2016/UY.III-1125 - Kamu İhale Kararı - Şanlıavşar-Suruç Arası Taşbasan Sulaması Rölekasyon Yolu Km:0+000-6+132 Arasında Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Köprü İşleri Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 49

: 18.04.2016

: 2016/UY.III-1125

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Re-Ha İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş.,

Bağcılar Mah. Siverek Cad. No:71 Bağlar/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Diyarbakır 9.Bölge Müdürlüğü,

Büyükalp Caddesi 21100 Yenişehir/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/4333 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıavşar-Suruç Arası Taşbasan Sulaması Rölekasyon

Yolu Km:0+000-6+132 Arasında Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Köprü İşleri

Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Diyarbakır 9.Bölge Müdürlüğü tarafından 18.02.2016

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıavşar-Suruç Arası Taşbasan Sulaması

Rölekasyon Yolu Km:0+000-6+132 Arasında Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Köprü

İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Re-Ha İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin

17.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.03.2016 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 28.03.2016 tarih ve 19507 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

28.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/798 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece sınır değerin 5.832.724,17 TL olarak

hesaplandığı, İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesi gereği aşırı düşük teklif açıklaması

istenilmeksiniz ihalenin Yetimoğlu Mad. Yağ. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı,

Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinden de anlaşılacağı üzere ekonomik açıdan en

avantajlı teklifin en düşük teklif anlamına gelmediği, söz konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin

9.023.903,79 TL olmasından dolayı eşik değerin yarısından küçük olduğu, teklif bedeli sınır

değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin tekliflerinin

reddedilmesi gerektiği, bu durumda da sınır değerin üstünde olan teklifin ekonomik açıdan en

avantajlı teklif olarak değerlendirilmesi gerektiği, İhale İlanı’nın 13’üncü maddesinde yer alan

“İhale, Kanunun 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en

avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddenin ikinci fıkrasının (c) bendini kapsadığı ve buna göre

değerlendirme yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 49

: 18.04.2016

: 2016/UY.III-1125

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Eşik değerler” başlıklı 8’inci maddesinde “Bu

Kanunun 13 ve 63 üncü maddelerinin uygulanmasında yaklaşık maliyet dikkate alınarak

kullanılacak eşik değerler aşağıda belirtilmiştir:

a) Genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idarelerin mal ve hizmet alımlarında

üçyüzmilyar Türk Lirası. (Dokuzyüzyetmişaltıbin dörtyüzaltmışbeş Türk Lirası)

b) Kanun kapsamındaki diğer idarelerin mal ve hizmet alımlarında beşyüzmilyar Türk

Lirası. (Birmilyon altıyüzyirmiyedibin dörtyüzkırkbeş Türk Lirası)

c) Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işlerinde onbirtrilyon Türk Lirası.

(Otuzbeşmilyon sekizyüzdörtbin üç Türk Lirası)” hükmü,

Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık

maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,

belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile

ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 49

: 18.04.2016

: 2016/UY.III-1125

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın

sonuçlandırılır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine

eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması

zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine

kadar olan ve açık ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b) ve (c) bentleri gereğince

pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden

birisinin kullanılması zorunludur.

(5) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine

kadar olan ve belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e)

bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ikinci fıkranın (b) bendinin

kullanılması zorunludur.

(6) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar

listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.”

hükmü,

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

A) Adı: Şanlıavşar-Suruç Arası Taşbasan Sulaması Rölekasyon Yolu Km:0+000-

6+132arasında Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Köprü İşleri Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:1993E040860 - 2015E040250

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Km:0+000-6+132arasında Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Köprü İşleri

Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Şanlıavşar-Suruç Arası Taşbasan Sulaması Rölekasyon Yolu

Km:0+000-6+132 Arası...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde; “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değeri hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin

sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm

uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “İhalede Uygulanacak

Sınır Değer Katsayısı (N) : 1,00

İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan

en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 60’ıncı maddesi hükümlerine göre yaklaşık maliyeti

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 8’inci maddesinde Kanun kapsamındaki idarelerin yapım

işi ihaleleri için öngörülen eşik değerin üçte birine eşit veya bu değerin üzerinde olan

ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılmasının zorunlu olduğu, yaklaşık maliyeti

Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine kadar olan ve açık ihale veya

Kanun’un 21’nci maddesinin (b) ve (c) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 49

: 18.04.2016

: 2016/UY.III-1125

ihalelerde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılmasının

zorunlu olduğu, yani idarenin bu üç seçenekten birini seçebilme noktasında takdir yetkisinin

olduğu anlaşılmaktadır.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyetin toplam tutarının 9.023.903,79 TL, sınır değerin

ise 5.832.724,17 TL olarak hesaplandığı, ihale tarihi olan 18.02.2016 itibariyle 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu’nun 8’inci maddesinde Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işi

ihaleleri için öngörülen eşik değerin üçte biri tutarının 11.934.667,67 (35.804.003/3) TL

olduğu, dolayısıyla söz konusu ihalenin yaklaşık maliyeti yapım işi ihaleleri için öngörülen

eşik değerin üçte biri tutarının altında olduğu, şikâyete konu ihalenin açık ihale usulü ile

gerçekleştirildiği, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde ve İlan’ın 13’üncü maddesinde

aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde

bırakılacağının düzenlendiği, başka bir anlatımla idare tarafından söz konusu ihalenin

yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde yapım işi ihaleleri için öngörülen eşik değerin

üçte biri tutarının altında olmasından dolayı anılan Yönetmelik’in 60’ıncı maddesinin ikinci

fıkrasının (b) bendi kullanılarak ihalede, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri

yapılmaksızın sonuçlandırılacağının düzenlendiği tespit edilmiştir.

Netice itibariyle söz konusu ihalenin yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde

yapım işi ihaleleri için öngörülen eşik değerin üçte biri tutarının altında olmasından dolayı

anılan Yönetmelik’in 60’ıncı maddenin ikinci fıkrasının (b) bendi kullanılarak ihalede, aşırı

düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırılacağının

düzenlendiği, idarece yapılan işlemde herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmadığından

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları