Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü
/
2015/93401-İzmir Adnan Menderes Havalimanı Çevre Güvenlik Yolunun ve Dahili Yolların Rehabilitasyonu İle Çevre Tel Örgüsü İmalatlarının Nizami Hale Getirilmesi
Bilgi
İKN
2015/93401
Başvuru Sahibi
Siba İnş. Müt. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Pan İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı VEKİLİ: Av. Deniz KUBAT
İdare
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
İzmir Adnan Menderes Havalimanı Çevre Güvenlik Yolunun ve Dahili Yolların Rehabilitasyonu İle Çevre Tel Örgüsü İmalatlarının Nizami Hale Getirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 14
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-912
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Siba İnş. Müt. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Pan İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
VEKİLİ:
Av. Deniz KUBAT,
Bestekar Sokak No: 84/3 Kavaklıdere/ ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü,
Emniyet Mahallesi Mevlana Bulvarı (Konya Yolu Üzeri) No: 32 06330
Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/93401 İhale Kayıt Numaralı “İzmir Adnan Menderes Havalimanı Çevre Güvenlik
Yolunun ve Dahili Yolların Rehabilitasyonu İle Çevre Tel Örgüsü İmalatlarının Nizami Hale
Getirilmesi” ihalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 26.08.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir Adnan Menderes Havalimanı Çevre Güvenlik
Yolunun ve Dahili Yolların Rehabilitasyonu İle Çevre Tel Örgüsü İmalatlarının Nizami Hale
Getirilmesi” ihalesine ilişkin olarak Siba İnş. Müt. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Pan İnş. Ltd. Şti.
İş Ortaklığının 04.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.02.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.02.2016 tarih ve 11205 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 22.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/494 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Şikâyete konu ihalede fiyat dışı unsurların uygulanarak ekonomik açıdan en
avantajlı fiyat teklifinin belirlendiği, tekliflerine ilişkin olarak idare tarafından teklif fiyat
puanlamasında 70 puan, teknik puanlamasında ise 24,60 puan verildiği, ancak puanlama
işleminin İdari Şartname’nin 35.1.1'inci maddesine uygun yapılmadığı, puan verilmeyen
kalemlerdeki yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı, puanlamaya esas teşkil eden kalemlerin
birim fiyatlarının güncel rayiç bedellerin üzerinde belirlenerek haksız işlem tesis edildiği,
diğer isteklilerin de teknik değer nitelik puanlamasının doğru hesaplanmadığı, fiyat dışı
unsurların ihale üzerinde bırakılan isteklinin lehine uygulanması için diğer isteklilerin teklif
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 14
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-912
geçerlilik sürelerini uzatmadıkları, puanlamanın teklif geçerlilik süresini uzatmayan ancak
geçerli teklif veren isteklilerin birim fiyatları çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli ile diğer istekliler tarafından sunulan iş deneyim
belgelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne uygun olmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunmuş olduğu iş hacmi ve
bilançoya ilişkin belgelerin yeterlilik kriterlerini sağlamadığı, son durumu gösterir ticaret
sicili gazetesini teklifi kapsamında sunmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubunun teklif vermeye yetkili olmayan
kişiler tarafından imzalandığı, imza sirküleri ile ticaret sicil gazetesi arasında farklılıklar
olduğu, teklif mektubunda yer alan imza ile imza sirkülerindeki imza örneklerinin farklı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve
rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık
maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;
a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,
c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek
yayımlanmış fiyat ve rayiçler,
ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve
kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,
d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,
esas alınır.
(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve
(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa
araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından,
üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından
fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun
fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı
hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve
standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla
başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat
bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 14
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-912
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki
kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması
“Teklif fiyatı puanlaması 70 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 70 puan alacak olup, diğer
isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 70) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu
formülde;
TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
ifade eder.” Şeklinde,
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması
“Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması 30 tam puan üzerinden yapılacaktır.
Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş
kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
İş Kalemi
Puanı
3,9
3,1
3,0
2,9
2,6
2,4
2,0
1,9
1,5
0,8
0,7
0,7
0,7
0,7
0,6
0,6
0,4
0,4
0,3
0,3
0,3
DHMİ.İNS.001
DHMİ.İNS.002
DHMİ.İNS.003
DHMİ.İNS.004
DHMİ.İNS.005
DHMİ.İNS.006
DHMİ.İNS.007
DHMİ.İNS.008
DHMİ.İNS.009
DHMİ.İNS.010
DHMİ.ELK.011
DHMİ.ELK.001
DHMİ.İNS.012
DHMİ.İNS.013
DHMİ.İNS.014
DHMİ.İNS.015
DHM.ELK.002
DHMİ.İNS.016
DHM.ELK.003
DHMİ.İNS.017
DHMİ.İNS.018
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 14
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-912
DHMİ.İNS.019
TOPLAM:
0,2
30,0
Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatların toplam tekliflerine
oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete
oranının %70 - %130 aralığında (%70 ve %130 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi
için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %70 - %130
aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer
nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
A.3. Toplam puan
Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli; FDTF = (ETF x
100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı,
ifade eder.”
Şeklinde Hesap Yöntemi Oluşturulmuştur.
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif; “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Fiyat
Dışı Unsurlar Dikkate Alınarak Değerlendirilmiş Teklif Bedeli (FDTF) en düşük olan
istekliye ait teklif bedelidir.”
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde;
35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlarda dikkate alınarak belirleneceği, idare tarafından teklif fiyatı puanı ile kalite
ve teknik değer nitelik puanı olmak üzere iki kısımdan puanlama yapılacağı, iki kısımdan
alınan puanların toplanması suretiyle de en yüksek puanı alan isteklinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirleneceği anlaşılmıştır.
Söz konusu ihalede teklif fiyatı puanı 70 puan üzerinden, kalite ve teknik değer nitelik
puanı ise 30 puan üzerinden değerlendirileceği belirtilmiştir. Teklif fiyatı puanının
belirlenmesine esas teşkil eden formülün TP = (TFmin x 70) / TF şeklinde belirlendiği,
formülde TP toplam puanı, TFmin geçerli teklifler arasındaki en düşük teklif bedelini ve
TF’nin ise isteklinin teklif fiyatını ifade ettiği görülmüştür.
Teknik değer nitelik puanlamasında ise 22 tane iş kalemi belirlenerek her bir iş
kaleminin değerini gösteren puanlara yer verildiği, söz konusu iş kalemleri için isteklilerce
teklif edilen fiyatların toplam tekliflerine oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki
bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %70 - %130 aralığında kalması durumunda
puan verileceği, oranın söz konusu aralıkta bulunmaması durumunda ise isteklilerin puan
alamayacağı, 22 tane iş kalemindeki her bir kaleme ilişkin alınan puanların toplanması
suretiyle de toplam teknik değer nitelik puanının bulunacağı anlaşılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 14
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-912
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yapılan puanlamaya ilişkin bilgi ve
belgelerin yer almaması nedeniyle, idareden 29.02.2016 tarihli ve 4358 sayılı Kurum yazısı
ile puanlamaya esas teşkil eden bilgi ve belgeler istenilmiş olup, idarenin 08.03.2016 tarihli
ve 53963679-930-E.23836 sayılı yazısı ile söz konusu bilgi ve belgeler gönderilmiştir.
Söz konusu belgelerin incelenmesi neticesinde, başvuru sahibinin teklif puanının 70
puan, teknik değer nitelik puanının ise 24,60 olduğu, toplam puanının ise 94,60 olduğu
görülmüştür. İsteklinin teknik değer nitelik puanının ayrıntılarına bakıldığında ise 22 tane iş
kaleminden DHMİ.İNŞ.005 (inşaat imalatları kısmında 15.310/H-A (Konkase malzeme ile
temel tabakası teşkil edilmesi) poz numaralı) iş kalemi, DHMİ.İNŞ.006 (inşaat imalatları
kısmında 15.310/H-1-A (konkase malzeme ile temel alttemel tabakası teşkil edilmesi) poz
numaralı) iş kalemi ile DHMİ.İNŞ.016 (inşaat imalatları kısmında Y.15.006/2B (Makine ile
her derinlik ve her genişlikte yumuşak ve sert küskülük kazılması) poz numaralı) iş
kaleminden puan alamadığı tespit edilmiştir.
Yaklaşık maliyet hesap cetvelinde ise 15.310/H-A (Konkase malzeme ile temel
tabakası teşkil edilmesi) poz numaralı) iş kaleminin birim fiyatının 87,13 TL, 15.310/H-1-A
(konkase malzeme ile temel alttemel tabakası teşkil edilmesi) poz numaralı) iş kaleminin
birim fiyatının 119,54 TL, Y.15.006/2B (Makine ile her derinlik ve her genişlikte yumuşak ve
sert küskülük kazılması) poz numaralı) iş kalemin de birim fiyatının 5,19 TL olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin puan alamadığı 3 iş kaleminin birim fiyatlarının güncel
belirlenmediği iddiasına ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığının yayınlamış olduğu
birim fiyat tariflerinin incelenmesi neticesinde Y.15.006/2B poz numaralı iş kaleminin 2015
yılı birim fiyatının 4,83 TL, 2014 yılı birim fiyatının ise 5,19 TL olduğu görülmüştür.
15.310/H-A ile 15.310/H-1-A birim fiyatlarının bulunamaması üzerine idareden 10.03.2016
tarihli ve 5189 sayılı yazı ile söz konusu iş kalemlerinin hangi yıla ait birim fiyatlarının esas
alındığı ve iş kalemlerinin birim fiyatlarında güncelleme yapıldı ise de birim fiyatlarının 2015
güncel tutarının ne olduğu hususunda bilgi istenilmiştir. Bunun üzerine idarece gönderilen
16.03.2016 tarihli ve 53963679-930-E.26880 sayılı yazıda söz konusu iş kalemlerine ilişkin
olarak Demiryolları, Limanlar ve Hava Meydanları İnşaatı Genel Müdürlüğünün belirlemiş
olduğu 2014 yılı birim fiyatlarının esas alındığı ve söz konusu kalemlerin birim fiyatlarında
ise güncelleme yapılmadığı ifade edilmiştir. Ayrıca yazının ekinde de söz konusu kalemlerin
birim fiyat analizleri gönderilmiştir.
Diğer taraftan yaklaşık maliyetin (fiyat dışı unsur olarak belirlenen 22 tane iş kalemi
dâhil) kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan 2014 yılı birim fiyatları ile idarece
oluşturulan özel pozların esas alınarak belirlendiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti”
başlıklı 10’uncu maddesinde idarece yaklaşık maliyetin hesabında kullanılacak birim fiyatlar
ile rayiçler belirlenirken hangi yıl yayımlanan birim fiyatların esas alınacağına ilişkin bir
düzenlemenin bulunmadığı, bu bağlamda yaklaşık maliyetin hesabında hangi yıla ait birim
fiyatların esas alınacağı hususunun idarenin takdirinde olduğu, dolayısıyla idare tarafından
fiyat dışı unsur olarak belirlenen 22 tane iş kalemi için 2014 yılı birim fiyatlarının esas
alınarak yapılan puanlamanın bu haliyle 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatına aykırı
olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 14
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-912
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
….
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 14
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-912
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” 7.6’ncı
maddesinde “11.06.2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nde yer alan AXVIII grubu işler benzer iş olarak kabul
edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1.
İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9 uncu
maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve
Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen
Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin
internet çıktısı sunulabilir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.
Genel İnş. Ltd. Şti. - Zehra Tekstil Hayvan. Gıda Medikal İnş. San. ve Dış Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Genel İnş. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünce Genel İnş. Ltd. Şti. adına düzenlenen 14.03.2006 tarihli
ve B151 DSİ 1050400/158 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin adının “Kırıkkale
Merkez Hastanede Göleti İnşaatı”, uygulanan yapı tekniğinin “Gölet İnşaatı ve Tersip
Bendi” olduğu, geçici kabul tarihinin ise 05.09.2005 tarihi olduğu görülmüştür.
Söz konusu belgenin üzerinde aslına uygun olduğunu belirten “aslına uygundur”
ibareli noter onaylı şerhin mevcut olduğu, bu haliyle belgenin sunuluş şekline uygun olduğu,
şikâyete konu ihalede ilk ilan tarihinin 24.07.2015 tarihi olduğu, söz konusu belgede ise işin
geçici kabulünün ilk ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıl içerisinde (geçici kabul tarihi
05.09.2005) yapılmış olduğu anlaşılmaktadır.
Özel ortak Zehra Tekstil Hayvan. Gıda Medikal İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
tarafından iş deneyimini tevsiken Kültür ve Turizm Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel
Müdürlüğünce anılan şirketin yarısından fazla hissesine sahip olan Bekir Atalay Koçak adına
düzenlenmiş 26.07.2004 tarihli ve B.16.0.YİGM.KMD.03.12/992-10108-20275 sayılı iş
denetleme belgesi ile Ankara Devlet Mühendislik ve Mimarlık Akademisi’nce Bekir Atalay
Koçak adına düzenlenmiş inşaat mühendisliği diplomasının sunulduğu,
Söz konusu iş denetleme belgesinde işin adının “Kayseri Kültür Merkezi İkmal
İnşaatı”, uygulanan yapı tekniğinin “betonarme karkas” olduğu, ilgilinin unvanının inşaat
mühendisi belgeye konu işte görevinin ise şantiye şefi olduğu, geçici kabul tarihinin
10.06.2004 olduğu, söz konusu belgenin “aslına uygundur” ibareli ve noter onaylı olduğu,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 14
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-912
aynı şekilde Ankara Devlet Mühendislik ve Mimarlık Akademisince Bekir Atalay Koçak
adına düzenlenmiş diplomanın da aslına uygundur” ibareli ve noter onaylı olduğu
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin sunmuş olduğu belgelerin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “diğer istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğe uygun olmadığı” yönündeki iddiasına ilişkin olarak
yapılan incelemede ulaşılan tespitler şu şekildedir.
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü ile
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular
da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında idareye yapılan şikâyet başvurusunda
belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği, İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci
maddesinin ikinci fıkrasında da idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da
eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvurusu konusu edilmeyen hususların dikkate alınmayacağı hüküm altına alınmıştır.
Başvuru sahibi tarafından 04.02.2016 tarihli idareye şikâyet başvuru dilekçesinin 2’nci
iddiasında sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne uygun olmadığının ifade edildiği, ancak
Kuruma yapılan itirazen şikayet başvuru dilekçesinde ise hem ihale üzerinde bırakılan
isteklinin hem de ihaleye katılan diğer isteklilerin sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin
mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddia ile istekli tarafından başvuruda bulunulduğu
görülmüştür.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 14
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-912
Sonuç olarak yukarıda aktarılan mevzuat hükmü gereğince başvuru sahibinin “diğer
istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğine uygun olmadığı” yönündeki iddiasının incelenmeksizin şekil yönünden reddi
gerektiği anlaşılmakla birlikte, başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş
olduğu iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne uygun
olmadığı” yönündeki iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in
18’inci maddesi uyarınca kararın (B) bölümü kapsamında yapılan inceleme sonucunda da
herhangi bir aykırılığın tespit edilmediği anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi, sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 14
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-912
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.
(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya
isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki
yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,
taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım
işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında
idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen
kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile %
25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,
gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı
kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir
önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması
halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 14
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-912
son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılır.
(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi
faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede
düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden
hesaplanır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya
da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 14
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-912
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin
ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.
İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif
ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak
tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Genel İnş. Ltd. Şti. - Zehra Tekstil Hayvan. Gıda Medikal İnş.
San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Genel İnş. Ltd. Şti. tarafından teklifi
ekinde ekonomik ve mali yeterliliğin sağlanmasına ilişkin SMMM tarafından düzenlenerek
imzalanan ve mühürlenen bilanço bilgileri tablosu ile yine SMMM tarafından imzalanan ve
mühürlenen anılan istekliye ait 2013 ile 2014 yıllarındaki varlık ve kaynakların durumunu
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 14
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-912
gösteren bilançonun sunulduğu, düzenlenen bilanço bilgileri tablosunda yer alan 2014 yılına
ait dönen varlıklar, kısa vadeli borçlar, öz kaynaklar ve diğer tutarların bilançodaki tutarlarla
uyumlu olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde cari oranın en az 0,75, öz kaynak oranının
en az 0,15 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması
ve bu şartların tamamının isteklilerce sağlanması gerektiğinin hüküm altına alındığı, Genel
İnş. Ltd. Şti.nin de teklifi ekinde sunulan bilanço tablosunun incelenmesi neticesinde söz
konusu oranları sağladığı görülmüştür.
Özel ortak Zehra Tekstil Hayvan. Gıda Medikal İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklifi ekinde ekonomik ve mali yeterliliğin sağlanmasına ilişkin SMMM
tarafından düzenlenerek imzalanan ve mühürlenen bilanço bilgileri tablosu ile yine SMMM
tarafından imzalanan ve mühürlenen anılan istekliye ait 2013 ile 2014 yıllarındaki varlık ve
kaynakların durumunu gösteren bilançonun sunulduğu, düzenlenen bilanço bilgileri
tablosunda yer alan 2014 yılına ait dönen varlıklar, kısa vadeli borçlar, öz kaynaklar ve diğer
tutarların bilançodaki tutarlarla uyumlu olduğu görülmüştür.
Bilanço bilgileri tablosunun incelenmesi neticesinde iş ortaklığının özel ortağı olan
Zehra Tekstil Hayvan. Gıda Medikal İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin de söz konusu bilanço
yeterlilik oranlarını sağladığı görülmüştür.
Genel İnş. Ltd. Şti. - Zehra Tekstil Hayvan. Gıda Medikal İnş. San. ve Dış Tic. Ltd.
Şti. iş ortaklığının teklif ettiği bedelin 9.555.000,00 TL, İş Ortaklığının sağlaması gereken
toplam ciro tutarının ise 9.555.000,00x%25=2.388.750,00 TL olduğu, pilot ortağın iş ortaklığı
beyannamesinde hisse oranının %90, özel ortağın ise %10 olarak belirlendiği, iş ortaklığı
olarak teklif veren isteklilerin her birinin sağlaması gereken asgari ciro tutarının ise ortakların
hisse oranına tekabül eden tutar kadar olduğu aktarılan mevzuatta hüküm altına alınmıştır.
Bu çerçevede pilot ortağın asgari ciro tutarının 2.388.750,00x%90=2.149.875,00
TL’sini, özel ortağın ise 2.388.750,00x%10=238.875,00 TL’sini sağlaması gerekmekte olup,
pilot ortak Genel İnş. Ltd. Şti.nin teklifi ekinde sunmuş olduğu gelir tablosu incelendiğinde
toplam ciroyu gösteren net satışlar tutarının 2014 yılı için 10.502.576,85 TL, aynı şekilde özel
ortak Zehra Tekstil Hayvan. Gıda Medikal İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifi
kapsamında sunmuş olduğu gelir tablosu incelendiğinde de toplam ciroyu gösteren net satışlar
tutarının 2014 yılı için 1.580.223,19 TL olduğu görülmüştür.
Dolayısıyla anılan İş Ortaklığı tarafından sağlanması gereken asgari bilanço oranları
ile sağlanması gereken toplam ciro tutarlarının sağlandığı anlaşıldığından başvuru sahibi
isteklinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin “ihale üzerinde bırakılan isteklinin son durumu gösterir
Ticaret Sicili Gazetesini teklifi kapsamında sunmadığı” yönündeki iddiasına ilişkin olarak
yapılan inceleme sonucunda ulaşılan tespitler şu şekildedir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci
maddesinde “…ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 14
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-912
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
istenilmesi zorunludur.
…
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü
yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Genel İnş. Ltd. Şti. - Zehra Tekstil Hayvan. Gıda Medikal İnş.
San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Genel İnş. Ltd. Şti. tarafından teklifi
ekinde Mart 1984 tarihli ve 960 sayılı, 28.02.2014 tarihli ve 8518 sayılı ve en son yayımlanan
20.10.2014 tarihli ve 8676 sayılı ticaret sicili gazetelerinin sunulduğu, söz konusu ticaret sicili
gazetelerinin incelenmesin de istekli tarafından teklifi ekinde sunulan Mart 1984 tarihli ve
960 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirketin kuruluşuna ilişkin bilgilerin, 28.02.2014 tarihli
ve 8518 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirket ortağının vefatı nedeniyle ortağa ait payın
veraset ilamı gereğince vereselerine intikali ile şirketi temsile ve ilzama yetkili şirket müdürü
olarak şirket ortaklarından Candan Urasoğlu’nun atanmasına ilişkin bilgilerin, 20.10.2014
tarihli ve 8676 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde ise başka bir şirket ortağının vefatı nedeniyle
ortağa ait payın veraset ilamı gereğince vereselerine intikali ile şirketin son durumdaki
sermaye yapısı ve ortakların paylarına ilişkin bilgilerin yer aldığı görülmüştür.
Özel ortak Zehra Tekstil Hayvan. Gıda Medikal İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklifi ekinde 26.09.2002 tarihli ve 5643 sayılı, 04.05.2005 tarihli ve 6296 sayılı,
29.07.2005 tarihli ve 6357 sayılı, 05.01.2007 tarihli ve 6717 sayılı, 20.03.2008 tarihli ve 7024
sayılı, 02.10.2009 tarihli ve 7409 sayılı ve en son yayımlanan 26.09.2012 tarihli ve 8161
sayılı ticaret sicili gazetelerinin sunulduğu, söz konusu ticaret sicili gazetelerinin
incelenmesinde istekli tarafından teklifi ekinde sunulan 26.09.2002 tarihli ve 5643 sayılı
Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirketin kuruluşuna ilişkin bilgilerin, 04.05.2005 tarihli ve 6296
sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde adres değişikliğine ilişkin bilgilerin, 29.07.2005 tarihli ve
6357 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde hisse devri ile oluşan yeni sermaye yapısı ve ortaklara
ilişkin bilgilerin, 05.01.2007 tarihli ve 6717 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde sermayenin
arttırılması ile oluşan yeni sermaye yapısı ile ortakların sahip olduğu hisseye ilişkin bilgilerin,
20.03.2008 tarihli ve 7024 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirket unvanı ile merkez adresinin
değişikliğine ilişkin bilgilerin, 02.10.2009 tarihli ve 7409 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde
şirketi temsile ve ilzama yetkili şirket müdürü olarak şirket ortaklarından Seyfullah Olcay ile
Bekir Atalay Koçak’ın atanmasına ilişkin bilgilerin, en son yayımlanan 26.09.2012 tarihli ve
8161 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde ise halihazırdaki şirket müdürlerinin görev süresinin
uzatılmasına ilişkin bilgilerin yer aldığı görülmüştür.
Türkiye Odalar ve Borsa Birliğinin resmi internet sitesinde yapılan sorgulama
neticesinde de yukarıda yer alan gazeteler ile bilgilerin mevcut olduğu, yukarıda yer verilen
tespitler sonucunda istekli tarafından teklifi ekinde sunulan ticaret sicili gazetelerinde tüzel
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 14
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-912
kişiliğin son durumundaki ortakları ile yönetimindeki görevlilere ait bilgilerin yer aldığı
anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu
maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve
yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur...” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci
maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da
ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu
gösterir belgenin,
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü
yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Genel İnş. Ltd. Şti. - Zehra Tekstil Hayvan. Gıda Medikal İnş.
San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Genel İnş. Ltd. Şti. tarafından teklifi
ekinde sunulan 28.02.2014 tarihli ve 8518 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin incelenmesi
neticesinde, 20.02.2014 tarihli genel kurul kararı ile şirket müdürü Hüseyin Urasoğlu’nun
vefatı nedeniyle boşalan şirket müdürlüğü görevine şirket ortaklarından Candaş Urasoğlu’nun
münferiden 30 yıl süre ile şirketi her konuda temsile ve ilzama yetkili olacak şekilde şirket
müdürü olarak atandığı,
Anılan isteklinin teklifi ekinde sunmuş olduğu imza sirkülerinde de aynı bilgilerin yer
aldığı ve şirket müdürü Candaş Urasoğlu’na ait imza örneği ile birim fiyat teklif mektubu ve
eki cetvelde pilot ortak Genel İnş. Ltd. Şti.nin unvanı altında yer alan imzanın birbirleri ile
uyumlu olduğu görülmüştür.
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 14
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-912
Özel ortak Zehra Tekstil Hayvan. Gıda Medikal İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklifi ekinde sunulan 26.09.2012 tarihli ve 8161 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin
incelenmesi neticesinde, 17.09.2012 tarihli genel kurul kararı ile hali hazırda şirket müdürü
olan Seyfullah Olcay ve Bekir Atalay Koçak’ın münferiden 17.09.2012 tarihinden 17.09.2026
tarihine kadar şirketi temsile ve ilzama yetkili kılındıkları, söz konusu yetkilerinin bir kısmını
veya hepsini devredebilme yetkilerini haiz oldukları görülmüştür.
Şirket müdürü sıfatını haiz Seyfullah Olcay tarafından Yavuz Gümüşsu’nun şirket
adına vekil tayin edildiği, söz konusu vekâletname ile adı geçen kişinin ihalelere katılma,
teklif verme, geçici teminat ve teminat yatırma vb. konular için yetkilendirildiği, imza
beyannamesinde vekil Yavuz Gümüşsu’na ait imza örneği ile birim fiyat teklif mektubu ve
eki cetvelde özel ortak Zehra Tekstil Hayvan. Gıda Medikal İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin
unvanı altında yer alan imzanın birbirleri ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler sonucunda teklif mektubu eki ve cetvelin, hem pilot ortak
hem de özel ortak tarafından teklif vermeye yetkili kişilerce imzalandığı anlaşıldığından
başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 14
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-912
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki birinci iddiası kapsamında
Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme
raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Başvuru sahibinin puan alamadığı 3 iş kaleminin birim fiyatlarının güncel
belirlenmediği iddiasına ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın yayınlamış olduğu
birim fiyat tariflerinin incelenmesi neticesinde, Y.15.006/2B poz numaralı iş kaleminin 2015
yılı birim fiyatının 4,83 TL, 2014 yılı birim fiyatının ise 5,19 TL olduğu görülmüştür.
İdareden alınan görüş yazısında söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak Demiryolları,
Limanlar ve Hava Meydanları İnşaatı Genel Müdürlüğü’nün belirlemiş olduğu 2014 yılı birim
fiyatlarının esas alındığı ve söz konusu kalemlerin birim fiyatlarında ise güncelleme
yapılmadığı ifade edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasında, diğer iş kalemleri yanında özellikle kalite ve teknik
değer puanlamasından puan alamadığı 3 iş kaleminin birim fiyatının hatalı hesaplandığından
bahsedildiği, yapılan incelemede iddiasında haklı olduğu (söz konusu ihalenin ihale ilan
tarihinde kamu kurum ve kuruluşlarınca 2015 yılı birim fiyatları yayımlanmış iken, söz
konusu kalemler için 2014 yılı birim fiyatlarının esas alınmasının 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu ve ilgili mevzuatına aykırı olduğu), ancak bu durumun ihalenin iptalini
gerektirmediği değerlendirildiğinden, idarece bahse konu iş kalemleri için güncel birim
fiyatlar esas alınarak puanlamanın yenilenip ihalenin sonuçlandırılabileceği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci ilişkin iddiası kapsamında yapılan
incelemeye göre “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi yönündeki düşüncem ile,
Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
17