Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muş İl Özel İdaresi
/
2016/15983-Muş Malazgirt Anadolu Lisesi 32 Derslik+300 Kişilik Pansiyon +16 Daireli Lojman Yapımı İşi
Bilgi
İKN
2016/15983
Başvuru Sahibi
Zehra Teks. Hayv. Gıda Med. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Muş İl Özel İdaresi
İşin Adı
Muş Malazgirt Anadolu Lisesi 32 Derslik+300 Kişilik Pansiyon +16 Daireli Lojman Yapımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 47
: 18.04.2016
: 2016/UY.III-1123
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Zehra Teks. Hayv. Gıda Med. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
Sümerbank Cad. Kızılay Kan Merkezi Binası Kat 4 No:14 Merkez / MUŞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş İl Özel İdaresi,
Yeşilyurt Mahallesi No: 41 49100 MUŞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/15983 İhale Kayıt Numaralı “Muş Malazgirt Anadolu Lisesi 32 Derslik+300 Kişilik
Pansiyon +16 Daireli Lojman Yapımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muş İl Özel İdaresi tarafından 25.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Muş Malazgirt Anadolu Lisesi 32 Derslik+300 Kişilik Pansiyon +16 Daireli Lojman Yapımı
İşi” ihalesine ilişkin olarak Zehra Teks. Hayv. Gıda Med. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin
16.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.03.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 28.03.2016 tarih ve 19546 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
25.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/794 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacak iş
kalemlerinin eksik olduğu, ayrıca söz konusu ihalenin büyük projeli bir yapım işi olduğu, bu
yüzden idarece aşırı düşük teklif açıklaması için isteklilere verilen 7 günlük sürenin yetersiz
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden, 25.02.2016 tarihinde
gerçekleştirilen “Muş Malazgirt Anadolu Lisesi 32 Derslik+300 Kişilik Pansiyon+16 Daireli
Lojman Yapımı İşi”ne 31 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca geçerli
teklifler üzerinden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine esas sınır değerin 11.391.505,29
TL olarak hesaplandığı,
Sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen başvuru sahibi Zehra Teks. Hayv. Gıda
Med. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Bilgin Taahüt İnşaat Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.-
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 47
: 18.04.2016
: 2016/UY.III-1123
Başarı İnşaat Temizlik Yemek Hizmetleri Elektrik Tur. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Yeni Şah İnşaat
Turizm Temizlik Tarım ve Hayvancılık İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Abdulhamit
Emre - Akansu Elektrik İnşaat Temizlik Mobilya Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olmak
üzere toplam 4 istekliden 4734 sayılı Kanunun 38’inci maddesi uyarınca açıklama istendiği,
bu isteklilerden hiçbirinin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği
22.03.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Öz Polat İnşaat Müteahhitlik
Nakliyat Turizm San. Tic. Ltd. Şti.- Mirze Mehmet Polat-İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak ise İntaş İnşaat Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti -Ada-
Göl İnşaat Turizm Taşımacılık Tarım ve Hayvancılık Hizmetleri İthalat- İhracat San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlendiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları
tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği
“sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır. …” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına
neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama
yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle
sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 47
: 18.04.2016
: 2016/UY.III-1123
genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren
kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı
bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi,
açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini
oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. …” açıklaması yer almaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Muş Malazgirt Anadolu Lisesi 32 Derslik+300 Kişilik Pansiyon +16 Daireli
Lojman Yapımı İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:44.49.41.00.00
c) Miktarı ve türü:
Yapım İnşaat Alanı 32 Derslik 9.625 m2, 300 Kişilik Pansiyon 4.935 m2, 16 Daireli Lojman
3.122 m2 den oluşan toplam inşaat alanı 17.982 m2.
Toplam 17.682 m2'den Oluşan İnşaat Yapımı.
ç) Yapılacağı yer: MUŞ/Malazgirt …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 47
: 18.04.2016
: 2016/UY.III-1123
Yukarıda yer alan Tebliğ açıklamalarından, idarelerin yaklaşık maliyetin hesaplanması
sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edeceği, yaklaşık
maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların
kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş
kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun hazırlanmak suretiyle
yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine ekleneceği, sıralı iş
kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete
oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacağı ve bu
oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1’den farklı olmasının dikkate alınmayacağı,
Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü
oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, bu çerçevede;
istenilen açıklamanın niteliği dikkate alınmak suretiyle isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerektiği,
İhale komisyonunca, anılan Tebliğ’in 38.1’inci maddesi kapsamında idarece
hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik
kısmına giren iş kalemleri/grupları belirleneceği, Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık
maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile
kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu,
sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirleneceği, bunların dışında
kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacağı,
İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait
idarece anılan Tebliğ’in 38.1’inci maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi”
kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında
olan analiz girdilerinin tespit edileceği,
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılmasının istenilmeyeceği,
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin
belirleneceği, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyeceği,
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilmek suretiyle analiz
toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılacağı, herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenileceği, Analizlerdeki işçilik
girdisi, tutarları analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek
girdiler arasında yer almayacağı,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 47
: 18.04.2016
: 2016/UY.III-1123
İhale komisyonu tarafından teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
anılan Tebliğ’in (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği
açıklama ile ilgili yazıda, aynı Tebliğ’in (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek
olan analiz girdilerini de belirteceği, isteklilerin ise teklifi kapsamında yer alan iş
kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde aynı Tebliğ’in (45.1.2.2) maddesine göre
açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri
göstermeleri gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacak iş kalemlerinin eksik
olduğu yönündeki iddiasına ilişkin yapılan incelemede;
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgiler çerçevesinde,
idarenin Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalara uygun olarak yaklaşık maliyetin
hesaplanması sırasında her bir iş kaleminin yaklaşık maliyete oranının tespit edildiği, yaklaşık
maliyeti oluşturan iş kalemleri tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif
toplamının da gösterildiği sıralı iş kalemleri listesinin oluşturulduğu, bu liste esas alınarak
yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan 53 iş kaleminin belirlendiği ve aşırı düşük
teklif olarak belirlenen isteklilerden yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan söz
konusu iş kalemlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde sunulmasının istenildiği
tespit edilmiştir.
Bu itibarla, idarenin yaklaşık maliyet hesaplanması sırasında anılan Tebliğ
açıklamalarına uygun şekilde yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan kalemleri tespit
edilmek suretiyle bu kalemlere ilişkin açıklamaların sunulmasının istenildiği anlaşıldığından,
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.
Başvuru sahibinin söz konusu ihalenin büyük projeli bir yapım işi olduğu, bu yüzden
idarece aşırı düşük teklif açıklaması için isteklilere verilen 7 günlük sürenin yetersiz olduğuna
yönelik iddiasına ilişkin yapılan incelemede;
İdare tarafından aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama talebi yazısına bakıldığında “… 25.02.2016 tarihinde Muş Malazgirt Anadolu Lisesi
32 Derslik Okul Binası + 300 Kişilik Pansiyon + 16 Daireli Lojman Yapımı işinde sunmuş
olduğunuz teklif 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 38. maddesine göre aşırı düşükte
kalmıştır. Teklifinizi destekleyen bileşenleri, analizleri 7 (Yedi) İş günü içinde İdaremize
sunulması hususunda …” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, söz konusu yazıdan idarece
aşırı düşük teklif sahiplerine açıklamalarını 7 (yedi) iş günü içerisinde ihaleyi gerçekleştiren
idareye sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca idarece açıklamanın
niteliği dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük teklif sahibi isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre belirlenmesi gerektiği, idare tarafından da aşırı düşük teklif
sahibi isteklilere açıklamalarını sunmaları için 7 iş günü olmak üzere süre tanındığı, ayrıca
idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacak iş kalemlerinin de doğru olarak
hesaplandığı göz önüne alındığında başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 47
: 18.04.2016
: 2016/UY.III-1123
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6