Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kırşehir İl Özel İdaresi Tarımsal Hizmetler Müdürlüğü
/
2016/29618-Kırşehir Jeotermal Altyapı Yenileme Projesi Dağıtım Hattı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/29618
Başvuru Sahibi
Çelkar Mühendislik Süleyman Bektaş - Çelkar Enerji Doğalgaz İnşaat Taah. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Kırşehir İl Özel İdaresi Tarımsal Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
Kırşehir Jeotermal Altyapı Yenileme Projesi Dağıtım Hattı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 16
: 04.05.2016
: 2016/UY.III-1181
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Çelkar Mühendislik Süleyman Bektaş - Çelkar Enerji Doğalgaz İnşaat Taah. Nak. San. ve
Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
1145/9 Sok. No: 2 Eldenler İş Merkezi K: 1 D: 101 Yenişehir Konak/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırşehir İl Özel İdaresi Tarımsal Hizmetler Müdürlüğü,
Kervansaray Mah. Şehit Fedakar Yiğit Cad. No: 1 40200 KIRŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/29618 İhale Kayıt Numaralı “Kırşehir Jeotermal Altyapı Yenileme Projesi Dağıtım
Hattı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırşehir İl Özel İdaresi Tarımsal Hizmetler Müdürlüğü tarafından 09.03.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırşehir Jeotermal Altyapı Yenileme Projesi
Dağıtım Hattı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Çelkar Mühendislik Süleyman Bektaş -
Çelkar Enerji Doğalgaz İnşaat Taah. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 15.03.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 04.04.2016 tarih ve 20931 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.03.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/855 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından İdari Şartname'nin 7.6'ncı
maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “IV. GRUP: içme-kullanma suyu ve
kanalizasyon işleri, su İshale hatları ve petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri yapım işleri”
ve mezuniyet belgesinin makine mühendisliği diploması şeklinde belirlendiği ancak, ihale
konusu işin nevi itibariyle asıl istenmesi gereken benzer işlerin su ishale hatları, petrol ve gaz
boru hatları ve şebekeleri yapım işlerini içeren AIII grubu işler olması gerektiği dolayısıyla
ihaleye içme kullanma suyu ve kanalizasyon işlerine dair iş deneyim belgesi sunan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ayrıca ihale dokümanı içinde ısı mekanik
projeleri, vana rögarı detayları ve binaaltı montaj projelerinin yer almadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 16
: 04.05.2016
: 2016/UY.III-1181
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate
alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü
bulunmaktadır.
Ayrıca, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler”
şeklinde tanımlanmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi
halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması
halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul
edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde
benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması
gerekmektedir:
2.1. Ayrıştırma yapılmak suretiyle herhangi bir grupta sayılan işlerden bazıları
seçilerek benzer iş tespit edilmeyecektir. Örneğin; “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesinde yer alan AIV Grubundaki 2, 3 ve 4 nolu işler benzer iş sayılacaktır.” şeklinde bir
belirleme yapılamayacaktır.
2.2. İhale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin niteliğine
göre birden fazla gruba da atıf yapılabilecektir. Örneğin; “Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Listesinde yer alan AII Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde bir
belirleme yapılabileceği gibi, “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AIX
veya AX Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirleme de
yapılabilecektir. Bu durumda, aday veya isteklilerin belirtilen gruplardan herhangi birine ait
iş deneyimlerini gösteren belgelerini sunmaları yeterli kabul edilecektir.
…
2.4. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj,
güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 16
: 04.05.2016
: 2016/UY.III-1181
listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce
belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım işi ihalesinde,
benzer işin sadece “BII grubu ile BII grubu işin onarım işi” olarak belirlenmesi, Kanunun 5
inci maddesinde rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olacaktır.
…
2.7. İhale konusu işin (Ek-1)’de yer alan listede bulunan hiçbir gruba dâhil olmadığı
ya da edilemediğinin tespiti halinde ise, benzer iş belirlemesi işin niteliğine göre, Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde yapılan benzer iş tanımına uygun
olarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde yapılacaktır.” açıklaması,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesinde “A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında “ III. GRUP: BORU VE
İLETİM HATTI İŞLERİ
1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri
2. Su isale hatları
IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ
1. Kanalizasyon şebekeleri
2. Yağmursuyu şebekeleri
3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri
4. Mikrotünel işleri” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek
işler:
IV.GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ, Su İshale hatları
ve Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri yapım işleri
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Makine Mühendisliği” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde,
şikâyete konu ihalenin Kırşehir Özel İdaresi Tarımsal Hizmetler Müdürlüğü tarafından açık
ihale usulüyle ve birim fiyat teklifi alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Kırşehir Jeotermal
Altyapı Yenileme Projesi Dağıtım Hattı Yapım İşi” olduğu, 09.03.2016 tarihinde yapılan
ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, isteklilerden Neden İnş. A.Ş. - Ali Çetinkaya İş Ortaklığı’na
ait birim fiyat teklif cetvelinin uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve
ihalenin en ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan istekli Özbal İnş. Elek. Tem. Turz.
Orman Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. - Rapa İnşaat Emlak Otomotiv Telekomünikasyon Temizlik
Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından, idarenin benzer iş belirlemesinin hatalı olduğu işin nevi
itibariyle AIII grubu işlere daha uygun olduğu ve AIV grubu şeklinde belirlenen benzer iş
grubu başlığının sehven yazıldığı, bu nedenle ihaleye içme kullanma suyu ve kanalizasyon
işlerine dair iş deneyim belgesi sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddia edilmektedir.
Yukarıda yer verildiği üzere Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde altyapı
işleri A grubu başlığında sınıflandırılmış olup, AIII grubu boru ve iletim hattı işleri, AIV
grubu ise içme-kullanma suyu ve kanalizasyon işleri olarak tanımlanmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 16
: 04.05.2016
: 2016/UY.III-1181
Ayrıca, ihale konusu işin anılan Tebliğ’in ekinde yer alan listede bulunan hiçbir gruba
dâhil edilemediği durumlarda, benzer iş belirlemesinin işin niteliğine göre, mevzuatta yer
verilen benzer iş tanımına uygun olarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde yapılması
gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname ve birim fiyat teklif
cetveli düzenlemelerinde ihale konusu işin jeotermal altyapı yenileme işi olduğu iş
kapsamında dağıtım hattı tesisatı (boru ve fittings malzemeleri, vanalar, sirkülasyon ve
kontrol pompaları ile bu malzemelerin montaj işlemleri) kazı kanal dolgu işleri ( kazı dolgu
ve rögar yapılması, beton dökülmesi vb.) imalat kalemlerinin yer aldığı görülmüştür.
İhaleye teklif veren isteklilerden sadece ihale üzerinde bırakılan istekli Özbal İnş.
Elek. Tem. Turz. Orman Ürün. San. Tic. Ltd. Şti., Rapa İnşaat Emlak Otomotiv
Telekomünikasyon Temizlik Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklif dosyası
kapsamında kent içi kanalizasyon abone bağlantısı kısmi kanalizasyon şebekesi yapım işine
dair iş deneyim belgesi sunduğu belirlenmiştir.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan listede jeotermal
ısıtma sistemlerinin ya da benzeri işlerin herhangi bir iş grubuna dahil edilmediği tespit
edilmiş, idarenin şikayete vermiş olduğu cevaptan ise ihale konusu işin hiçbir benzer iş gruba
dahil edilememesi sebebiyle anılan Tebliğ’in 2.7’nci maddesi gereği rekabeti engellememek
amacıyla birden fazla iş grubunun benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde benzer iş gruplarının
oluşturulmasındaki amacın rekabetin arttırılması olduğu, birden fazla benzer iş grubunun
belirlenmesinin doğal sonucu olarak bu gruplardan herhangi birinde deneyime sahip olan
isteklinin katılımına imkân verdiği ve söz konusu doküman düzenlemelerinin kesinleştiği
hususları bir arada değerlendirildiğinde; İdari Şartname’de benzer iş olarak kabul edilecek
işler arasında sayılan içme kullanma suyu ve kanalizasyon işlerine dair iş deneyim
belgelerinin ihale komisyonunca kabul edilmesinin mevzuata uygun olduğu bu nedenle
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin kuruma sunmuş olduğu itirazen şikâyet dilekçesinde ihale konusu
işin AIII iş grubuna girmesine rağmen idare tarafından benzer işin AIV iş grubu olarak
belirlendiği de iddia edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 16
: 04.05.2016
: 2016/UY.III-1181
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü bulunmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde; başvuruya konu ihaleye ait ilanın 12.02.2016 tarihinde
kamu ihale bülteninde yayınlandığı ve anılan ilanın “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “4.3.1. İş
deneyim belgeleri:
Son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve teklif
edilen bedelin % 75 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş
deneyimini gösteren belgeler.
4.4.Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler ve benzer işlere denk sayılacak
mühendislik ve mimarlık bölümleri:
4.4.1. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ, Su İshale hatları
ve Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri yapım işleri
4.4.2. Benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri:
Makine Mühendisliği” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Bu bağlamda şikâyetçinin, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in
yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken
12.02.2016 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken,
bu süre geçtikten sonra, 15.03.2016 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya
idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.
Bununla birlikte başvuru sahibinin, ihale dokümanı içinde ısı mekanik projeleri, vana
rögarı detayları ve bina altı montaj projelerinin yer almadığı hususundaki iddiasına ilişkin
olarak yapılan incelemede ise;
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurusunda
bulunabilecekler” başlıklı 9’uncu maddesinde yer alan “… aday veya istekliler, şikayet
başvurusu üzerine idarenin aldığı karar kendilerine de bildirildiğinden, bu kararlardan bir
hak kaybına veya zarara uğradığı veya zarara uğramasının muhtemel olduğu iddiasıyla ve
şikayet başvurusuna ilişkin olarak verilen kararda belirtilen hususlarla sınırlı olarak
doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabilir.” açıklaması gereğince başvuru
sahibinin şikâyet başvurusunda yer almayan bir konuyu itirazen şikâyet başvurusuna taşıması
mümkün değildir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 16
: 04.05.2016
: 2016/UY.III-1181
Başvuru sahibinin ihale dokümanı ile ilgili olarak idareye başvuruda
bulunmadığı dolayısıyla iddia konusu hususu itirazen şikâyete konu edemeyeceği, ayrıca
başvuru sahibi isteklinin 07.03.2016 tarihinde doküman aldığı dikkate alındığında dokümana
itiraz için başvuru süresini de aştığı anlaşıldığından, söz konusu husustaki iddianın 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet ve süre
yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
6