Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı
/
2015/183845-Iğdır İçmesuyu İsale Hattı
Bilgi
İKN
2015/183845
Başvuru Sahibi
Atilla Doğan İnş. ve Tes. A.Ş. - Abu Yapı Taah. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Iğdır İçmesuyu İsale Hattı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 57
: 11.05.2016
:
2016/UY.III-1282
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Atilla Doğan İnş. ve Tes. A.Ş. Abu Yapı Taah. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı,
-
Yağlıpınar Mah. Konya Yolu 33. Km. Gölbaşı/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı,
Devlet Mahallesi İnönü Bulvarı No: 16
C
Blok 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/183845 İhale Kayıt Numaralı “Iğdır İçmesuyu İsale Hattı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı tarafından 17.02.2016
tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Iğdır İçmesuyu İsale Hattı”
ihalesine ilişkin olarak Atilla Doğan İnş. ve Tes. A.Ş.-Abu Yapı Taah. İnş. A.Ş. İş
Ortaklığı’nın 08.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.04.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.04.2016 tarih ve 24596 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 20.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/998 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İş Ortaklığının pilot ortağı Atilla Doğan İnş. ve
Tes. A.Ş.’nin temsilcileri tarafından Mahmut Kaan Doğan’a şirketi temsil etmek üzere yetki
verilmesi amacıyla 15.07.2015 tarihinde usulüne uygun olarak süresiz bir vekaletname
düzenlendiği, geçerliliği devam eden Mahmut Kaan Doğan’a verilen vekaletnamenin idare
tarafından geçersiz kabul edildiği, ancak vekaletnameyi sona erdirecek hukuki durumların
meydana gelmediği, şirket yetkililerinin değişmesinin vekaletnamenin varlığını
etkilemeyeceği, bu nedenle ön yeterlik başvurularının değerlendirmeye alınması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 57
: 11.05.2016
:
2016/UY.III-1282
istenebilir:
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,
2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya
bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü
altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler.
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif
vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “ (1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da
ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu
gösterir belgenin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç)
2
bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum
beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından,
ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi
zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmü doğrultusunda, isteklilerin tüzel kişi olması
durumunda tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi veya bu hususları tevsik eden
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif dosyası kapsamında sunulması
ayrıca vekaleten ihaleye katılma halinde de vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulmasının
gerektiği anlaşılmıştır.
İncelemeye konu ihaleye ait Ön Yeterlik Şartname’sinin “İhale konusu işe ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 57
: 11.05.2016
:
2016/UY.III-1282
bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Iğdır İçmesuyu İsale Hattı
b) Yatırım proje no'su/kodu:2014K050050
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Iğdır ve civar yerleşiminin içmesuyu ihtiyaçlarının Ünlendi
Barajından karşılanması için yaklaşık 160 km isale hattı ile gerekli içmesuyu tesisleri
(maslak, depolar, küçük sanat yapıları vb.) inşa edilecektir.
Iğdır İl Merkezinin, Tuzluca, Karakoyunlu, Aralık İlçelerinin, Hoşhaber, Halfeli,
Melekli Beldelerinin ve Taşburun yerleşiminin içmesuyu ihtiyaçlarının Ünlendi Barajı’ndan
karşılanması için yaklaşık 160 km isale hattı ile gerekli içmesuyu tesisleri (maslak, depolar,
küçük sanat yapıları vb.) inşa edilecektir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Iğdır
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Adayların aşağıda yer alan belgeleri, ön yeterlik başvuruları
kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar
odası veya ilgili meslek odası belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya son başvuru tarihinin
içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel
kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.
b) Ön yeterlik başvurusu yapmaya yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya
imza sirküleri;.
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
3
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun başvuru mektubu.
ç) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.
d) Vekaleten ön yeterliğe katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ön yeterliğe
başvurmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu şirket bir anonim şirket olup, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun
365’inci maddesinde “(1)Anonim şirket, yönetim kurulu tarafından yönetilir ve temsil olunur.
Kanundaki istisnai hükümler saklıdır.”
,
“Görev dağılımı” başlıklı 366’ıncı maddesinde “(1) Yönetim kurulu her yıl üyeleri
arasından bir başkan ve bulunmadığı zamanlarda ona vekâlet etmek üzere, en az bir başkan
vekili seçer. Esas sözleşmede, başkanın ve başkan vekilinin veya bunlardan birinin, genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 57
: 11.05.2016
:
2016/UY.III-1282
kurul tarafından seçilmesi öngörülebilir.
(2) Yönetim kurulu, işlerin gidişini izlemek, kendisine sunulacak konularda rapor
hazırlamak, kararlarını uygulatmak veya iç denetim amacıyla içlerinde yönetim kurulu
üyelerinin de bulunabileceği komiteler ve komisyonlar kurabilir.”,
“Yönetimin devri” başlıklı 367’inci maddesinde “(1) Yönetim kurulu esas sözleşmeye
konulacak bir hükümle, düzenleyeceği bir iç yönergeye göre, yönetimi, kısmen veya tamamen
bir veya birkaç yönetim kurulu üyesine veya üçüncü kişiye devretmeye yetkili kılınabilir. Bu iç
yönerge şirketin yönetimini düzenler; bunun için gerekli olan görevleri, tanımlar, yerlerini
gösterir, özellikle kimin kime bağlı ve bilgi sunmakla yükümlü olduğunu belirler. Yönetim
kurulu, istem üzerine pay sahiplerini ve korunmaya değer menfaatlerini ikna edici bir biçimde
ortaya koyan alacaklıları, bu iç yönerge hakkında, yazılı olarak bilgilendirir.
(2) Yönetim, devredilmediği takdirde, yönetim kurulunun tüm üyelerine aittir.”,
“Ticari mümessil ve vekiller” başlıklı 368’inci maddesinde “(1) Yönetim kurulu, ticari
mümessil ve ticari vekiller atayabilir.
“Temsil yetkisi” başlıklı 370’inci maddesi “1. Genel olarak (1) Esas sözleşmede aksi
öngörülmemiş veya yönetim kurulu tek kişiden oluşmuyorsa temsil yetkisi çift imza ile
kullanılmak üzere yönetim kuruluna aittir.
(2) Yönetim kurulu, temsil yetkisini bir veya daha fazla murahhas üyeye veya müdür
olarak üçüncü kişilere devredebilir. En az bir yönetim kurulu üyesinin temsil yetkisini haiz
olması şarttır.” hükümleri yer almaktadır.
Başvuru sahibi Atilla Doğan İnş. ve Tes. A.Ş.
ait teklif zarfı incelendiğinde,
-
Abu Yapı Taah. İnş. A.Ş. İş Ortaklığına
Ankara 9. Noterliği tarafından 15.07.2015 tarihli ve 12236 yevmiye numaralı “Atilla
Doğan İnşaat ve Tesisat Anonim Şirketi”ni ... yazılı ve sözlü teklifler vermeye, ihale dosya ve
evraklarını imzalamaya, …T.C Kimlik Nolu Mahmut Kaan Doğan,
…
Abdullah Gökhan
Doğan, Nilgün Doğan, Ayşe Cengiz şirketimizi münferiten veya müştereken temsil
…
…
etmeye mezun ve yetkili olmak üzere vekil tayin edildi.” şeklinde düzenlenen Pilot ortak
Atilla Doğan İnş. ve Tes. A.Ş. tarafından vekalet verildiği görülmüştür.
4
Söz konusu vekaletnamenin dayanağı olan Ankara 9. Noterliği tarafından 06.01.2014
tarih ve 279 yevmiye numarası ile tasdikli imza sirkülerinin incelenmesinden Atilla Doğan
İnş. ve Tes. A.Ş. ünvanlı şirketi 25.12.2013 tarihinden itibaren 3 yıl müddetle müşterek süre
ile temsile Ayşe Cengiz ve Mehmet Latif Doğan isimli kişilerin yetkili olduğu,
İmza sirkülerinin dayanağının ise 02.01.2014 tarihli ve 8477 sayılı Türkiye Ticaret
Sicil Gazetesi olduğu, anılan tarihli gazete bilgilerinde Atilla Doğan İnş. ve Tes. A.Ş’nin
Yönetim Kurulu yapısında;
Atilla Doğanın Yönetim Kurulu Başkanı, Abdullah Gökhan Doğan ve Mehmet Latif
Doğan’ın Yönetim Kurulu Üyesi olup, şirketi temsil ve ilzam için birinci derece yetkili
oldukları,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 57
: 11.05.2016
:
2016/UY.III-1282
Şirket yetkilileri olarak ise, Nilgün Doğan, Ayşe Cengiz ve Ahmet Baştuğ’un ise
şirketi temsil ve ilzama ikinci derece imza yetkisine sahip olduğu,
Şirketi temsil etmek için birinci derecedeki Yönetim Kurulu’ndan iki imzanın ya da
yönetim kurulu ve şirket yetkililerinden birer imzanın müşterek bulunması ile
gerçekleştirilebileceği,
Dolayısı ile Mahmut Kaan Doğan’a verilen vekâletnamenin usulüne uygun olarak
Yönetim Kurulu Üyesi Mehmet Latif Doğan ve Şirket Yetkilisi Ayşe Cengiz’in müşterek
imzalarının yer alarak gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
Teklif dosyasında yer verilen son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi ise,
05.02.2016 tarih ve 9005 sayılı olup, adı geçen Ticaret Sicil Gazetesi’nde Yönetim Kurulu
aynı kalmak suretiyle şirketi 3 yıl süre ile en az ikisinin şirket unvanı veya kaşesi altında
müştereken temsil ve ilzam etmek üzere yetkili kılındıkları anlaşılmıştır.
Ayrıca Mahmut Kaan Doğan’a ait Ankara 9.Noterliği huzurunda onaylanan imza
beyannamesinde yer alan imza ile ihaleye ait teklif zarfında yer alan başvuru mektubunun
Atilla Doğan İnş. ve Tes. A.Ş. adına vekalet verilen Mahmut Kaan Doğan tarafından aynı
şekilde imzalandığı ve söz konusu imzaların birebir örtüştüğü görülmüştür.
İncelemeye konu ihalede üzerinde durulması gereken husus, Şirket Yetkilisi (Ayşe
Cengiz) ve Yönetim Kurulu Üyesi (Mehmet Latif Doğan) tarafından Atilla Doğan İnş. ve Tes.
A.Ş.’nin ihalelerde temsil edilmesi için yapılan vekalet sözleşmesinin sona erip ermediğidir.
6098 Sayılı Türk Borçlar Kanunu’nun “Vekalet sözleşmesi” başlıklı 502’nci
maddesine göre vekalet bir sözleşme olup, vekil sözleşme ile vekalet verenin bir işini görmeyi
veya işlemini yapmayı üstlendiği sözleşmedir.
Vekalet sözleşmesi kanunda düzenlenen sona erme hallerinden birisinin varlığı halinde
sona ermektedir. Vekalet sözleşmesine özgü sona erme sebepleri Borçlar Kanunu’nun 511 ve
513’üncü maddelerinde tek taraflı sona erdirme(azil, istifa), vekilin veya vekalet verenin
5
ölümü, ehliyetini kaybetmesi, veya iflası gibi hususlarda kendiliğinden sona erdiği
taraflardan birinin tüzel kişi olması durumunda bu tüzel kişiliğin sona ermesi durumunda da
vekaletin sona ereceği düzenlenmiş olup, ancak vekâletname süresi belirtilmeyen
vekâletnameler için vekâlet süresinin ne zaman biteceğine ilişkin bir hususun bulunmadığı,
dolayısıyla vekâletnamede taraflar arasında süre yönünden bir sınırlama bulunmaması halinde
vekâletin süresiz olduğunun kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak şirket sözleşmesi ile şirket yetkilisi (Ayşe Cengiz) ve Yönetim Kurulu
Üyesi (Mehmet Latif Doğan)’nın vekil tayin etme yetkisinin usulüne uygun olarak verildiği,
yetkilendirilen kişilerin yaptığı işlemler sonuç itibariyle şirket tarafından yapılmış sayıldığı
için aslında vekalet sözleşmesinin Mahmut Kaan Doğan ve Şirket arasında yapıldığı, dolayısı
ile ön yeterlik tarihi olan 17.02.2016 itibariyle şirket yetkililerinden olan Ayşe Cengiz’in son
durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirketi temsil ve ilzama yetkisi sona ermiş olsa bile
Mahmut Kaan Doğan ile yapılan vekalet sözleşmesinin süresiz olduğu, vekaleti sona
erdirecek aksi bir hususun ilan edilmedikçe Türk Borçlar Kanunu’nda düzenlenen sözleşmeyi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 57
: 11.05.2016
:
2016/UY.III-1282
sona erdiren hallerin bulunmadığı, kaldı ki yönetim kurulu yapısının da değişmediği hususları
birlikte dikkate alındığında vekaletnamenin devam edeceği görülmektedir.
Açıklanan nedenlerle vekâletnamede vekâlet süresinin belirtilmediği görüldüğünden
vekâlet sözleşmesinin devam ettiği ve vekâletin süresiz olduğunun kabul edilmesi gerektiği
neticesine varılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Atilla Doğan İnş. ve Tes. A.Ş.
-
Abu Yapı Taah. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı’nın başvurusunun ön yeterlik değerlendirmesine
alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
6
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi