2016/UY.III-1129 - Kamu İhale Kararı - Erzurum Merkez Köşk Göleti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 54

: 18.04.2016

: 2016/UY.III-1129

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Cihan İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

Rızaiye Mah. Kazım Hoca Sok. No: 15/4 ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü,

K. Karabekir Mah. Org. Demircioğlu Cad. 25100 Yakutiye/ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/172433 İhale Kayıt Numaralı “Erzurum Merkez Köşk Göleti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 8.Bölge Müdürlüğü tarafından 06.01.2016 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzurum Merkez Köşk Göleti” ihalesine ilişkin olarak

Cihan İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 07.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 15.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.03.2016 tarih ve

18384 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/749 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)a-İhaleye ilişkin “KŞKG-01 Açıkta Kazı Yapılması” pozunun analizinde “04.106/b

Kapsül (Elektrikli 2,50m)” ve “03.512 Traktör Buldozer” girdileri için idarenin vermiş olduğu

aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklama istenmediği, bu nedenle Kamu İhale Genel

Tebliğinin 45.1.2.2’nci maddesine göre kendileri tarafından bu girdilere ilişkin açıklama

yapılmadığı, idare tarafından bu analizin uygun görülmesi gerektiği,

b-İhaleye ilişkin “KŞKG-02 Ocak Sahalarında Kaya Kazılması ve Gölet Dolgusuna

Konulması” pozunun analizinde “03.511 Traktör Buldozer” girdisi için idarenin vermiş

olduğu aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklama istenmediği, bu nedenle Kamu İihale

Genel Tebliğinin 45.1.2.2’nci maddesine göre kendileri tarafından bu girdilere ilişkin

açıklama yapılmadığı, idare tarafından bu analizin uygun görülmesi gerektiği, aynı pozda

nakliye girdisi için daha avantajlı olan Karayolu Genel Müdürlüğünün yayınlamış olduğu

“07.005/K KAZIDAN BAŞKA İNŞAAT MALZEMESİNİN TAŞINMASI” pozunun

kullanıldığı, kendileri tarafından kullanılmış olan nakliye pozu için Karayolları Genel

Müdürlüğü tarafından yayınlanmış ve taş için kabul edilen 1,8 ton/m3 yoğunluğunun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 54

: 18.04.2016

: 2016/UY.III-1129

kullanıldığı, bu yoğunluğun karayolları taş taşıma pozuna göre sabit olduğu, kendileri

tarafından değiştirilmesinin söz konusu olmadığı, bu nedenlerle bu analize ilişkin açıklamanın

uygun görülmesi gerektiği,

c-İhaleye ilişkin “KŞKG-04 Göletlerde filtre kum-çakıl malzemesi konulması (Fk-Fç)”

pozunun analizinde “04,109 Mazot” ve “03.511 Traktör Buldozer” girdileri için idarenin

vermiş olduğu aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklama istenmediği, bu nedenle Kamu

İhale Genel Tebliğinin 45.1.2.2’nci maddesine göre kendileri tarafından bu girdilere ilişkin

açıklama yapılmadığı, idare tarafından bu analizin uygun görülmesi gerektiği, kendileri

tarafından bu pozun nakliyesi için kullanılmış olan Karayolları Genel Müdürlüğünce

yayınlanmış “07.006/K KAZIDAN BAŞKA İNŞAAT MALZEMESİNİN TAŞINMASI

>10000 MT” pozunun hesabında yer alan 1.25 katsayısının %25 kâr ilaveli olduğu, Taşıma

Genel notlarında ve Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 01.01.2012 tarihinden sonra ihale

edilen işler için kullanılacak fiyat analizleri kitabında taşıma için yapılan analiz

açıklamalarında “1,25 katsayısının virgülden sonraki 25 değeri “Kar ve Genel Masrafı” ifade

eder” şeklinde yer aldığı, bu nedenle kendileri tarafından pozdaki 1,25 katsayısı yerine 1

katsayısının kullanıldığı, kullanılmış olan taşıma formülünün doğru olduğu gerekçesiyle

analizin uygun görülmesi gerektiği,

d-İhaleye ilişkin “KŞKG-06 Göletlerde açıkta betonarme betonu yapılması” pozunun

nakliyesi için kullanılmış olan Karayolları Genel Müdürlüğünce yayınlanmış “07.006/K

KAZIDAN BAŞKA İNŞAAT MALZEMESİNİN TAŞINMASI >10000 MT” pozunun

hesabında yer alan 1.25 katsayısının %25 kâr ilaveli olduğu, Taşıma Genel notlarında ve

Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 01.01.2012 tarihinden sonra ihale edilen işler için

kullanılacak fiyat analizleri kitabında taşıma için yapılan analiz açıklamalarında “1,25

katsayısının virgülden sonraki 25 değeri “Kar ve Genel Masrafı” ifade eder” şeklinde yer

aldığı, bu nedenle kendileri tarafından pozdaki 1,25 katsayısı yerine 1 katsayısının

kullanıldığı, kullanılmış olan taşıma formülünün doğru olduğu gerekçesiyle analizin uygun

görülmesi gerektiği,

e-İhaleye ilişkin “KŞKG-15 Yollarda Kazı Yapılması, dolgu ve/veya Depoya

Konulması” pozunun analizinde “04.109 Mazot” girdisi için idarenin vermiş olduğu aşırı

düşük teklif sorgulama yazısında açıklama istenmediği, bu nedenle Kamu İhale Genel

Tebliğinin 45.1.2.2’nci maddesine göre kendileri tarafından bu girdilere ilişkin açıklama

yapılmadığı, idare tarafından bu analizin uygun görülmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı: Erzurum Merkez Köşk Göleti

b) Yatırım proje no'su/kodu: 1977A010320

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yapım İşi - 117676m3 Açıkta Kazı, 445777m3 Muhtelif Kazı

ve Dolgu İşleri , 1834m3 Beton ve Betonarme İşleri” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 54

: 18.04.2016

: 2016/UY.III-1129

45.1.2.2’nci maddesinde “İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif

toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük

tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” açıklamaları,

Anılan Tebliğin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45.1.3’ncü

maddesinde “İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu

çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli

olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.

Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.” açıklamaları

yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 54

: 18.04.2016

: 2016/UY.III-1129

Başvuruya konu ihalenin 06.01.2016 tarihinde yapıldığı, başvuru sahibinin teklifinin

sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu,

başvuru sahibince aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu, ihale komisyonunca verilen

03.03.2016 tarihli kesinleşen ihale komisyon kararında aşırı düşük teklif açıklamaları uygun

bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından gönderilen dosya kapsamında yapılan incelemede başvuru sahibinin

aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenen analiz girdileri için dinamit,

kapsül(tavikli), mazot, katkı, kereste ve çimento girdileri için proforma faturalar, diğer analiz

girdileri için ise Karayolları Genel Müdürlüğü ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

yayımlanan birim fiyat tariflerini sunduğu, açıklanması istenmeyen analiz girdileri için ayrı

bir tablo yaptığı görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklama istenilen iş

kalemleri listesine ve açıklama istenilmeyen analiz girdilerine her poz için ayrı ayrı yer

verildiği, başvuruya konu pozların “KŞKG-01 Açıkta Kazı Yapılması”, “KŞKG-02 Ocak

Sahalarında Kaya Kazılması ve Gölet Dolgusuna Konulması”, “KŞKG-04 Göletlerde filtre

kum-çakıl malzemesi konulması (Fk-Fç)”, “KŞKG-06 Göletlerde açıkta betonarme betonu

yapılması” ve “KŞKG-15 Yollarda Kazı Yapılması, dolgu ve/veya Depoya Konulması”,

girdilerin “04.106/b Kapsül (Elektrikli 2,50m)” ve “03.512 Traktör Buldozer”, “03.511

Traktör Buldozer”, “04,109 Mazot” olduğu, bu girdilerin aşırı düşük teklif sorgulamasında

bazı pozlarda açıklama istenecek girdi bazı pozlarda açıklanmayacak girdi olarak

belirlenmesinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin açıklamalarında

belirsizliğe yol açtığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinde yer alan

“Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer

alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının

% 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün

üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.” açıklamalarına aykırı olduğu, bu

nedenle birden fazla pozda bulunan girdinin, herhangi bir pozda analiz toplamının yüzde

üçünün üstünde yer alarak açıklama istenilecek girdi olması durumunda diğer pozda analiz

toplamının yüzde üçüne eşit veya altında kaldığına bakılmaksızın açıklama istenilecek analiz

girdisi olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulama yazısı incelendiğinde; yapılan

sorgulamanın aşırı düşük teklif açıklamasında bulunacak isteklilerin açıklamalarının

oluşturulmasında ve idarece değerlendirilmesinde belirsizliğe ve tereddüde yol açtığı, nitekim

idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan dokuz istekliden yedi isteklinin

açıklamada bulunmadığı da dikkate alındığında söz konusu aykırılığın esasa etkili olduğu, bu

itibarla yukarıda yer alan mevzuat açıklamaları doğrultusunda aşırı düşük teklif

sorgulamasının tekrar yapılması gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece yapılan aşırı düşük teklif

sorgulama işleminin yukarıda bahsedilen hususlara uygun şekilde tekrar yapılması ve bu

aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 54

: 18.04.2016

: 2016/UY.III-1129

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları