Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı
/
2015/165282-Şırnak Uludere-Ballı Barajları İkmali İnşaatı
Bilgi
İKN
2015/165282
Başvuru Sahibi
Burka Yapı Enerji San. ve Tic. A.Ş. - Nur-Soy İnşaat Uluslar Arası Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Asmet Taah. Yapı Turz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Şırnak Uludere-Ballı Barajları İkmali İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 33
: 06.04.2016
: 2016/UY.III-1002
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Burka Yapı Enerji San. ve Tic. A.Ş. - Nur-Soy İnşaat Uluslar Arası Nak. San. ve Tic. A.Ş. -
Asmet Taah. Yapı Turz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
Hilal Mah. 696 Sokak No:3/1 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı,
Devlet Mah. Inönü Bulvarı No: 16 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/165282 İhale Kayıt Numaralı “Şırnak Uludere-Ballı Barajları İkmali İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı tarafından
14.12.2015 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şırnak Uludere-
Ballı Barajları İkmali İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Burka Yapı Enerji San. ve Tic. A.Ş. -
Nur-Soy İnşaat Uluslar Arası Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Asmet Taah. Yapı Turz. Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı’nın 24.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.03.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.03.2016 tarih ve 15944 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 11.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/650 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı tarafından
14.12.2015 tarihinde ön yeterlik değerlendirmesi yapılan Şırnak Uludere – Ballı Barajları
İkmali İnşaatı ihalesinde, başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı BURKA Yapı Ener. San.
ve Tic. A.Ş.nin bilanço ve iş hacmini sağlamak için kendi ortağı olan Met İnş.Tic.San.ve
Tur.Ltd.Şti.ye ait bilanço ve yapım işi gelirlerini kullandığı, anılan iş ortaklığının özel ortağı
Asmet Taah. Yapı Turz. Tic. A.Ş.nin de bilanço ve iş hacmini sağlamak için kendi ortağı olan
ASMET YAPI Taah. Tic. A.Ş. firmasına ait bilanço ve yapı işi gelirlerini kullandığı
gerekçeleri ile idarece 17.02.2016 tarihli karar ile ön yeterliliği alamadıkları ancak pilot ortak
BURKA Yapı Ener. San. ve Tic. A.Ş ve özel ortağı Asmet Taah. Yapı Turz. Tic. A.Ş.nin
kendi ortaklarının bilançolarını Kamu İhale Kurulunun 12.11.2010 tarihli ve 2010/DK.D-181
sayılı düzenleyici kararına istinaden bölünme yoluna giderek kullandıkları, idarece ilgili
belgelerin yeterli görülmeme nedeni olarak Kamu İhale Kurulunun 28.01.2016 tarihli
2016/DK.D-10 sayılı düzenleyici kararı ile 12.11.2010 tarihli ve 2010/DK.D-181 sayılı
düzenleyici kararın iptalinin gösterildiği, bahse konu ihalenin ilan tarihinin 27.11.2015 ve ön
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 33
: 06.04.2016
: 2016/UY.III-1002
yeterlilik tarihinin 14.12.2015 olduğu ve bahsi geçen 28.01.2016 tarihli 2016/DK.D-10 sayılı
düzenleyici kararının ihale ilanı ve ön yeterlilik ihalesi tarihinden sonra alındığı ve geriye
doğru hüküm ifade etmesinin mümkün olmadığı dikkate alındığında taraflarınca sunulan söz
konusu belgelerin geçerli kabul edilmesi gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “...Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,
2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya
bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü
altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler…” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeleri”
başlıklı 35’inci maddesinde “1)Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,
sunar.
3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler.Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 33
: 06.04.2016
: 2016/UY.III-1002
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
…” hükmü yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin
bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Şırnak Uludere-Ballı Barajları İkmali İnşaatı
b) Yatırım proje no'su/kodu:2008A010070
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 62,00 m ve 50,00 m yüksekliklerinde silindirle sıkıştırılmış
beton (SSB) baraj ikmal inşaatları
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:DSİ 10. Bölge Müdürlüğü-DİYARBAKIR
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. Adayın ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan adaylar, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan adaylar, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 33
: 06.04.2016
: 2016/UY.III-1002
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
Adayın ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı
sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
Adayın ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması
yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.
Adayın cirosunun 29.000.000 TRY (Türk Lirası)'den, taahhüt altında devam eden yapım
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerin parasal tutarı için ise
20.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. Konsorsiyum
olarak ihaleye katılan adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi
kısmı için sağlanması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Bahse konu ihalede ön yeterlik başvurusunun 14.12.2015 tarihinde yapıldığı, ihaleye
36 aday tarafından ön yeterlik başvurusunda bulunulduğu, 17.02.2016 tarihinde düzenlenen
ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağından idarece yeterli görülen ve teklif vermeye davet
edilecekler listesine alınan 28 aday olduğu anlaşılmıştır.
İncelenen ihalede uyuşmazlık konusu, idarece başvurusunun geçerli olmadığı
değerlendirilen Burka Yapı Enerji San. ve Tic. A.Ş. - Nur-Soy İnşaat Uluslar Arası Nak. San.
ve Tic. A.Ş. - Asmet Taah. Yapı Turz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı BURKA Yapı
Ener. San. ve Tic. A.Ş ve özel ortağı Asmet Taah. Yapı Turz. Tic A.Ş.nin kısmi bölünme
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 33
: 06.04.2016
: 2016/UY.III-1002
sonucu oluşan ortaklarının bilanço ve iş hacmini gösteren yapı işleri gelirlerini, ihale ilanı ve
ön yeterlilik ihalesi tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Kurulunun 12.11.2010 tarihli ve
2010/DK.D-181 sayılı düzenleyici kurul kararına istinaden sundukları, ancak idare tarafından
anılan belgelerin 28.01.2016 tarihli 2016/DK.D-10 sayılı düzenleyici karara göre işlem
yapılarak uygun görülmediği, idare tarafından sundukları belgelere 12.11.2010 tarihli ve
2010/DK.D-181 sayılı düzenleyici kurul kararına istinaden işlem yapılması gerektiği ve bu
nedenle başvurularının geçerli olduğuna ilişkindir.
Başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından idareye verilen iş ortaklığı beyannamesinde
Burka Yapı Enerji San. ve Tic. A.Ş.nin %47 hisse oranıyla pilot ortak, Nur-Soy İnş. Uluslar
Arası Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin %29 hisse oranı ile Asmet Taah. Yapı Turz. Tic. A.Ş.nin ise
%24 hisse oranı ile özel ortak olarak iş ortaklığı oluşturdukları görülmüştür.
Bahse konu ihalede pilot ortak Burka Yapı Enerji San. ve Tic. A.Ş.nin teklif dosyası
incelendiğinde; anılan pilot ortak tarafından teklif dosyasında kısmi bölünme ve sermaye
değişikliği tesciline ilişkin olarak 24.08.2015 tarih ve 8890 sayılı son Ticaret Sicil Gazetesinin
ve kısmi bölünme sözleşmesinin sunulduğu, Ticaret Sicili Gazetesinin 54’üncü sayfasında
şirketin sermayesinin 350.000,00 TL olduğu, bu sermayenin her birinin 1 TL kıymetinde
350000 adet hisseye ayrıldığı; bunlardan kısmi bölünme neticesinde 31500 hisseye karşılık
gelen 30.500,00 TL tutarının ayni olarak, 1.000,00 TL tutarının da nakdi olarak Met İnş. Tic.
San. ve Tur. Ltd. Şti. tarafından karşılanmak suretiyle Burka Yapı Enerji San. ve Tic. A.Ş. nin
hisselerinin %9 oranında iktisap edildiği ve bölünen şirketin ticari faaliyetine devam ettiği
görülmüştür.
İş Ortaklığının ekonomik ve malî yeterliliğin tevsiki amacıyla pilot ortak tarafından
2014 yılı bilanço bilgileri tablosu ve taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar
sunulduğu, söz konusu tabloda “24.08.2015 tarih ve 8890 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde
yayınlanan Olağanüstü genel kurulda onaylanan 18.08.2015 tarihli Ankara Ticaret Sicili
Onaylı Kısmi Bölünme Sözleşmesine göre Bölünen şirket olan Met İnş.Tic.San. ve
Tur.Ltd.Şti.ye ait bilanço ve gelir tabloları incelenerek hazırlanmıştır ..” ifadesinin bulunduğu
görülmüştür.
Diğer taraftan özel ortak Asmet Taah. Yapı Turz. Tic. A.Ş.nin teklif dosyası
incelendiğinde, anılan özel ortak tarafından teklif dosyasında kısmi bölünme ve sermaye
değişikliği tesciline ilişkin olarak 08.05.2015 tarih ve 8816 sayılı son Ticaret Sicil Gazetesi ve
kısmi bölünme sözleşmesinin sunulduğu, anılan Ticaret Sicili Gazetesinin 61’inci sayfasında
şirketin sermayesinin 370.000,00 TL olduğu, sermayenin her birinin 1 TL kıymetinde olup
370000 adet hisseye ayrıldığı, kısmi bölünme neticesinde 128.000 hisseye karşılık gelen
127.032,37 TL tutarının ayni olarak, 967,63 TL tutarının da nakdi olarak Asmet Taah. Yapı
Turz. Tic. A.Ş tarafından karşılanmak suretiyle ASMET YAPI Taah. Tic. Ltd. A.Ş.nin
hisselerinin %35 oranında iktisap edildiği ve bölünen şirketin ticari faaliyetine devam ettiği
görülmüştür.
Anılan iş ortaklığında özel ortak Asmet Taah. Yapı Turz. Tic. A.Ş tarafından
ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için 2014 yılı bilanço bilgileri tablosu ve taahhüdü
altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin
parasal tutarını gösteren faturalar sunulduğu, söz konusu tabloda “08.05.2015 tarih ve 8816
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 33
: 06.04.2016
: 2016/UY.III-1002
sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde yayınlanan Olağanüstü genel kurulda onaylanan 08.05.2015
tarihli Ankara Ticaret Sicili Onaylı Kısmi Bölünme Sözleşmesine göre Bölünen şirket olan
Asmet Yapı Turz. Taah.ve Tic. A.Ş.ye ait bilanço ve gelir tabloları incelenerek hazırlanmıştır
...” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
Şirket bölünmelerinin yeterlik kriterlerine, yasaklılık durumuna ve sözleşmenin
devrine etkisine dair Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 28.01.2016 tarih ve 2016/DK.D-10
sayılı Düzenleyici Kurul kararı ile “Şirket bölünmelerinin, bölünen şirketlerin iş deneyim
belgeleri, ciro değerleri, bilançoları, haklarındaki yasaklama kararları ile bu şirketlerce
verilmiş olan teklifler ve imzalanan kamu ihale sözleşmelerine etkisi, 12/11/2010 tarihli ve
2010/DK.D-181 sayılı Kurul kararı ile düzenlenmiştir. Ancak bu kararın, şirket bölünme
müessesesini detaylı olarak düzenleyen 13/01/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret
Kanunu’ndan önce alınmış olması sebebiyle, uygulamada konu ile ilgili bazı sorunlarla
karşılaşıldığı görülmüştür. Bu durum, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinde belirtilen “uygulamayı yönlendirme” görevi çerçevesinde şirket bölünmeleri
hususunda yeniden değerlendirme yapılmasını zorunlu kılmaktadır.
…
Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, 4734 sayılı Kanun
kapsamında yapılan ihalelere ilişkin olarak;
1) Bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde, bölünen
şirket namına düzenlenen iş deneyim belgelerinin sadece bu şirket tarafından
kullanılabileceğine; bölünen şirketin infisah ettiği ve faaliyet alanını esas alan bölünmenin
söz konusu olduğu durumlarda iş deneyim belgelerinin sadece ilgili olduğu faaliyetin
devrolunduğu şirket tarafından kullanılabileceğine, faaliyet alanını esas almayan bölünmenin
söz konusu olduğu durumlarda ise bölünen şirkete ait iş deneyim belgelerinin kullanımının
sona ereceğine,
2) Bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde, bölünen
şirkete ait cironun sadece bölünen şirket tarafından kullanılabileceğine; buna karşın bölünen
şirketin infisah ettiği hallerde bölünen şirkete ait cironun, faaliyet alanını esas alan bir
bölünme söz konusu ise faaliyet alanına göre ayrıştırılarak, faaliyet alanına göre bir bölünme
söz konusu değil ise bölünen malvarlığı değerlerinin büyüklükleri oranında bölünmek
suretiyle, bölünme sonucu yeni kurulan veya bölünme ile malvarlığı devrolunan mevcut
şirketlerce kullanılabileceğine,
3) Bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde,
bilançoların sadece namına düzenlendiği şirket tarafından kullanılabileceğine; buna karşın
bölünen şirketin infisah ettiği hallerde bölünen şirkete ait bilançoların bölünme sonucu yeni
kurulan veya bölünme ile malvarlığı devrolunan mevcut şirketlerce bilançolarının olmadığı
yıllar için kullanılabileceğine,
4) Bölünerek infisah etmeyen şirket hakkında yasaklama kararı bulunması halinde,
mevcudiyetini devam ettiren şirket hakkındaki yasaklama kararının geçerliğini devam
ettireceğine ve infisah etsin veya etmesin bölünen şirketin yasaklılık süresi boyunca bölünme
sonucu yeni kurulan veya bölünme ile malvarlığı devrolunan mevcut şirketlerin ihalelere
katılamayacağına,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 33
: 06.04.2016
: 2016/UY.III-1002
5) Şirket bölünmelerinde ihale yetkilisinin izni ve ilk ihaledeki şartların aranarak
sözleşmelerin kamu ihale mevzuatı çerçevesinde devrinin mümkün olacağına,
...
7) Kurulun 12.11.2010 tarih ve 2010/DK.D-181 sayılı kararının iptaline, ...” karar
verilmiştir.
Söz konusu Düzenleyici Kurul Kararından kısmî bölünmede bölünen şirketin infisah
etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde, bölünen şirket namına düzenlenen bilanço
ve cironun sadece bölünen şirket tarafından kullanılabileceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, şikâyete konu ihalede anılan iş ortaklığı tarafından kısmi bölünmeden
sonraki ortaklık durumuna göre bölünen şirketin bilanço ve gelir tablosunun sunulduğu,
bölünen Met İnş. Tic. San. ve Tur. Ltd. Şti. ve Asmet Yapı Turz. Taah.ve Tic. Ltd.Şti.nin
bölünme sürecinde infisah etmediği ve bölünen şirketlerin ticari faaliyetine devam ettiği
görülmüş olup, yukarıdaki 28.01.2016 tarihli ve 2016/DK.D-10 sayılı Kamu İhale
Kararı'ndaki açıklamalara göre de faaliyetine devam eden bölünen şirket namına düzenlenmiş
bilanço ve gelir tablosunun sadece bölünen şirket tarafından kullanılabileceği anlaşılmaktadır.
Öte yandan 2016/DK.D-10 sayılı kararın 28.01.2016 tarihinde yürürlüğe girdiği ve
12.11.2010 tarih ve 2010/DK.D-181 sayılı kararı iptal ettiği anlaşıldığından idarece tesis
edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7