Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Pursaklar Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2015/142070-Belediye Hizmet Binası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/142070
Başvuru Sahibi
Gintek İnş. San. Turizm ve Tic. A.Ş.
İdare
Pursaklar Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Belediye Hizmet Binası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 15
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-913
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Gintek İnş. San. Turizm ve Tic. A.Ş.,
Abay Kunanbay Cad. No: 20/8 Kavaklıdere/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pursaklar Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Mimar Sinan Mahallesi Ballıbaba Sok. Yavuz Bulvarı No: 35 Pursaklar/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/142070 İhale Kayıt Numaralı “Belediye Hizmet Binası Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Pursaklar Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 18.11.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediye Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Gintek İnş. San. Turizm ve Tic. A.Ş.nin 01.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 02.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.03.2016 tarih ve 14895 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.03.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/624 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
teklifin yaklaşık maliyetin %68,33’ü kadar olduğu, söz konusu işte %25 yasal kâr ve genel
giderler düşüldüğünde %6,67 indirim (kırım) oranının, gerek analizlerle gerek proforma
faturalarla tevsik edilemediği, isteklinin açıklama ekinde yer verdiği fiyat analizlerinin, piyasa
fiyatlarının, işçilik hesaplamalarının ve ekte sunduğu diğer belgelerin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu hükümlerine uygun olmadığı ve gerçek piyasa şartlarını yansıtmadığı, çünkü,
analizlerde belirtilen birim fiyatların ve imalat poz kalemlerinin resmî kurumların belirlediği
rayiç bedelleri karşılamadığı, aşırı düşük açıklama kapsamında sunulan proforma faturaların
ehil kişi/firmalardan alınmadığı ve gerçek satışlar ile resmî defter kayıt değerlerini
yansıtmadığı, proforma faturaları düzenleyen firmaların Kamu İhale Genel Tebliği'nin
45.1.13.1’inci maddesi gereği, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7) ve
stok tespit tutanağı (Ek-O.8) ekinde vermesi gereken söz konusu işi yaptığını tevsik edici mal
alım/satım faturalarının verilmediği, özellikle açıklama istenilen özel pozlara ilişkin olarak
sunulan proforma faturaları düzenleyen firmalardan bahse konu mal alım/satım faturaları
istenildiğinde ilgili belgelerin sunulmasının mümkün olmadığı, ayrıca açıklama ekinde yer
verilen metraj cetvelinin, idarenin metraj cetveli ile örtüşmediği, aşırı düşük açıklamasına
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 15
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-913
ilişkin analiz ve alt analizlere ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45’inci maddesine uygun
proforma fatura sunulmadığı, açıklanan sebeplerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif
açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %
80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 15
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-913
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
...
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş
gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama
istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen
analiz formatına uygun analizleri,
…
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 15
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-913
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği ‘malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)’ sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 15
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-913
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler vb.dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 15
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-913
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre
teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
...
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: BELEDİYE HİZMET BİNASI YAPIM İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:yok
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 15
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-913
c) Miktarı ve türü:
1 Adet Belediye Hizmet Binası Yapım İşi (15.032,83 m2 inşaat alanına sahip 2B+Z+7
Kattan oluşan Toplam 10 katlı Hizmet Binası)
ç) Yapılacağı yer: Pursaklar/ANKARA” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu,
ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında olan teklifleri aşırı
düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 nci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalede 30 adet doküman satın alındığı, 23 isteklinin ihaleye teklif verdiği, bir
isteklinin geçici teminat mektubunun süresinin yetersiz olması, bir isteklinin ise oda kayıt
belgesinin İdari Şartname'nin 7.1.a.2’nci maddesine istinaden ilk ilan veya ihale tarihinin
bulunduğu yıl içerisinde alınmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli 21
teklif üzerinden idarece sınır değerin 15.903.971,20 TL olarak belirlendiği, beş isteklinin
teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, 17.12.2016 tarihli ihale komisyon
kararına göre yalnızca bir isteklinin teklif açıklamasının uygun bulunarak ihalenin
neticelendirildiği görülmüştür.
Başvuru sahibince 30.12.2015 tarih ve 101001 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
30.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvuru üzerine
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 15
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-913
alınan 28.01.2016 tarih ve 2016/UY.II-308 sayılı Kurul kararı ile idare tarafından açıklama
istenilen iş kalemleri ve açıklama istenilmeyen analiz girdileri ile açıklanması istenilen özel
pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının belirtildiği bir
yazıyla teklifi sınır değerin altında olan beş istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,
Bahse konu Kurul kararı üzerine idarece sınır değerin altında teklif veren beş istekliye
12.02.2016 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının gönderildiği, söz konusu yazıların
tek sayfadan oluştuğu, yazı eklerinde açıklama istenilen analiz girdileri, açıklama istenmeyen
analiz girdileri, açıklama istenilen iş kalemleri listesi, özel pozlara ilişkin analiz girdi ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatları ile sıralı analiz girdileri listesine yer verildiği
görülmüştür.
Sorgulamaya tabi tutulan isteklilerden yalnızca ikisinin aşırı düşük teklif
açıklamalarını idareye sunduğu, Ankara Haberleşme Telekomünikasyon İnşaat Turizm
Nakliyat Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük
teklif açıklamasının hesap cetvelini oluşturan her bir iş kalemine ait metrajların %10’luk
kabul edilebilir sınırlar içinde olmadığı ve hesap cetvelinde sunulan metrajlar ile yaklaşık
maliyetteki metrajlar arasında anormal derecede farklılıklar olduğu gerekçesiyle uygun
bulunmadığı, 24.02.2016 tarihli II. ihale komisyon kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunan Arslanlar İnşaat Ticaret ve Turizm Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı
tespit edilmiştir.
İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazı ekinde yer alan
açıklama istenilen iş kalemleri listesinden, 41’i inşaat ve 19’u tesisat iş kalemi olmak üzere
toplam 60 iş kaleminin teklif sorgulamasının konusunu oluşturduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin 23.02.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında,
açıklanması istenilen 41 inşaat iş kalemi için ayrı ayrı tutar belirtilmek suretiyle toplam
11.586.174,62 TL, 19 tesisat iş kalemi için ayrı ayrı tutar belirtilmek suretiyle toplam
2.291.300,00 TL ve açıklama istenmeyen iş kalemleri için ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.3’üncü maddesi gereği toplam 972.525,38 TL bedel öngörüldüğü ve isteklinin toplam
teklif tutarının 14.850.000,00 TL olduğu görülmüştür.
İsteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hesap cetveli, kamu kurum ve
kuruluşlarının yayımlamış olduğu birim fiyatları kullanarak oluşturulmuş teklif birim fiyat
listesi, analiz ve alt analizler, teklif edilen girdi birim fiyatlarını tevsik etmek için Çevre
Şehircilik Bakanlığı tarafından ilan edilmiş rayiç birim fiyat listesi ile fiyat tekliflerinin
sunulduğu, sunulan hesap cetveli, analiz ve alt analizlerde hesap hatasının bulunmadığı tespit
edilmiştir.
Anılan Tebliğ açıklamalarından, teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen
isteklilerin tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 15
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-913
açıklama kapsamında; kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları
veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları
için, hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz
numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları
durumunda analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı, bu durumda söz konusu Tebliğ’in
45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmadığı, kamu kurum
ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte;
Tebliğ’de belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş
kalemleri/grupları için analiz sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenilen 26 inşaat iş kalemi için
(18.140/C2, 27.525/1A, MSB.414/A1, MSB.805/A-Y, MSB.918/A, Y.15.006/2B,
Y.16.050/02, Y.16.050/05, Y.18.001/C16, Y.18.001/F16, Y.18.001/R03, Y.18.461/006,
Y.19.055/004, Y.21.001/03, Y.21.050/C01, Y.21.051/C03, Y.23.014, Y.23.015, Y.23.101,
Y.23.244/F, Y.25.003/18, Y.26.006/405, Y.26.008/408A, Y.26.015/052, Y.27.581, Y.27.583)
ve 6 tesisat iş kalemi için (192-213, 204-960/1, 280-1117, 280-2205, 280-2211, 782-100)
teklif fiyatının oluşturulmasında kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim
fiyatların esas alındığı, teklif edilen birim fiyatların kamu kurum ve kuruluşlarınca 2015 yılı
için ilan edilen kârsız birim fiyatların üzerinde olduğu, söz konusu iş kalemleri için
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim
fiyat listesi
Kar ve Kar ve
Teklif
genel
fiyatı gider
dahil
genel
gider
hariç
birim
fiyat
Teklif
edilen
birim
fiyat
edilen
kar ve
genel
gider
Birim
alınan
Poz No
İş Kalemi/grubu Adı kurum/kuruluş
birim
fiyat
(TL)
(TL)
(TL)
(TL)
18.140/C2 12.5 mm tek kat Çevre
yangına dayanıklı Şehircilik
ve
ve
alçı duvar levh. İle Bakanlığı
tek iskeletli agraflı
38,85
31,08
1,92
33,00
asma
tavan
yapılması
27.525/1A Beton, tuğla duvar Çevre
vb. Yüzeylere perlitli Şehircilik
sıva ve saten alçı Bakanlığı
kaplama yapılması
27,01
27,92
21,61
22,34
1,39
0,16
23,00
22,50
MSB.414/ Taşyünü
A1 karosu ile asma Bakanlığı
tavan yapılması
(60*60*1.5)
tavan Milli Savunma
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 15
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-913
…
…
…
…
…
…
…
şeklinde tablo oluşturulduğu, bu bağlamda anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamanın
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.5’inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olduğu
anlaşılmıştır.
Öte yandan tabloda yer verilmesine karşın MSB.918/A poz nolu “Laminat kaplamalı
kapı kasası yapılması, yerine konulması” iş kaleminin Milli Savunma Bakanlığı’nın güncel
birim fiyat listelerinde karşılığının bulunmadığı tespit edilmiş olup, istekli tarafından anılan iş
kalemine ilişkin analiz ve alt analizlerin de aşırı düşük teklif açıklama kapsamında sunulduğu
görülmüştür. Söz konusu analiz formatının, idarenin yaklaşık maliyet hesabında dikkate aldığı
analiz formatı ile aynı olduğu, ilgili poza ilişkin analiz ve alt analizlerde yer alan girdi birim
fiyatlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2015 yılı için ilan edilen rayiç fiyatlarına
eşit olduğu, analizlerde yer alan işçilik ücretlerinin saatlik asgari ücretin üzerinde olduğu
görülmüş olup, bahse konu iş kalemine yönelik açıklamalar uygun bulunmuştur.
Bununla beraber açıklama istenilen 12 inşaat iş kalemi (ÖZEL-İNŞ-01, ÖZEL-İNŞ-
03, ÖZEL-İNŞ-04, ÖZEL-İNŞ-05, ÖZEL-İNŞ-06, ÖZEL-İNŞ-07, ÖZEL-İNŞ-11, ÖZEL-
İNŞ-12, ÖZEL-İNŞ-13, ÖZEL-İNŞ-14, ÖZEL-İNŞ-24, ÖZEL-İNŞ-29) ile 13 tesisat iş
kaleminin (ÖZEL-AS-1, ÖZEL-AS-2, ÖZEL-AS-3, ÖZEL-AS-4, ÖZEL-ELK-01, ÖZEL-
ELK-26, ÖZEL-ELK-27, ÖZEL-ELK-29, ÖZEL-ELK-32, ÖZEL-ELK-33, ÖZEL-ELK-40,
ÖZEL-ELK-41, ÖZEL-ELK-54) kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
ile uyumlu olmayan iş kalemi (özel poz), 3 inşaat iş kaleminin (MSB.671, MSB.673,
MSB.674) ise güncel birim fiyat listelerinde karşılığı bulunmayan resmî poz niteliğinde
olduğu tespit edilmiş olup, idarece bahse konu iş kalemlerine ilişkin analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, 12.02.2016 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama
yazısı ekinde isteklilere verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak
hazırlanan analizlerin, idare tarafından verilen örnek analiz formatlarında yer alan analiz
girdilerine ve miktarlarına uygun şekilde düzenlendiği, analizlerde yer alan girdiler için Çevre
ve Şehircilik Bakanlığı tarafından ilan edilen birim fiyat ve rayiçlerin kullanıldığı, teklif
edilen bu birim fiyatların 2015 yılı için ilan edilen rayiçlere eşit olduğu görülmüştür. Buna ek
olarak tesisat iş kalemleri için Tebliğ’in 45.1.7’nci maddesi açıklamalarına uygun şekilde
malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapıldığı görülmüştür.
Ayrıca analizlerde yer alan özel imalat birim fiyatlarının fiyat teklifleri ile açıklandığı,
fiyat tekliflerini veren firmaların ticaret unvanlarından teklife konu alanda faaliyet
gösterdiklerinin anlaşıldığı, fiyat tekliflerinde yer alan birim fiyatların analizlerde yer verilen
girdi birim fiyatları ile uyumlu olduğu, fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından
onaylandığı ve üzerlerinde ilgili meslek mensubu ifadesinin yer aldığı tespit edilmiştir.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 15
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-913
Aktarılan Tebliğ açıklamalarından, isteklilerin tekliflerine ilişkin olarak sayılan
belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunabilecekleri, fiyat teklifi
ile açıklama yapılması durumunda, fiyat tekliflerinde belirtilen birim fiyatların analizler ile
uyumlu olması, fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından onaylanmış olması ve
üzerlerinde ilgili beyan ifadesinin yer almasının gerektiği, fiyat tekliflerinin dayanağını
oluşturan tutanakların ilgili meslek mensubunca düzenlenecek olup, muhafaza edilerek,
gerekli görülmesi halinde meslek mensubundan istenebileceği hususunda idare ve Kurumun
takdir yetkisine haiz olduğu, meslek mensubunun; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi
üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumlu
olduğu anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda, açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin Tebliğ açıklamalarına
uygun olarak düzenlendiği, başvuru sahibi isteklinin “proforma faturaları düzenleyen
firmaların Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.1 maddesi gereği, maliyet/satış tutarı tespit
tutanağı, stok tespit tutanağı belgeleri ekinde vermesi gereken söz konusu işi yaptığını tevsik
edici mal alım/satım faturalarının verilmediği, özellikle açıklama istenilen özel pozlara ilişkin
olarak sunulan proforma faturaları düzenleyen firmalardan maliyet/satış tutarı tespit
tutanağı, stok tespit tutanağı belgeleri ekinde vermesi gereken söz konusu işi yaptığını tevsik
edici mal alım/satım faturaları istenildiğinde ilgili belgelerin sunulmasının mümkün
olmadığı” iddiasına ilişkin olarak söz konusu belgelerin meslek mensubundan istenmesine
gerek bulunmadığı, ayrıca Tebliğ’in 45.1.13.10’uncu maddesi açıklamalarından meslek
mensubunun, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı
ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan
sorumlu olduğu anlaşılmıştır.
Analizlerde kullanılan işçilik ücretleri yönünden ise,
“Düz işçi için 5,75 TL
Çırak için 5,75 TL
Doğramacı ustası için 7,90 TL
Formen için 11,60 TL
Birinci sınıf usta için 7,90 TL
Birinci sınıf usta yardımcısı için 5,90 TL
Erbab işçi için 6,15 TL
Yağcı için 5,90 TL
Mermer kaplama ustası için 7,90 TL
Sıvacı usta yardımcısı için 5,90 TL” fiyat öngörülerek açıklama yapıldığı görülmüştür.
2015 yılının ikinci altı ayı için belirlenen aylık brüt asgari işçilik ücretinin 1.273,5 TL,
ilgili mevzuatı gereği kabul edilen aylık çalışılan gün sayısının 30 gün olduğu, günlük normal
çalışma süresinin 7,5 saat olarak hesaplandığı dikkate alındığında, bir işçi için 1 saatlik
normal çalışma ücretinin (1.273,5 / 30 / 7,5=) 5,66 TL olduğu anlaşıldığından, anılan istekli
tarafından işçilik ücretleri için teklif edilen birim fiyatların saatlik asgari ücretin üzerinde
olduğu tespit edilmiştir.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 15
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-913
Başvuru sahibinin metraj farkları ile ilgili iddiasının değerlendirilebilmesi için ise
yaklaşık maliyete esas olmak üzere hesaplanan miktarlarla, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından hesap cetvelinde belirtilen miktarlar üzerinden bir tablo oluşturulmuş, açıklama
istenilen iş kalemleri için öngörülen miktar farklılıklarının aşağıdaki şekilde olduğu
görülmüştür.
İdarece
Öngörülen
Miktar
İsteklice
Öngörülen
Miktar
Poz No
Birim
Fark
%
18.140/C2
27.525/1A
MSB.414/A1
MSB.671
MSB.673
MSB.674
m²
m²
m²
m²
mt
m²
kg
m²
m²
m²
m²
mt
mt
m²
m²
m²
m²
ad
m²
m²
m3
m3
m3
m²
m²
m²
m²
m²
m²
m3
5.836,04
20.770,41
4.352,29
2.548,54
1.053,10
261,40
2.473,00
289,71
1.900,00
250,00
1.581,40
4.200,00
210,00
1.972,00
3.722,85
740,30
5.825,37
20.186,47
4.258,00
2.425,55
1.021,00
260,14
2.375,00
287,22
1.887,68
248,00
1.475,00
4.175,00
200,00
1.875,00
3.675,00
735,00
-10,670
-583,940
-94,290
-122,990
-32,100
-1,260
-98,000
-2,490
-12,320
-2,000
-106,400
-25,000
-10,000
-97,000
-47,850
-5,300
-0,18
-2,81
-2,17
-4,83
-3,05
-0,48
-3,96
-0,86
-0,65
-0,80
-6,73
-0,60
-4,76
-4,92
-1,29
-0,72
-0,18
0,00
-0,89
-1,04
-0,35
-1,93
-0,22
-1,17
-0,77
-0,58
-2,55
-2,86
-1,44
-2,25
MSB.805/A-Y
MSB.918/A
ÖZEL-İNŞ-01
ÖZEL-İNŞ-03
ÖZEL-İNŞ-04
ÖZEL-İNŞ-05
ÖZEL-İNŞ-06
ÖZEL-İNŞ-07
ÖZEL-İNŞ-11
ÖZEL-İNŞ-12
ÖZEL-İNŞ-13
ÖZEL-İNŞ-14
ÖZEL-İNŞ-24
ÖZEL-İNŞ-29
Y.15.006/2B
Y.16.050/02
Y.16.050/05
Y.18.001/C16
Y.18.001/F16
Y.18.001/R03
Y.18.461/006
Y.19.055/004
Y.21.001/03
Y.21.050/C01
250,44
156,00
199,20
547,69
250,00
156,00
197,43
542,00
-0,440
0,000
-1,770
-5,690
15.748,39
750,45
15.692,65
736,00
-55,740
-14,448
-21,238
-67,250
-14,300
-50,100
-192,340
-140,470
-487,420
-1.530,270
9.443,17
5.762,25
1.867,55
8.685,10
7.551,34
4.909,47
33.751,42
68.117,27
9.421,93
5.695,00
1.853,25
8.635,00
7.359,00
4.769,00
33.264,00
66.587,00
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 15
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-913
Y.21.051/C03
m3
ton
ton
ton
kg
m²
m²
m²
m²
m²
m²
ad
mt
ad
ad
ad
kg
ad
ad
ad
ad
ad
mt
ad
ad
ad
ad
ad
ad
ad
60.131,32
464,19
545,00
80,74
13.375,00
19.965,94
3.634,71
7.395,99
1.567,44
14.244,08
14.244,08
10,00
56.000,00
7,00
26,00
23,00
8.450,00
1,00
59.000,00
446,00
536,00
78,61
12.956,00
19.368,72
3.567,00
7.169,00
1.486,00
13.925,00
14.050,00
10,00
55.000,00
7,00
26,00
23,00
8.400,00
1,00
-1.131,320
-18,186
-8,997
-2,128
-419,000
-597,220
-67,710
-226,990
-81,440
-319,080
-194,080
0,000
-1,88
-3,92
-1,65
-2,64
-3,13
-2,99
-1,86
-3,07
-5,20
-2,24
-1,36
0,00
-1,79
0,00
0,00
0,00
-0,59
0,00
0,00
0,00
0,00
-0,41
-3,45
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Y.23.014
Y.23.015
Y.23.101
Y.23.244/F
Y.25.003/18
Y.26.006/405
Y.26.008/408A
Y.26.015/052
Y.27.581
Y.27.583
192-213
204-960/1
280-1117
280-2205
280-2211
782-100
-1.000,000
0,000
0,000
0,000
-50,000
0,000
0,000
0,000
0,000
-5,000
-2.000,000
0,000
ÖZEL-AS-1
ÖZEL-AS-2
ÖZEL-AS-3
ÖZEL-AS-4
ÖZEL-ELK-01
ÖZEL-ELK-26
ÖZEL-ELK-27
ÖZEL-ELK-29
ÖZEL-ELK-32
ÖZEL-ELK-33
ÖZEL-ELK-40
ÖZEL-ELK-41
ÖZEL-ELK-54
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1.215,00
58.000,00
30,00
1.210,00
56.000,00
30,00
19,00
1,00
32,00
37,00
48,00
1,00
19,00
1,00
32,00
37,00
48,00
1,00
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Başvuruya konu ihalede teklif türünün anahtar teslimi götürü bedel olduğu, bu
durumda ihale konusu iş kapsamında yer alan imalatlara ait miktarların hesaplanması, işe ait
projeler üzerinden birçok ölçüm/sayım yapılmasını ve bu ölçümler neticesinde elde edilen
rakamlarla matematiksel işlem yapılmasını gerektirmekte olup, bundan dolayı iki farklı
kişinin aynı iş kalemine dair metraj hesaplamasının çoğu zaman birbiri ile örtüşmeyeceği,
başvuruya konu ihalede de ihale üzerinde kalan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasındaki miktar ve metrajların idarenin belirlediği miktar ve metrajlar ile uyumlu
olduğu, %10 oranını aşmayan farklılıklarının hesaplama veya ölçüm hatalarından
kaynaklandığı ve makul kabul edilebilecek düzeyde bulunduğu, anılan istekli tarafından
teklife esas alınan imalat miktarlarının idarece yaklaşık maliyet tespitinde belirlenen
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 15
: 30.03.2016
: 2016/UY.II-913
miktarlardan önemli ölçüde düşük olmadığı anlaşılmış olup bahsi geçen isteklinin
açıklamasının yeterli olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olarak hazırlandığı ve başvuru sahibi isteklinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
14