemede; Yüksel AKPOYRAZ’a ait Kesinleşmiş Sosyal Güvenlik Prim Borcuna
dair belge getirilmediği, bunun yerine Antalya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’nden alınan
prim borcu konulu ve sadece bir iş yeri sicil numarasına ait olduğu ve bu belgenin Türkiye
genelinde yapılan bir sorgulama olmadığı görülmüş olup, Başkanlığımız tarafından Antalya
Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’ne gönderilen 04/12/2015 tarih 22432 sayılı yazımız ile Yüksel
Akpoyraz’a ait 05/11/2015 tarihi itibariyle Türkiye genelinde Sosyal Güvenlik Kurumuna ait
Kesinleşmiş Sosyal Güvenlik Prim Borcu’nun olup olmadığı ve eğer borcu varsa borçların
ayrıntılı dökümünün Başkanlığımıza gönderilmesi istenilmiştir. Antalya Sosyal Güvenlik İl
Müdürlüğünden Başkanlığımıza gelen 04/12/2015 tarihli ve 16.986.535 sayılı cevabi yazıda;
Yüksel AKPORAZ’ın Türkiye genelinde yapılan araştırmada 05/11/2015 tarihi itibariyle
toplam 37.333,99 TL kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun olduğu bildirilmiştir.4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesi dördüncü fıkrasının (c) bendinde yer alan
“Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik
prim borcu olan.” hükmüne istinaden Yüksel AKPOYRAZ‘ın kesinleşmiş sosyal güvenlik prim
borcunun olduğu tespit edilmesi nedeniyle iş ortaklığınız ve Başkanlığımız arasında sözleşme
imzalanamamıştır…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İlaveten idarece Bursa Defterdarlığına yazılan 09.12.2015 tarihli yazıda yer alan
“…Yüksel Akpoyraz - Yapıen İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının geçici
teminatının gelir kaydedilmesi ve geçici teminatın gelir kaydedildiğine dair gerekli olan
belgelerin Başkanlığımıza gönderilmesi hususu…” ifadeleri ile anılan İş Ortaklığının geçici
teminatının gelir kaydedilmesine yönelik işlemlere başlandığı görülmüştür.
Başvuru sahibince yukarıda belirtilen hususa ilişkin sunulan belgeler incelendiğinde;
İncelemeye konu İş Ortaklığınca idareye sunulan teklif dosyasında yer alan Yapıen
İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ye ilişkin Ortaklık Durum Belgesinde Yüksel Akpoyraz’ın
söz konusu şirketin %51 hissesine sahip olduğu,
İş Ortaklığının özel ortağı olan Yapıen İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. adına İstanbul
Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından düzenlemiş “Kesinleşmiş sosyal güvenlik prim
borcu” konulu yazının sunulduğu, söz konusu yazıda “…Türkiye genelinde yapılan
araştırmada Kurumumuza 05.11.2015 tarihi itibariyle kesinleşmiş sosyal güvenlik prim
borcunuzun bulunmadığı tespit edilmiştir…” ifadelerinin yer aldığı,
Anılan ortaklığın pilot ortağı olan Yüksel Akpoyraz adına Antalya Sosyal Güvenlik İl
Müdürlüğü tarafından düzenlemiş “Prim borcu” konulu yazının sunulduğu, söz konusu yazıda
“…dilekçenizde belirtilen 4 4213 01 01 1287321 007 19-81 sicil nolu işyeri ile ilgili olarak
verilmiş olan prim belgelerinden dolayı 05.11.2015 tarihi itibariyle muaccel olan 14.057,95
TL borcunuzun bulunduğu anlaşılmıştır…” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Yüksel Akpoyraz’a ait durumun netleştirilmesi amacı ile, ihaleyi yapan idare
tarafından Antalya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılan yazıda yer verilen “…Yüksel
AKPOYRAZ (T.C. …) hakkında; 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10’uncu maddesi hükmü
uyarınca 05.11.2015 tarihi itibariyle Türkiye genelinde ait Sosyal Güvenlik Kurumuna ait
kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun olup olmadığı ve eğer borcu varsa borçların
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 6
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-904
ayrıntılı dökümünün … Başkanlığımıza gönderilmesi…” ifadeleri ile anılan ortağa ait Türkiye
genelinde kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun bulunup bulunmadığı bilgisinin
kendilerine bildirilmesi talep edilmiştir.
Yukarıda yer verilen yazıya cevaben anılan idarece yazılan 04.12.2015 tarihli yazıda
“…Yüksel AKPOYRAZ’ın (T.C. …) Türkiye genelinde yapılan araştırmada, Kurumumuza
05.11.2015 tarihi itibariyle toplam 37.333,99 TL kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun
bulunduğu tespit edilmiştir…” ifadeleri ile söz konusu kişiye ait kesinleşmiş sosyal güvenlik
prim borcunun tutar bilgisi belirtilmiş olup yazı ekinde borcun ayrıntılı dökümüne yer
verilmediği görülmüştür.
Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından sunulan şikâyet/itirazen şikâyet dilekçesinde
İş Ortaklığının ortaklarından Yapıen İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin sigorta prim
borcunun 21.388,13 TL olduğunun belirtildiği ve buna dayanak olarak itirazen şikâyet
dilekçesi ekinde “İhale konusu İşlerle İlgili e-Borcu Yoktur Belgesi”nin sunulduğu, söz
konusu belgede toplam 21.388,13 TL kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu bulunduğu
görülmüştür. Anılan istekli tarafından söz konusu tüzel kişi ortağın %51 hissesinin ihale
üzerinde kalan İş Ortaklığının diğer ortağı olan Yüksel Akpoyraz’a ait olması sebebi ile,
yukarıda değinilen borcun Yüksel Akpoyraz’a ait kayıtlara da işlendiği, bu nedenle Yüksel
Akpoyraz’ın kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun anılan Tebliğ açıklamasında yer alan
limitin üstünde olduğu sonucunun doğmasına yol açıldığı, halbuki bahse konu borcun Yapıen
İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ye ait olduğu ve anılan şirketin yöneticisi olmadığı gerekçesi
ile Yüksel Akpoyraz’ın bu borçtan sorumlu olduğunun kabul edilemeyeceği iddia
edilmektedir.
Ortaya çıkan tereddüdün giderilmesini teminen, 15.01.2016 tarih ve 118-1129 sayılı
Kurum yazısı ile, Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’nden hem Yapıen İnşaat Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti.nin hem de Yüksel Akpoyraz’ın ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcunun bulunup bulunmadığı, bulunuyorsa tutar bilgisinin ve buna esas
belgelerin gönderilmesi talebinde bulunulmuş olup, anılan idarece gönderilen cevabî yazıda
ilgililerin dosyalarının kayıtlı olduğu Sosyal Güvenlik Merkezlerine durumun bildirildiği ve
bu merkezlerce Kuruma bilgi verileceği hususunun belirtildiği görülmüştür.
Bunun üzerine farklı il müdürlüklerinden gelen yazılarda, anılan kişilerin sadece o il
müdürlüğündeki dosyaları bazında cevap verildiği görüldüğünden, söz konusu husus T.C.
Sosyal Güvenlik Kurumu Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü İşverenler Daire Başkanlığına
yazılan 26.02.2016 tarihli ve 482-4262 sayılı yazı ile sorulmuş olup, gelen cevabi yazıda
“…32408051216 T.C. kimlik numaralı Yüksel AKPOYRAZ adına yapılan Türkiye geneli
işyeri/işveren sorgulaması sonucunda 05/11/2015 tarihi itibariyle adı geçenin prim borcu
bulunmamakta olup, ancak adı geçenin ortağı olduğu 9370693170 vergi kimlik numaralı
Yapıen İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin Türkiye geneli işyeri/işveren sorgulaması
sonucunda 05/11/2015 tarihi itibariyle kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borçları ve borçların
nedeni/kaynağı aşağıda belirtilmiştir…” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, yazı ekinde
yer alan belgeden söz konusu şirketin 4 4120 07 07 1354112 034 24 54 sicil numaralı
işyerinden 21.968,41 TL ve 4 4120 01 01 1288062 007 10 46 sicil numaralı işyerinden 307,84
TL olmak üzere toplam 22.276,25 TL kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu bulunduğu
bilgisi edinilmiştir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 6
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-904
Ancak bu durumda da, bildirilen yazıda Yüksel Akpoyraz adına yapılan Türkiye
geneli işyeri/işveren sorgulaması sonucunda 05/11/2015 tarihi itibariyle adı geçenin prim
borcu bulunmadığı bilgisinin, anılan kişi tarafından idareye sunulan Antalya Sosyal Güvenlik
İl Müdürlüğü yazısında yer alan 37.333,99 TL tutarında borç bulunduğu bilgisi ile, Yapıen
İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. adına yapılan Türkiye geneli işyeri/işveren sorgulaması
sonucunda 05/11/2015 tarihi itibariyle adı geçenin prim borcu bulunmadığı bilgisini içeren
Ümraniye Sosyal Güvenlik Merkezi yazısının, bahsi geçen Başkanlık yazısında belirtilen
22.276,25 TL tutarında borç bulunduğu bilgisi ile çeliştiği görülmüştür.
Belirtilen çelişkinin giderilmesini teminen anılan Başkanlığın yeniden bilgisine
başvurulmuş ve incelemeye esas alınacak kesin bilgilerin gönderilmesi talebinde
bulunulmuştur. Buna istinaden söz konusu Başkanlıkça Kuruma gönderilen 11.03.2016 tarihli
ve 3.887.198 sayılı yazıda 05/11/2015 tarihi itibariyle Türkiye genelinde 32408051216 T.C.
kimlik numaralı Yüksel Akpoyraz’ın 1287321.007.19 sicil numaralı dosyadan 15.185,41 TL,
9370693170 vergi kimlik numaralı Yapıen İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin
1354112.034.24 ve 1288062.007.10 sicil numaralı dosyalardan 21.864,18 TL ve 284,40 TL
olmak üzere toplam 37.333,99 TL kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu bulunduğu bilgisi
verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 17.3.2’nci maddesinin 2 nolu alt bendi uyarınca 5510
sayılı Kanunun 82’nci maddesine göre tespit edilen sigorta primine esas aylık kazancın üst
sınırının 3 katını aşmayan ve (a) bendi kapsamına giren (7 numaralı alt bendinde belirtilen
borçlar hariç) sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunların
fer’ileri toplamından oluşan borçların kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olarak
değerlendirilmeyeceği belirtilmiş olup, bu kapsamda; 5510 sayılı Kanunun 82’nci maddesinde
“Bu Kanun gereğince alınacak prim ve verilecek ödeneklerin hesabına esas tutulan günlük
kazancın alt sınırı, sigortalıların yaşlarına uygun asgarî ücretin otuzda biri, üst sınırı ise 16
yaşından büyük sigortalıların günlük kazanç alt sınırının 6,5 katıdır.
Günlük kazançları yukarıdaki fıkrada belirtilen alt sınırın altında olan sigortalılar ile
ücretsiz çalışan sigortalıların günlük kazançları alt sınır üzerinden, günlük kazançları üst
sınırdan fazla olan sigortalıların günlük kazançları da üst sınır üzerinden hesaplanır.
İkinci fıkraya göre sigortalının kazancı alt sınırın altında ise bu kazanç ile alt sınır arasındaki
farka ait sigorta primleri ile ücretsiz çalışan sigortalılara ait sigorta primlerinin tümünü
işveren öder.
Sigortalıların bu Kanunun 53 üncü maddesine göre belirlenen aynı sigortalılık haline
tâbi olacak şekilde birden fazla işte çalışması nedeniyle Kuruma ödenen primler toplamı, bu
sigortalılık hali için belirlenen prime esas kazanç üst sınırı üzerinden hesaplanacak miktarı
aşarsa, aşan kısmın tamamı, sigortalının talebi üzerine en geç talep tarihini takip eden ay
içinde hissesi oranında sigortalıya defaten geri ödenir. Geri verilen primler için ayrıca
gecikme cezası ve gecikme zammı ile faiz ödenmez.” hükmü yer almakta olup, bu maddenin
2015 yılındaki uygulanmasına ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından yayımlanan
19/01/2015 tarihli ve 47757447－031/51, 2015/4 sayılı Genelgede, 01/07/2015 ile 31/12/2015
tarihleri arasında sigorta primine esas aylık kazanç üst sınırının 8.277,90 TL olduğu
açıklanmıştır. Buna göre, Kamu İhale Genel Tebliğinin 17.3.2’nci maddesi uyarınca 5510
sayılı Kanunun 82’nci maddesine göre tespit edilen sigorta primine esas aylık kazancın üst
sınırının 3 katı olan 24.833,70 (3 x 8.277,90) TL’nin üzerindeki borçların kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olarak değerlendirilmesi gerekmektedir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 6
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-904
Bu itibarla, yukarıda yer verilen toplam 37.333,99 TL tutarındaki kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcunun, anılan Tebliğ’deki 24.833,70 TL sınırının üstünde olduğu
anlaşıldığından idarece, söz konusu İş Ortaklığı ile, İş Ortaklığının kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu bulunduğu gerekçesi ile sözleşme imzalanmaması ve gerçeğe aykırı
hususlar içeren taahhütname sunulması gerekçesi ile geçici teminatın gelir kaydedilmesi
işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9