Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı
/
2016/43361-2. Grup Kaldırım Düzenleme Yapım İşi (Akçakale- Ceylanpınar-Viranşehir İlçeleri)
Bilgi
İKN
2016/43361
Başvuru Sahibi
Yenidoğuş İnş. Nakliyat Petrol Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
2. Grup Kaldırım Düzenleme Yapım İşi (Akçakale- Ceylanpınar-Viranşehir İlçeleri)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 1
: 04.05.2016
: 2016/UY.III-1206
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Yenidoğuş İnş. Nakliyat Petrol Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
Paşabağı Mah. Koşumeydanı Bitişiği Beton Boru Fab. ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı,
Yenişehir Mah. 241 Sok. Yaşar Apt. 1/9 Haliliye/ŞANLIURFA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/43361 İhale Kayıt Numaralı “2. Grup Kaldırım Düzenleme Yapım İşi (Akçakale-
Ceylanpınar-Viranşehir İlçeleri)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından
18.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2. Grup Kaldırım Düzenleme
Yapım İşi (Akçakale-Ceylanpınar-Viranşehir İlçeleri)” ihalesine ilişkin olarak Yenidoğuş İnş.
Nakliyat Petrol Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 05.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.04.2016 tarih ve 23183 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/946 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede birinci sıradaki isteklinin ihale dosyasına
koyduğu mezuniyet belgesi tarihinin hesaplanmasında 365 günlük sürenin yıl olarak
alınacağı, 365 günü geçmeyen kısmın yıl olarak alınamayacağı, dolayısıyla diploma süresinin
yetersiz olması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adı “Kaldırım
Düzenleme Yapım İşi (Akçakale-Ceylanpınar-Viranşehir İlçeleri)” olarak belirtilmiştir.
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 1
: 04.05.2016
: 2016/UY.III-1206
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
...
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan \\"Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Tebliği\\"de yer alan Benzer İş Gruplarından (A) Grubu Alt yapı Grubu
İşlerden V. Grup İşler benzer iş olarak değerlendirilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Mimar.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, 18.03.2016
tarihinde yapılan ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği, 25.03.2016 tarihli kesinleşen
ihale kararı ile teklifi geçerli bulunan 3 istekliden İbrahim Erkek’in teklifinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından yapılan şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda,
ihale üzerinde bırakılan İbrahim Erkek’in teklif dosyasında iş deneyimini tevsik etmek üzere
sunduğu mezuniyet belgesi tutarının yeterli olmadığı, iş deneyim tutarını belirleyebilmek için
mezuniyetten sonra geçen yılın hesaplanmasında 365 günlük sürenin yıl olarak alınması
gerektiği, 365 günlük sürenin altındaki sürelerin yıl olarak alınamayacağı iddia edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan İbrahim Erkek tarafından teklif dosyasında iş deneyimini
tevsik etmek üzere sunulan belgeler incelendiğinde;
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 1
: 04.05.2016
: 2016/UY.III-1206
İbrahim Erkek’in inşaat mühendisi ünvanını almaya hak kazandığını gösteren
mezuniyet belgesinin (diploma) sunulduğu anlaşılmış olup, sunulan diplomada mezuniyet
tarihinin 13.06.2001 olarak belirtildiği görülmüştür.
İhale komisyonunca düzenlenen iş deneyim belgesi güncel değerinin hesaplanmasına
ilişkin tutanakta; İbrahim Erkek tarafından sunulan diplomaya ilişkin olarak 2016 yılından
mezuniyet yılının (2001) çıkarılması ile bulunan 15 yıllık süre ile mezuniyetten sonra geçen
her yıl için mevzuatta öngörülen 197.091,00 TL’nin çarpılması suretiyle güncellenmiş iş
deneyim tutarının 2.956.365,00 TL bulunduğu, anılan isteklinin iş deneyim belgesi tutarının
en az 2.950.558,00 TL olması gerektiği tespit edildiğinden sunulan iş deneyim belgesinin
parasal tutarının yeterli olduğuna karar verildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinin (h) bendinde “İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların,
aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi
Yeni Türk Lirası (Yüzdoksanyedibin doksanbir Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10
uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi
bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim
mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da
kullanılabilir.” hükmüne,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”
başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili
iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim
belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
…
(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri
ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmüne yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan İbrahim Erkek tarafından söz konusu ihaleye 5.901.116,00 TL
teklif edildiği, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer verilen düzenleme uyarınca en az
teklif edilen bedelin %50’si oranında sunulması gereken iş deneyim belgesi tutarının
2.950.558,00 TL (5.901.116,00 TL x 0,50) olduğu tespit edilmiştir.
İbrahim Erkek tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan mezuniyet
belgesinde yer alan mezuniyet tarihinin 13.06.2001 olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 62’nci maddesinin (h) bendinde yer alan
“mezuniyet tarihinden sonra geçen her yıl” ifadesi ile İbrahim Erkek’e ait mezuniyet
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 1
: 04.05.2016
: 2016/UY.III-1206
belgesinin tarihinin 13.06.2001 ve başvuruya konu ihalenin tarihinin 18.03.2016 olduğu
hususlarının bir arada dikkate alınması halinde, anılan isteklinin iş deneyim tutarının
tespitinde esas alınacak sürenin ihalenin gerçekleştirildiği yıl olan 2016’dan mezuniyet
belgesinin alındığı yıl olan 2001’in çıkarılması suretiyle “15 yıl” olarak değerlendirilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Bu durumda söz konusu mezuniyet belgesinin 15 yıl üzerinden güncellenmesi halinde,
anılan isteklinin iş deneyim tutarı olarak esas alınacak bedelin, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda
yer verilen 62’nci maddesinde mezuniyetten sonra geçen her yıl için öngörülen 197.091,00
TL’nin dikkate alınması suretiyle 2.956.365,00 TL (197.091,00 TL x 15 yıl) olarak
hesaplandığı, bu tutarın da anılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim
tutarı olan 2.950.558,00 TL’den fazla olduğu anlaşıldığından, anılan isteklinin iş deneyim
tutarının yeterli olduğu tespit edilmiştir.
Sonuç olarak İbrahim Erkek’e ait iş deneyim tutarının idarece yeterli bulunmasında
mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 1
: 04.05.2016
: 2016/UY.III-1206
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddia
incelenmiş ve “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Anılan kararda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde yer alan “…mezuniyet tarihinden sonra geçen her yıl…” ibaresi ile,
ihale üzerinde bırakılan isteklinin mezuniyet belgesinin tarihinin 13.06.2001 olduğu ve
başvuruya konu ihalenin tarihinin 18.03.2016 olduğu göz önüne alındığında, iş deneyim
tutarının tespitinde esas alınacak sürenin ihalenin gerçekleştirildiği yıl olan 2016’dan
mezuniyet belgesinin alındığı yıl olan 2001’in çıkarılması suretiyle “15 yıl” olarak
değerlendirilmesi gerektiği, bu durumda iş deneyim tutarı olarak esas alınacak bedelin
mezuniyetten sonra geçen her yıl için öngörülen 197.091,00 TL dikkate alınarak (197.091,00
TL x 15=) 2.956.365,00 TL olarak hesaplandığı ve bu tutarın İdari Şartnameye göre
sağlanması gereken 2.950.558,00 TL’den fazla olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı ifade edilmektedir.
4734 sayılı Kanunun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62 nci
maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde, iş deneyimi bulunmayan mühendis veya
mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında,
mezuniyetlerinden sonra geçen her yılın, belirlenmiş olan tutar üzerinden hesaplanmak üzere
10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı hüküm altına
alınmıştır.
Uyuşmazlık konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik
etmek üzere sunduğu Fırat Üniversitesi Mühendislik Fakültesi İnşaat Mühendisliği lisans
diplomasında mezuniyet tarihinin 13.06.2001 olduğu ve başvuruya konu ihalenin tarihinin
18.03.2016 olduğu, bu durumda mezuniyet tarihinden ihale tarihine kadar geçen sürenin 14
yıl 280 gün olduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendinde “…mezuniyet tarihinden sonra
geçen her yıl…” ibaresi yer almaktadır.
-
Anılan bentteki “…her yıl…” ibaresinden 1 Ocak’ta başlayıp 31 Aralık’ta sona eren
takvim yılının anlaşılmaması gerektiği, hayatın akışına uygun olarak iki farklı takvim
yılına sirayet eden 365 günlük (şubat ayının 29 gün olduğu durumlarda 366 günlük)
zaman dilimlerinin anlaşılması gerektiği,
-
Kanun hükmünde “…her yıl…” ibaresine yer verilmiş olmakla birlikte açıkça “her
tam yıl” ibaresine yer verilmemiş olması nedeniyle mezuniyet sonrası bir veya birden
fazla yılı aşan sürelerin hesabında tam yıla ulaşılmamış olan, ihale tarihine kadar
geçen günlerin (ihale tarihini aşan günler hariç) kıst dönem olarak kabul edilmek
suretiyle hesaplamaya dahil edilmesi gerektiği,
-
4734 sayılı Kanunda ya da ilgili diğer kanunlarda yıl kesirlerinin tam yıla iblağ
edileceği anlamına gelebilecek bir düzenleme bulunmadığı halde Kanun koyucunun
yerine geçecek şekilde ihale tarihinden sonraki günlerin tam yıla tamamlamak
maksadıyla hesaplamaya dahil edilmesinin kanunun lafzına uygun olmayacağı,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 1
: 04.05.2016
: 2016/UY.III-1206
-
Söz konusu bentteki “…geçen her yıl…” ibaresinden mezuniyet tarihinden ihale
tarihine kadar geçen günlerin anlaşılması gerektiği, ihalenin yapıldığı tarihte henüz
yaşanmamış olan ihale tarihinden sonraki günler için herhangi bir deneyimin fiilen
mümkün olamayacağı ve “iş deneyimi tutarı” hesaplanamayacağı
değerlendirilmektedir.
Buna göre, diplomaya bağlı iş deneyimi hesabının tam yıl üzerinden yapılması
kanunun lafzına ve ruhuna aykırılık teşkil edecek, isteklilerin kanunla getirilen bu imkandan
bazı durumlarda mahrum kalması, bazı durumlarda ise mezuniyet tarihinden ihale tarihine
kadar geçen süreyi aşan günler için dahi iş deneyim tutarı hesaplanması söz konusu olacaktır.
-
Sadece tam yıla göre hesaplama yapılması durumunda diplomaya bağlı iş deneyimi
imkânından yararlanmak isteyen isteklilerin mezuniyet tarihinden ihale tarihine kadar
geçen sürelerinin bir yılın altında olduğu durumlarda bir yıllık sürenin
tamamlanmadığı ileri sürülerek bu imkandan mahrum kalmaları söz konusu olacaktır.
Halbuki, mezkur Kanunda ya da ilgili diğer kanunlarda geçen sürenin bir yılın altında
olduğu durumlarda anılan bentte yer alan düzenlemeden yararlanılamayacağına ilişkin
bir hüküm bulunmamaktadır. Bu nedenle mezuniyet tarihi ile ihale tarihi arasında bir
tam yıldan az süre bulunan ihalelerde iş deneyim tutarının kıst hesabı ile belirlenmesi
Kanunun lafzına ve eşitlik ilkesine uygun olacaktır.
-
Uyuşmazlık konusu ihalede olduğu gibi, mezuniyet tarihinden ihale tarihine kadar
geçen sürenin bir yılın üzerinde olduğu durumlarda ise ihale tarihinden sonraki
günlerin tam yıl hesabı düşüncesiyle iş deneyimi tutarının hesaplanmasında dikkate
alınması da Kanunun lafzına ve eşitlik ilkesine uygun olmayacaktır. Böyle durumlarda
kıst dönem için dikkate alınması gereken süre, en son tamamlanan 365 günlük
dönemin bittiği tarihi takip eden günden ihale tarihine kadar geçen süre olmalıdır.
Aksi takdirde örneğin, mezuniyet tarihinden ihale tarihine kadar geçen sürenin; 3 yıl 1
gün olduğu bir ihalede de 3 yıl 11 ay 30 gün olduğu bir ihalede de 4 yıl üzerinden iş
deneyimi hesaplanmış olacaktır.
Her yıl için belirlenmiş olan 197.091,00 TL dikkate alınmak suretiyle bir yılın
altındaki süreler için günlük bazda hesaplama yapılması (kıst hesabı) mümkün
bulunduğundan, uyuşmazlık konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimi
tutarının da bu çerçevede aşağıdaki gibi hesaplanması gerektiği değerlendirilmektedir.
Dönem
(Belirtilen tarihler
dahil)
13/06/2001-12/06/2015
Geçen süre
Hesaplanan İş Deneyim Tutarı
2.759.274,00 TL
14 yıl
202 gün (2015
yılı 365
13/06/2015-31/12/2015
109.075,02 TL
42.003,00 TL
gündür.)
78 gün
01/01/2016-18/03/2016 (2016’da şubat
ayı 29 gün
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 1
: 04.05.2016
: 2016/UY.III-1206
olduğundan,
yıl 366
gündür.)
TOPLAM
(13/06/2001-
18/03/2016)
14 yıl 280 gün
2.910.352,02 TL
Tablodan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin mezuniyet tarihinden, ihale tarihine kadar
geçen sürenin 14 yıl 280 gün olduğu ve yapılan hesaplama sonucunda benzer iş deneyimi
tutarının 2.910.352,02 TL olduğu görülmektedir. Söz konusu isteklinin bu haliyle İdari
Şartnameye göre sağlaması gereken 2.950.558,00 TL’yi sağlamadığı ve teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet
başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 1
: 04.05.2016
: 2016/UY.III-1206
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında
yapılan incelemeye göre;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde, iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları
lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi
Yeni Türk Lirası (Yüzdoksanyedibindoksanbir Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10
uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı, bu sürenin iş
deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmayacağı, bu kapsamda elde edilen
deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler
tarafından da kullanılabileceği hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”
başlıklı 48’inci maddesinde “…(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine
uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları
durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır…” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı,
tarafından yapılan “2.Grup Kaldırım Düzenleme Yapım işi (Akçakale-Ceylanpınar-Viranşehir
İlçeleri)” işi olup İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde ihaleye katılan istekliler tarafından teklif edilen bedelin
%50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, A/V grubu yapım işlerinin benzer işler
kapsamında kabul edileceği, ayrıca inşaat mühendisliğine veya mimarlığa ilişkin mezuniyet
belgelerinin de iş deneyimini tevsik için kullanılabileceği düzenlenmiştir.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan İbrahim ERKEK’in gerçek kişi olduğu
ve iş deneyimini tevsik etmek üzere Fırat Üniversitesi Mühendislik Fakültesi tarafından
düzenlenmiş olan 13.06.2001 tarihli inşaat mühendisliği lisans diplomasını sunduğu
anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede, idarece teklif edilen bedelin %50’si oranında iş deneyimi
istenildiği, ihale üzerinde bırakılan İbrahim ERKEK’in teklif bedelinin 5.901.116,00 TL
olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin en az bu tutarın %50’si olan 2.950.558,00 TL tutarında
iş deneyimine sahip olması gerektiği anlaşılmıştır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 1
: 04.05.2016
: 2016/UY.III-1206
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin 7 nci fıkrası uyarınca iş deneyimi bulunmayan mühendis
veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam
süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl 197.091,00-TL
(Yüzdoksanyedibindoksanbir Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere benzer iş deneyimi
olarak dikkate alınması gerekmektedir.
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendinin lafzı incelendiğinde
“mezuniyetten sonra geçen her yıl” ifadesinden, mezuniyetten sonra geçen yılın
hesaplanmasında, bir takvim yılını oluşturan sürenin “yıl” olarak esas alınması gerektiği,
mezun olduğu tarihten itibaren bir yıllık sürenin geçmediği durumlarda, bir yıldan az sürenin
dikkate alınamayacağı anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin
24.02.2016 olduğu, ihale tarihinin 18.03.2016 olduğu göz önüne alındığında, başvuru sahibi
isteklinin 13.06.2001 tarihli mezuniyet belgesinin 14 yıllık olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, ilgilinin 5 yıllık mezuniyet belgesi ile 4734 sayılı Kanunun 62 nci
maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar çarpıldığında; 14 x 197.091,00 TL =
2.759.274,00 TL olarak bulunan tutarın isteklinin benzer iş deneyimi olarak dikkate alınması
gerektiği, bu itibarla söz konusu isteklinin benzer iş deneyimi olarak bulunan 2.759.274,00
TL’lik tutarın, 5.901.116,00 TL’lik teklif bedelinin %50’si olan 2.950.558,00 TL’yi
karşılamadığı anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yukarıda yapılan
değerlendirmeler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan İsmail ERKEK’in teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi
gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
9