2016/UY.III-1274 - Kamu İhale Kararı - İnegöl Belediyesi Sınırları Dahilinde Asfalt Kaplama ve Asfalt Yama Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/029

: 45

: 11.05.2016

2016/UY.III-1274

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Turhanlar Petrol Karo ve İnş. Mlz. San. ve Tic. Ltd. Şti,

Bursa Yolu 20.Km. Çukurhisar ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İnegöl Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,

Sinanbey Mahallesi Nuri Doğrul Caddesi No: 1 16400 İnegöl/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/71688 İhale Kayıt Numaralı “İnegöl Belediyesi Sınırları Dahilinde Asfalt Kaplama ve

Asfalt Yama Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İnegöl Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 18.04.2016 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “İnegöl Belediyesi Sınırları Dahilinde Asfalt Kaplama ve Asfalt

Yama Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Turhanlar Petrol Karo ve İnş. Mlz. San. ve Tic. Ltd.

Şti nin 01.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.04.2016 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.04.2016 tarih ve 24835 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 21.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1005 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdarece yapılan zeyilname ile 50 km mesafeli tesis şartı getirerek rekabeti daralttığı,

mal alımı olan plent altı asfalt alımı ile diğer yapım işi kalemleri ayrı ayrı ihaleye çıkılması

durumunda yapım işi ihalesine eklenen plent altı malzeme sebebi ile 50 km mesafe dışından

yapım işine çok daha düşük fiyatlara yapacak firmaların ihaleye gireceği, bunun engellendiği,

idarenin verdiği cevapta 50 km mesafe şartı ile ilgili asfaltın idare tarafından taşınacağı ve

karayolları teknik şartnamesine göre bu mesafenin belirlendiğinin belirtildiği oysa karayolları

teknik şartnamesinde mesafe ile ilgili herhangi bir belirleme yapılmadığı,

2) İhale dokümanında aynı anda asfalt plenti olan, mekanik stablizasyon makinesi olan

ve konkosörü olan firma şartına yer verildiği, bu durumun bünyesinde bu araçları bulunduran

firmalar lehine avantaj sağladığı, bu şartların tamamı kaldırılarak ihalenin yapılması

gerektiği,

3) Yapılan zeyilnamelerle ihalenin şeffaf ve rekabetçi olmaktan çıkarıldığı ve idarece

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/029

: 45

: 11.05.2016

2016/UY.III-1274

itirazlarının imza sirküleri fotokopi olduğu gerekçesiyle reddedildiği oysa belgelerinin asıl

olduğu, 9 firmanın itiraz ettiği, ihale dokümanının EKAP üzerinden temin edilebilmesi

halinde bu sayısının daha da artacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde

iddiaya yer verilmişse de

yapılan değerlendirmede birbirine benzeyen iddialar birleştirerek incelenmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde,

“a) Adı: İNEGÖL BELEDİYESİ SINIRLARI DAHİLİNDE ASFALT KAPLAMA VE

ASFALT YAMA YAPILMASI

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

24 kalem asfalt kaplama, asfalt yama yapılması işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Bursa İli İnegöl İlçesi, İnegöl Belediyesi İmar sınırları içi.

d) Bu bent boş bırakılmıştır. düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartnamenin “Makine ve Ekipmanlar” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. İş

kapsamında kullanılacak olup ilgili belgeleri teklif ekinde idareye sunulan asfalt plenti İnegöl

İlçe Merkezi İnegöl Kaymakamlığına en fazla 50 km. mesafede olduğuna dair noter onaylı

taahhütname belgelerini istekli teklif zarfında ibraz edecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname ve Teknik Şartname birlikte incelendiğinde ihale konusu iş kapsamında

yapılacak imalatın bitümlü sıcak karışım asfalt serim işi olduğu diğer iş kalemleri ile birlikte

değerlendirildiğinde yapım ve mal alımı olarak ihale çıkılmasını gerektirecek bir durum

olmadığı işin özelliği gereği bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği ve idarece yapım işi

olarak ihaleye çıkılmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

İncelenen ihalede isteklilerden ihaleye katılım şartı olarak en az 160 ton/saat

kapasiteye sahip kurulu Asfalt Plenti istenildiği, asfalt plenti isteklinin kendi malı ise buna

ilişkin belgelerini sunmasının, kendi malı değil ise işin süresi ve muhtemel süre uzatımı

dahilinde kesintisiz kullanacağına dair mülkiyet sahibinden alınacak izin belgelerinin teklif

ekinde idareye sunulmasının öngörüldüğü, ayrıca Teknik Şartname’de asfalt plentinin İnegöl

Kaymakamlığına en fazla 50 km. mesafede olmasının istenildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne

yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/029

: 45

: 11.05.2016

2016/UY.III-1274

İdarelerin ihalelerde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu dikkate alındığında asfalt

plentinin İnegöl Kaymakamlığına en fazla 50 km mesafede bulunması şartı aranmasının işin

niteliğinden, hizmetin ifası sırasında bir takım güçlüklerle karşılaşılmaması ve idarenin

cevabında da belirttiği üzere bir kısım asfaltın idarece taşınacak olması gerekçesiyle ihale

dokümanında yapılan düzenlemenin uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından çıkarılan Karayolu

Yönetmeliğine göre asfalt beton serim sıcaklığına ilişkin değerlere yer verildiği anlaşılmıştır.

İdarece de bu değerler göz önüne alınarak belirli bir mesafe kriterine ihale dokümanında yer

verildiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, yapılan düzenlemenin uygun olduğu sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…i)

1- İstekli; iş kapsamında kullanacağı Mekanik Stabilizasyon Ünitesinin ihalede

istenen miktarı karşılayacak kapasitede olacağını ve Kurulu olan Asfalt Plenti Kapasitesinin

en az 160 ton/saat veya yukarısı olduğunu, bağlı olduğu Ticaret ve Sanayi Odasından

alacağı Kapasite Raporu ile belgeleyerek teklif ekinde İdareye sunacaktır.

2- İstekli; iş kapsamında kullanacağı Kurulu olan, Taş Ocağı Agrega Üretim Tesisi

Kapasitesinin en az 160 ton/saat veya yukarısı olduğunu, bağlı olduğu Ticaret ve Sanayi

Odasından alacağı Kapasite Raporu ile belgeleyerek teklif ekinde İdareye sunacaktır.

3- İstekli; bu iş kapsamında kullanılacak olan Asfalt Plenti ve/veya Üretim Tesisine ait

TS EN-13108-1 Asfalt Betonu Standartlarına Uygunluk Belgesi sahibi olduğuna dair

belgeleri teklif ekinde İdareye sunacaktır.

4- İstekli; bu iş kapsamında kullanılacak olan Konkasör ve/veya Ocak Taşı Üretim

Tesisine ait TS-EN- 13043 Yollar, havaalanları ve trafiğe açık diğer alanlardaki bitümlü

karışımlar ve yüzey uygulamalarında kullanılan agregalar Standartlarına Uygunluk Belgesi

sahibi olduğuna dair belgeleri teklif ekinde İdareye sunacaktır.

5- İstekli; bu iş kapsamında kullanılacak olan Malzeme Ocağı ve Asfalt Plenti’ ne ait

“ÇED Olumlu” ya da “ÇED Gerekli Değildir” belgelerini teklif ekinde İdareye sunacaktır.

6- İstekli; bu iş kapsamında kullanılacak olan Malzeme Ocağı, Asfalt Plenti

Tesislerine ait “Gayri Sıhhi Müessese Ruhsatlarını” (GSM) teklif ekinde İdareye sunacaktır.

7- İhale kapsamındaki imalatlarda kullanılacak malzemelerin temin yolu ile elde

edilecek olması durumunda; yukarıda istenen malzemelerinin üretileceği tesislerin, makine,

teçhizat ve diğer ekipmanlara ait ÇED, GSM, Kapasite Raporu, Kalite Standartlarına

uygunluk Belgeleri teklif ekinde İdareye sunulacaktır.

8-İstekli iş kapsamında kullanacağı makine, tesisat ve diğer ekipmanların kendi malı

olmaması durumunda da yukarıdaki (7.1.i.1 – 7.1.i.2- 7.1.i.3 -7.1.i.4-7.1.i.5.-7.1.i.6)

belgeleri teklif ekinde idareye sunacaktır. Ayrıca Asfalt plenti ve tesislerine ait Noter

tarafından düzenlenmiş olan ve ihalemiz için iş süresinde muhtemel süre uzatımı ve keşif artışı

da dahil olmak üzere intikasız olarak kullanabileceğine dair kiralama veya muvafakatname

v.b gibi sözleşme ve/veya izinlerine ait belgelerin asıllarını sözleşme aşamasında idareye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/029

: 45

: 11.05.2016

2016/UY.III-1274

sunacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41 inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli

görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer

verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması

esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı

olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

(Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./2. md.) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci

mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı

sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir

ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının

aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması

durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter

ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya

istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir

(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda

ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları

taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.”

açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca makine ve teçhizat ve diğer ekipmanlardan

kendi malı olma şartı aranmamasının esas olduğu ancak idarelere kendi malı olmasını

isteyebileceğine ilişkin imkan tanındığı, söz konusu ihalede de kendi malı olmasa bile

şartnamede belgeleri istenilen izinlere ve standartlara sahip asfalt üretim tesisine ilişkin

belgeleri sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirileceği, istenilen araç ve ekipmanların

kendi malı olması şartının tek şart olmadığı da bir arada değerlendirildiğinde idarece yapılan

düzenlemenin uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/029

: 45

: 11.05.2016

2016/UY.III-1274

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Dokümanın görülmesi, satın alınması ve

EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “(4) Teknik şartnamesi EKAP

üzerinden yüklenemeyen ihalelerde, doküman

e-imza kullanılarak indirilemez. Bu durumda

ihaleye katılmak için dokümanın idarece her sayfası onaylanmış örneğinin idareden satın

alınması zorunludur. Tekliflerin elektronik ortamda alınacağı ve teknik şartnamesi EKAP

üzerinden yüklenemeyen ihalelerde, dokümanın idarece her sayfası onaylanmış örneğinin Ek-

1’de yer alan “Doküman Satın Alındığına İlişkin Form” ile idareden satın alınması

zorunludur.

(5) Dokümanın, EKAP üzerinden

e-imza kullanılarak indirilmesi durumunda doküman

satın alınmış sayılır ve doküman bedeli ödenmez.

(6) İdarece satışı yapılan dokümanın EKAP’ta hazırlanan dokümana uygun olması

zorunludur. Dokümanlar arasında farklılık bulunması halinde EKAP’ta hazırlanan doküman

esas alınır.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 23.03.2016 tarihinde ihale dokümanı aldığı, 25.03.2016 ve

01.04.2016 tarihli 2 adet şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

İdarece 30.03.2016, 05.04.2016 ve 07.04.2016 tarihleri arasında üç adet zeyilname

düzenlendiği ve şikayet başvurularında yer verilen hususlara ilişkin bazı değişiklikler

yapıldığı görülmüştür. Yapılan değişikliklerin bir kısmının idareye yapılan şikayet başvuruları

sonucu olduğu görülmüştür.

İdare tarafından her iki şikayet başvurusuna ilişkin olarak süresi içerisinde şikayete

cevap verdiği anlaşılmıştır. Bunun yanında idarece şikayet dilekçesi ekinde başvuruda

bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerle

onaylı örneğinin eklenmediği gerekçesiyle de başvurunun reddettiği anlaşılmıştır. Her ne

kadar ilgili belgelerin fotokopi olup olmadığına ilişkin olarak idareden asıllarının istenilmesi

gerekmekte ise de idarenin şikayete cevap vermesi ve başvuru sahibinin herhangi bir hak ve

menfaat kaybına neden olmadığı birlikte değerlendirildiğinde bu hususunun esasa etkili

olmadığı sonucuna

varılmıştır.

İhaleye ait Teknik Şartname’nin EKAP’ta yer almadığı yukarıda yer verilen mevzuat

uyarınca ihale dokümanın (800,00 TL) ücret karşılığı idareden satın alınması gerektiği, ihale

dokümanının idarede bedelsiz görülebileceği, ihaleye katılmak isteyenlerin 15 adet ihale

dokümanı satın aldığı ve Teknik Şartnamenin EKAP’a yüklenemediğinden dolayı idare

tarafından satışının yapılmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır. Bu sebepten dolayı şikayet

başvurusunun fazla olup olmayacağı yönünde herhangi bir değerlendirme yapacak kriterin

bulunmadığı da bir gerçektir.

Tüm değerlendirmeler ışığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/029

: 45

: 11.05.2016

2016/UY.III-1274

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları