Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı
/
2015/159438-H234 T Referanslı 380 Kv’Luk (~222 Km) Tek Devre 3B 1272 Mcm İletkenli Van – Siirt Tm Brş Noktasına Kadar E İ Hattının Kalan Bakiye İşlerinin Teklif Birim Fiyatlı Komple Tesis İşi
Bilgi
İKN
2015/159438
Başvuru Sahibi
Avrasya Enerji İnş. Tur. ve Tic. A.Ş. - Datel Tellioğlu Müh. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
H234 T Referanslı 380 Kv’Luk (~222 Km) Tek Devre 3B 1272 Mcm İletkenli Van – Siirt Tm Brş Noktasına Kadar E İ Hattının Kalan Bakiye İşlerinin Teklif Birim Fiyatlı Komple Tesis İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 55
: 11.05.2016
:
2016/UY.III-1284
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Avrasya Enerji İnş. Tur. ve Tic. A.Ş.
Ortaklığı,
-
Datel Tellioğlu Müh. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Çukurambar Mah. 1424. Cad. 1467. Sok. No:10/4 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı,
Nasuh Akar Mah. Türk Ocağı Cad. No:2 Kat:15 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/159438 İhale Kayıt Numaralı “H234
T
Referanslı 380 Kv’Luk (~222 Km) Tek Devre
3B 1272 Mcm İletkenli Van – Siirt Tm Brş Noktasına Kadar E İ Hattının Kalan Bakiye
İşlerinin Teklif Birim Fiyatlı Komple Tesis İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı tarafından
30.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “H234
T
Referanslı 380 Kv’Luk
(~222 Km) Tek Devre 3B 1272 Mcm İletkenli Van – Siirt Tm Brş Noktasına Kadar E İ
Hattının Kalan Bakiye İşlerinin Teklif Birim Fiyatlı Komple Tesis İşi” ihalesine ilişkin olarak
Avrasya Enerji İnş. Tur. ve Tic. A.Ş.
-
Datel Tellioğlu Müh. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının 18.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.04.2016 tarih ve 20591 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 01.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/846 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
1
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının özel ortağı
tarafından iş deneyiminin tevsikine ilişkin olarak sunulan mezuniyet belgesinin 15 yıldan
fazla olan kısmının değerlendirmeye alınması maksadıyla sunulan iş denetleme belgesinin
içerik, düzenlenme ve iş artış tutarları yönünden mevzuata aykırı olduğu, öte yandan adına
belge düzenlenen şahsın işin başlangıcından bitimine kadar şantiye şefi olarak denetleme
görevinde bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru konusu ihaleye
ihalenin Özaş Harita Enerji Ltd. Şti. – Kim Müh. Müm. İnş. Tur. İhr. ve İth. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı üzerinde bırakılmasına ve başvuru sahibi Avrasya Enerji İnş. Tur. ve Tic. A.Ş.
6
istekli katılmış olup, tekliflerin geçerli bulunması üzerine
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 55
: 11.05.2016
:
2016/UY.III-1284
Datel Tellioğlu Müh. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.
Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinin
h
bendinde
“
İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans
eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek
kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk
Lirası (Yüzdoksanyedibin doksanbir Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde
kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve
mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın
beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(11)Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur…” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
2
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
%
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 55
: 11.05.2016
:
2016/UY.III-1284
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Bu ihalede benzer iş olarak, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer
İşler için 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede Yayımlanan Yapım İşlerinde
Benzer İş Gruplarına Dair Tebliğ’de yer alan D/I veya D/III Grubu işler benzer işler olarak
kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak
mühendislik veya mimarlık bölümleri; Elektrik, Elektrik-Elektronik, Makine veya İnşaat
bölümleridir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde kalan Özaş Harita Enerji Ltd. Şti. – Kim Müh. Müm. İnş. Tur. İhr. ve
İth. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyası incelendiğinde, özel ortak Kim Müh. Müm. İnş.
Tur. İhr. ve İth. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla şirketin en az beş
yıldır %51 hissesine sahip ortağı olan Muammer Kazanç’a ait mezuniyet belgesi ile
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için
mezuniyet belgesi sahibi adına düzenlenen iş denetleme belgesinin sunulduğu, bahse konu
belgenin “Meydan Tesisleri İnşaatı” işlerine ait Suluova Belediye Başkanlığınca
3
düzenlenmiş olan 22.03.2007 tarih ve İm.İşl.Müd.D:2/1 sayılı belge olduğu, belge konusu iş
sahibinin Amasya Şeker Fabrikası A.Ş. Genel Müdürlüğü, sözleşme tarihinin 08.05.2006,
geçici kabul tarihinin 23.11.2006, ilk sözleşme bedelinin 1.300.000,00 YTL, belge tutarının
ise 3.277.003,48 YTL olduğu, ilgilinin 01.06.2006-23.11.2006 tarihleri arasında görev yaptığı
ve görevi sırasında işin fiziki gerçekleşme oranının %100 olduğu tespit edilmiştir.
Şikâyete konu iş denetleme belgesinin düzenlendiği tarihte yürürlükte bulunan Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgeyi düzenleyecek merci” başlıklı 50’inci
maddesinde “İş deneyim belgeleri;
Bir sözleşme kapsamında, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere, diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlara gerçekleştirilen işler için, iş
sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.
Gerçek kişi veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için
ise, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ise ilgili belediye tarafından, belediye sınırları
veya mücavir alan dışında ise ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından düzenlenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 55
: 11.05.2016
:
2016/UY.III-1284
Belediyece düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetki verdiği kişi
tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından
onaylanır. hükmü,
”
“Belge için başvuru” “başlıklı 52’nci maddesinde “İş deneyim belgesi talebinde
bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri
de ekleyerek belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar.
…
e) Kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlar ile özel sektöre taahhütte bulunan
yüklenicilerde mühendis veya mimar olarak görev alanlar ile bu yüklenicileri mühendis veya
mimar olarak denetleyenler için; mezuniyet belgesi, meslek odası belgesi, fenni mesulün işin
başında belediyeye vermiş olduğu noterden taahhütname, yapı denetim görevlisinin
Bayındırlık ve İskan Bakanlığından aldığı görev belgesi, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin
belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden alınan iş yeri bildirgesi,
…
Sunulan belgeler ile bu belgelere dayanılarak düzenlenen iş deneyim belgesinde yer
alan bilgilerin doğruluğundan, belgeyi düzenleyen ve onaylayanlar ile adına belge
düzenlenen kişiler sorumludur.” hükmü,
“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 53’üncü maddesinde “İş deneyim belgelerine,
fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara
hakediş raporundaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise, son hakediş raporu veya varsa kesin
hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi
tutulmadan yazılır.
…
Kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlar ile özel sektörde gerçekleştirilen işlerin iş
deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin
sözleşmesinde yazılı tutar esas alınır.” hükmü bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının teklif dosyasında sunulan özel ortak Kim Müh.
Müm. İnş. Tur. İhr. ve İth. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesinin özel sektöre taahhüt edilen bir
işe ilişkin olduğu göz önüne alındığında, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca,
4
söz konusu belgenin düzenlenmesi için Suluova Belediye Başkanlığına yapılan başvuruda
belge konusu işe ilişkin mezuniyet belgesi, meslek odası belgesi, fenni mesulün işin başında
belediyeye vermiş olduğu noterden taahhütname, yapı denetim görevlisinin Bayındırlık ve
İskan Bakanlığından aldığı görev belgesi, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili
sigorta müdürlüğünden alınan iş yeri bildirgesinin sunulması gerekmektedir. Her ne kadar
idarece söz konusu belgenin doğruluğu araştırılmış olsa da, gerek teklif dosyasında sunulan
gerekse idarece yapılan araştırmada elde edilen belgelerde şikâyet konusu iş deneyim
belgesinin düzenlenmesine esas belgelerden incelemeye konu olanların tamamına
ulaşılamadığından, eksik belgeler (bedel içeren noter onaylı sözleşme ile ilgili sigorta
müdürlüğünden alınan iş yeri bildirgesi) ilgili idarelerden istenilmiştir.
Suluova Belediye Başkanlığından alınan 12.04.2016 tarih ve 905 sayılı yazı ile
Amasya Şeker Fabrikası A.Ş.nden alınan 22.04.2016 tarih ve Ş.1
istenilen belgeler gönderilmiştir.
-6
sayılı yazı eklerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 55
: 11.05.2016
:
2016/UY.III-1284
Söz konusu belgeler incelendiğinde, belge konusu işe ait sözleşmenin Amasya Şeker
Fabrikası A.Ş. ile İşbilir Kardeşler İnş. ve Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanmış olan 08.05.2006
tarihli inşaat sözleşmesi olduğu, sözleşmenin konusunun Amasya Şeker Fabrikasında
yapılacak olan Meydan Tesisleri İnşaat İşlerinin yapımı olduğu ve sözleşme tutarının
1.300.000,00 YTL olduğu, Muammer Kazanç adlı şahsın anılan iş kapsamında 01.06.2006
tarihinden 23.11.2006 tarihine kadar şantiye şefi olarak çalıştığı ve 23.11.2006 tarihinde
yapılan işin geçici kabulünde şantiye şefi olarak imzasının bulunduğu tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, Muammer Kazanç’ın mezuniyetten sonra geçen sürenin
onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için sunduğu iş denetleme belgesine
konu iş kapsamında şantiye şefi olarak görev yaptığı ve görevi sırasında işin tamamlanarak
geçici kabulünün yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde
bulunmamıştır.
Şikâyet konusu belgenin düzenlendiği tarihte yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda aktarılan hükümleri uyarınca özel sektöre gerçekleştirilen
işlerde iş deneyim tutarının tespitinde işin sözleşmesinde yazılı bedelin aşılmaması
gerekmektedir.
İnceleme konusu iş deneyim belgesinin tutarının sözleşme bedeli ile uyumsuz olduğu,
1.300.000,00 YTL tutarında olan ilk sözleşme bedelinin yaklaşık olarak 3 kat artırılarak
3.277.003,48 YTL tutarında belge düzenlendiği göz önüne alındığında, ihale üzerinde kalan
Özaş Harita Enerji Ltd. Şti. – Kim Müh. Müm. İnş. Tur. İhr. ve İth. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
teklif dosyasında sunulan Suluova Belediye Başkanlığınca düzenlenmiş 22.03.2007 tarih ve
İm.İşl.Müd.D:2/1 sayılı iş denetleme belgesinin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği
anlaşılmıştır.
Bununla beraber, mevzuata göre mezuniyet belgesi ekinde sunulacak belge, yalnızca
belge sahibi mühendis veya mimarın “iş deneyimine sahip olduğunu” belgeleme amacını
taşımakta olup, bu belgenin son onbeş yılda geçici kabulü yapılmış bir işe ait olma, ihalede
aranan iş deneyim tutarını sağlama hatta ihale konusu işe veya benzer işe uygun olma koşulu
dahi aranmamaktadır. Zira inceleme konusu ihalede iş deneyimine ilişkin yeterlik belgesi
5
mezuniyet ekinde sunulan deneyim belgesi değil, bizzat mezuniyet belgesinin kendisidir.
Böyle bir belgenin ancak düzenlenme koşullarının gerçekleşmediği tespiti çerçevesinde iptali
ile mezuniyet belgesinde aranan süre sınırının uygulanması suretiyle isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılabilir.
Bu durumda söz konusu belgenin düzenlenebilme koşullarına ilişkin olarak mevzuata
aykırılık bulunmadığı, yalnızca belge tutarının sözleşme bedeli ile uyumsuz olmasının belgeyi
geçersiz kılmayacağı, bu durumun mezuniyet belgesi sahibi şahsın deneyimini ortadan
kaldırmayacağı, dolayısıyla mezuniyet belgesinin 15 yıldan fazlasının dikkate alınmasını
etkilemeyeceği anlaşıldığından itirazen şikâyet başvurusunun reddi ile anılan iş deneyim
belgesinin yeniden düzenlenmesini teminen Suluova Belediye Başkanlığı’na bildirimde
bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 55
: 11.05.2016
:
2016/UY.III-1284
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Muammer Kazanç adına düzenlenen 22.03.2007 tarih ve İm.İşl.Müd.D:2/1 sayılı iş
denetleme belgesinin iptal edilerek kamu ihale mevzuatına uygun olarak yeniden
düzenlenmesi hususunun Suluova Belediye Başkanlığı’na bildirilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
6