Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Arnavutköy Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2016/23709-2016 Yılı Arnavutköy Geneli Tretuar ve Asfalt Kaplama Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/23709
Başvuru Sahibi
Yol Yap Yol Yapım Hafriyat ve İnşaat Malzemeleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Arnavutköy Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
2016 Yılı Arnavutköy Geneli Tretuar ve Asfalt Kaplama Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 43
: 18.04.2016
: 2016/UY.III-1119
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Yol Yap Yol Yapım Hafriyat ve İnşaat Malzemeleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
Ulus Mah. Çatalca Yolu Cad. No: 88 Tepecik Büyükçekmece/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Arnavutköy Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Merkez Mah. Genç Osman Cad. No: 19 34276 Arnavutköy/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/23709 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Arnavutköy Geneli Tretuar ve Asfalt Kaplama
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Arnavutköy Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 03.03.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı Arnavutköy Geneli Tretuar ve Asfalt Kaplama
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yol Yap Yol Yapım Hafriyat ve İnşaat Malzemeleri
Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 22.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
26.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.03.2016 tarih ve 14264 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/603 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale ilanının 4.3.2’inci maddesi ile İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan “1 adet Asfalt Plent Tesisi (İstanbul Avrupa
Yakasında olmak şartıyla) : 100 ton/saat kapasiteli (Kendi Malı veya Kiralama
Yoluyla Olacaktır)” şeklindeki düzenleme ile İstanbul İl sınırlarında ve Avrupa yakasında
kurulu asfalt plentinin kendi malı olması şartı getirildiği, oysa mevzuat gereği kendi malı
olma şartının aranmamasının esas olduğu, kurulacak asfalt plenti tesisinin inşaat mahalline
olan uzaklığının, teklif verecek isteklinin teklif bedelini doğrudan etkileyebilecek bir
parametre olduğu, inşaat mahalline yakın olup teklif veren isteklilerin bu düzenleme ile diğer
teklif vereceklere diğer teklif vereceklere göre avantajlı konuma geleceği, söz konusu
düzenlemenin haksız rekabete yol açacağı, ihale konusu işin 2016 yılı Arnavutköy Geneli
Tretuar ve Asfalt Kaplama işi olduğu, doküman incelendiğinde ihale konusu işin asfalt serme
ve sıkıştırma işi olmadığı, ihale konusu işte yağmur suyu hattı, beton işleri, fore kazık işleri,
kalıp, demir vb. gibi iş kalemlerinde oluştuğu, dolayısıyla söz konusu düzenlemede İstanbul
Avrupa Yakasında olmak şartıyla : 100 ton/saat kapasiteli 1 adet Asfalt Plent Tesisinin kendi
malı olması şartının getirilmesinin işin kapsamı ile örtüşmediği ve rekabeti daralttığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 43
: 18.04.2016
: 2016/UY.III-1119
Ulaşım ve nakliyenin yükleniciye ait olması nedeniyle maliyetlerin artmaması için
inşaat mahalline mesafe şartı getirilebileceği açık olduğu, ancak ihale konusu işin tüm
İstanbul İli’ni kapsamadığından herhangi bir mesafe şartına yer verilmeyerek sadece alan
sınırlaması getirilmesi işin yapılacağı yere yakın komşu illerdeki asfalt plentlerinden
yararlanılmasını engelleyeceği, asfalt plentinin ekonomik değeri, kurulum koşulları, işin
yapılacağı ilin özgün koşulları göz önüne alındığında, asfalt plentinin kendi malı olmasının
yeterlik kriteri olarak getirilmesinin ihaleye katılımı daralttığı gibi mesafe şartı belirtilmeden
İstanbul Avrupa Yakasında kurulu olma koşulunun istenilmesinin ihaleye katılımı ve rekabeti
daralttığı, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel
ilkelere aykırılık teşkil edeceğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
İdareye yaptıkları şikâyet başvurusunun idarece ihale ilan 10.02.2016 tarihinde
yayımlandığı ve şikâyet başvurusu için son günün 19.02.2016 olduğu, taraflarınca 22.02.2016
tarihinde şikâyet başvurusu yapılmadığından itirazlarının süre yönünden reddedildiği, ancak
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Sürelerle İlgili Genel Esaslar” başlıklı
7’inci maddesi uyarınca sürenin son gününün tatile rastlaması halinde sürenin tatil gününü
izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzayacağı, bu kapsamda idareye süresi içinde şikâyet
başvurusunda bulundukları iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1 inci maddesinde ihale konusu işin
adının “2016 Yılı Arnavutköy Geneli Tretuar ve Asfalt Kaplama Yapım İşi” olarak belirtildiği,
işin miktarı ve türünün ise 2.1.(c) maddesinde “2016 Yılı Arnavutköy Geneli Tretuar ve Asfalt
Kaplama Yapım İşi 65 Kalem” olarak belirtildiği,
İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’inci
maddesi ile İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7.5.4. ‘üncü maddesinde “1 adet Asfalt Plent Tesisi (İstanbul Avrupa
Yakasında olmak şartıyla) : 100 ton/saat kapasiteli (Kendi Malı veya Kiralama
Yoluyla Olacaktır)
İstekliler kendi malı olma şartı aranan İstanbul Avrupa Yakasında asfalt plenti
tesisine sahip olduğuna dair belgelerini (fatura demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı veya yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest
muhasebeci mali müşavir(SMMM) raporunu) teklifleri kapsamında sunmak zorundadırlar.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve
ekipmanın kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
İsteklinin kendi malı olma şartı aranan sabit asfalt plenti tesisinin saatlik asfalt üretimi en az
100 ton olmalıdır. Kendi malı olma şartı aranmayan teknik şartnamede belirtilen tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman için, isteklilerce teklif kapsamında herhangi bir belge
sunulmayacaktır. Ancak sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlamadan önce istenen
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler yüklenici tarafından idareye
sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 43
: 18.04.2016
: 2016/UY.III-1119
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.
…” hükmüne,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli
görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu
ile tevsik edilir.
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her
bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 43
: 18.04.2016
: 2016/UY.III-1119
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca ihale konusu işin yapılabilmesi için gerekli
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olma şartının aranmamasının esas
olduğu, kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olması durumunun ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edileceğinin
belirtildiği görülmüştür.
İhale konusu iş kapsamında iş yerinde bulundurmak zorunda olduğu 1 adet asfalt
plentinin isteklinin kendi malı olması veya kiralık olma şartının getirildiği ve asfalt plentinin
kendi malı olma şartına ayrıca ilave olarak sabit, kurulu çalışır veya kurulu kullanıma hazır ve
İstanbul Avrupa Yakasında bulunma koşuluna yer verildiği tespit edilmiştir.
İhale konusu işin niteliği itibariyle asfalt yapım işi olduğu, yeterlilik kriteri olarak
asfalt plentinin kendi malı, sabit, kurulu çalışır veya kurulu kullanıma hazır ve İstanbul
Avrupa Yakasında olması şartı yanında yüklenicilerin bu makineyi kiralayabileceği,
dolaysıyla ihale ilanı ve İdari Şartname’de asfalt plentine ilişkin yapılan düzenlemelerden söz
konusu makinenın isteklilerin kendi malı olması gerektiğine ilişkin bir zorunluluk
getirilmediği, istenen makinenın kiralama yoluyla da temin edilebileceğinin düzenlendiği
görülmüştür. İş için gerekli makine için yapılan düzenlemede salt kendi malı olma şartının
aranmadığı ve bu durumda da başvuru sahibinin iddiasında yer verilen rekabeti engelleyecek
şekilde düzenlenmiş kendi malı olma şartından söz etmenin mümkün olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ihale konusu işin tüm İstanbul İli’ni kapsamadığından
herhangi bir mesafe şartına yer verilmeyerek sadece alan sınırlaması getirilmesi işin
yapılacağı yere yakın komşu illerdeki asfalt plentlerinden yararlanılmasını engelleyeceği
iddiasına yönelik yapılan incelemede ihale konusu işin yapılacağı Arnavutköy’ün coğrafi
konumu dikkate alındığında asfalt plenti tesisinin kurulu olması istenilen İstanbul Avrupa
Yakası sınırları içerisindeki en uzak noktadan başka bir il sınırı içerisinde daha yakın bir
lokasyonun bulunmadığı anlaşıldığından söz konusu iddia yerinde görülmemiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 43
: 18.04.2016
: 2016/UY.III-1119
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.”
2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “(2) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde
düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan
ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(3) Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2) ve (3) numaralı alt bentleri
uyarınca ilanın Kamu İhale Bülteninde yayımlanmasının zorunlu olduğu hallerde, ilanın
Kamu İhale Bülteninde yayım tarihi, aynı bendinin (1) numaralı alt bendi uyarınca işin
ve/veya ihalenin yapılacağı yerde yayımlanması zorunlu olan ilanlarda ilk yayımlanan
gazetedeki yayım tarihi ikinci fıkranın (a) bendindeki ilk ilan tarihi olarak esas alınır.
(4) Diğer yandan, Kanunun “EK MADDE 1” hükmü uyarınca Elektronik Kamu
Alımları Platformu, Kurum tarafından kurulduktan sonra, işin ve/veya ihalenin yapılacağı
yerde yayımlanması zorunlu olan ilanların aynı zamanda Elektronik Kamu Alımları
Platformunda da yayımlanması halinde, ilanın Elektronik Kamu Alımları Platformunda yayım
tarihi ilk ilan tarihi olarak kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri gereği, başvuru sahibi Yol Yap Yol Yapım
Hafriyat ve İnşaat Malzemeleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından ihale ilanının
yayımlandığı tarih olan 10.02.2016 tarihinden itibaren on gün içinde diğer bir ifadeyle
20.02.2016 tarihi mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
gerekmektedir. Ne var ki, 20.02.2016 tarihinin tatil günü olan Cumartesi gününe
rastlamasından dolayı, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili
genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin ikinci fıkrası gereği, süre tatil gününü izleyen ilk iş
gününün bitimine kadar uzamaktadır. Böylece, şikâyet başvuru süresinin son gününün
22.02.2016 tarihi olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibi tarafından da idareye 22.02.2016
tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür. Bu hususlar göz önüne alındığında,
başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesinin yerinde olmadığı anlaşılmış olup,
yapılan incelemede başvuru sahibinin ilk iddiası uygun bulunmadığından söz konusu
aykırılığın esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 43
: 18.04.2016
: 2016/UY.III-1119
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6