Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü
/
2015/16787-Karayolları 6 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilindeki Yollarda Yatay İşaretleme
Bilgi
İKN
2015/16787
Başvuru Sahibi
Ahmet Demirel İnş. Tur. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 6 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilindeki Yollarda Yatay İşaretleme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 60
: 11.05.2016
:
2016/UY.III-1287
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ahmet Demirel İnş. Tur. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Yukarı Dikmen Mah. 647. Sok. Çelik Sitesi
İHALEYİ YAPAN İDARE:
A
Blok No: 18/5 Çankaya/ANKARA
Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü,
Osman Kavuncu Mah. Fırat Cad. No: 2 38060 Melikgazi/KAYSERİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/16787 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 6 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilindeki
Yollarda Yatay İşaretleme” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.03.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 6 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilindeki
Yollarda Yatay İşaretleme” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Demirel İnşaat Tur. Mad. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 07.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.04.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.05.2015 tarih ve 38699 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 04.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
04.04.2016 tarihli ve 2016/MK-151 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda
yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1161-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şirketleri adına vekil sıfatıyla teklif mektubunu
imzalayan Mehmet Latif Demirel’in EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde
02.08.2014-02.08.2015 tarihleri arasında kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olması
nedeniyle 18.03.2015 tarihinde yapılan ihale için sunmuş oldukları teklifin değerlendirme dışı
bırakılarak şirketleri hakkında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11, 17 ve 58’inci madde
hükümlerinin uygulanmasına karar verildiği ancak adı geçen şahsın şirketleri ile herhangi bir
ortaklık bağının bulunmadığı, yalnızca vekil sıfatıyla teklif mektubunu imzaladığı, anılan
şahsın ihalelere katılmaktan yasaklı olmasının şirketleri hakkında Kanun’un ilgili
hükümlerinin uygulanması sonucunu doğurmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının; “Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü sınırları dâhilindeki yollarda yatay işaretleme”,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 60
: 11.05.2016
:
2016/UY.III-1287
2.1.(c) maddesinde miktarı ve türünün “3.500.000 m2 yol şerit çizgisinin korunması, Soğuk
yol çizgi boyası ile 50.000 m2 yaya geçitleri yavaşlama uyarı çizgileri ile 75.000 m2 seyrek
refüj taramaları çizilmesi işleri” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından 04.05.2015 tarih ve 38699 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile yapılan başvuru üzerine, Kamu İhale Kurulu’nun 14.05.2015 tarih ve 2015/UY.IV
-
1393 sayılı kararı ile süre yönünden “Başvurunun reddine” karar verildiği, anılan Kurul
kararının iptali istemiyle Ahmet Demirel İnş. Tur. Mad. San. ve Tic Ltd. Şti. tarafından açılan
davada, Ankara 5. İdare Mahkemesi tarafından 30.09.2015 tarihli ve E:2015/2187,
K:2015/1387 sayılı karar ile davanın reddine karar verildiği, anılan kararın başvuru sahibi
tarafından temyizi üzerine Danıştay 13. Dairesi 21.12.2015 tarihli ve E:2015/6066,
K:2015/4654 sayılı kararı ile “… davacı şirketin şikayetinin reddine ilişkin işlemlerde,
Anayasa’nın 40. maddesi ihlal edilmek suretiyle başvurulacak merci, süre ve kanun yolu
gösterilmediğinin anlaşılması karşısında, itirazen şikayet başvurusunun süresinde olduğunun
kabulü gerektiğinden, başvurunun süre yönünden reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka
uygunluk, davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmadığı”
yönünde karar verilmesinin ardından Kamu İhale Kurulu’nun 06.04.2016 tarih ve 2016/023
No’lu Kurul toplantısında alınan 2016/MK-151 No’lu karar üzerine esasa geçilmesine karar
verildiği anlaşılmıştır.
18.03.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin ilk oturumunun ardından ikinci oturuma
geçilmeden önce ihale komisyonu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 30.5’inci maddesi
gereğince yapılan yasaklama sorgulama işlemi neticesinde başvuru sahibi Ahmet Demirel İnş.
Tur. Mad. San. ve Tic Ltd. Şti. adına vekil sıfatıyla teklif mektubunu imzalayan Mehmet Latif
Demirel’in T.C. Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı tarafından 02.08.2014
-
02.08.2015 tarihleri arasında tüm ihalelerden yasaklı olduğuna dair bilginin tespit edildiği,
anılan gerekçeyle başvuru sahibi tarafından sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılarak
haklarında 4734 sayılı Kanun’un 11, 17 ve 58’inci maddeleri gereğince işlem tesis edilmesine
karar verildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinde
“Aşağıda sayılanlar
doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir
şekilde ihalelere katılamazlar:
2
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar…” hükmü,
17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak
yasaktır:
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları
tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak
üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 60
: 11.05.2016
:
2016/UY.III-1287
sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar,
2
nci ve
3
üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine
katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili
veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan
idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı
birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı
verilir.” hükmü,
59’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden
dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası
açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama
sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine
katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca
sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinin son fıkrasında “İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler,
ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi
ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal
edilir.” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış
olanların doğrudan, dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir
şekilde ihalelere katılamayacağı, bu yasağa rağmen ihaleye katılan isteklilerin ise ihale dışı
3
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, 17’nci maddesinde, 11’inci maddeye
göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmanın yasak fiil ve davranış olarak
sayıldığı, 58’inci maddesinde ise 17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda
bulundukları tespit edilenler hakkında bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine
katılmaktan yasaklama kararı verileceği hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol
sisteminden kontrol edilmesi” başlıklı 28’inci maddesinin son fıkrasında “28.3. İhale
üzerinde kalan isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale Kontrol
Sisteminden teyit ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması nedeniyle
ihalelere katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday veya
isteklilerin ve bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin % 50’den fazla hissesine sahip
ortakları ile başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci
maddesine göre İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 60
: 11.05.2016
:
2016/UY.III-1287
Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince
onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını
Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları
belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması
mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta
4
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre, isteklilerin yasaklılık teyitleri
kapsamında ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahiplerinin, ayrıca ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere
katılmamalarının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm
isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin
zorunlu olduğu, yine haklarında kamu davası açılması nedeniyle ihalelere katılamayacak
olanlar hakkında teyit işlemi yapılması gerektiği, yapılacak teyit işleminin sadece tüzel kişi
veya adayların % 50’den fazla hissesine sahip ortaklarını değil aynı zamanda başvuru veya
teklif mektubunu imzalayan yetkililerinin de kapsaması gerektiği anlaşılmaktadır.
İncelenmeye konu ihaleye istekli sıfatıyla katılan başvuru sahibi Ahmet Demirel İnş.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 60
: 11.05.2016
:
2016/UY.III-1287
Tur. Mad. San. ve Tic Ltd. Şti.ne ait teklif dosyası kapsamında şirketi temsile yetkili olan
Ahmet Demirel tarafından “T.C. dahilindeki bilcümle resmi ve özel daire ve müesseseler,
askeri makamlar, belediyeler tarafından açılmış veya açılacak açık arttırma, eksiltme, veya
pazarlığa iştirake, kapalı zarf vermeye, tekliflerde bulunmaya, pey sürmeye ve bunlardan
vazgeçmeye, geçici ve kesin teminatlar yatırmaya…” şeklinde belirtilen konularda Mehmet
Latif Demirel’in vekil tayin edildiğine ilişkin 29.03.2007 tarihli noter onaylı vekaletnameye
ve Mehmet Latif Demirel’e ait imza beyannamesine yer verildiği, 2.788.750,00 TL
tutarındaki başvuru sahibine ait teklif mektubunun, Ahmet Demirel İnş. Tur. Mad. San. ve Tic
Ltd. Şti. adına vekaleten Mehmet Latif Demirel tarafından imzalandığı (imzanın Mehmet
Latif Demirel’e ait imza beyannamesinde yer alan imza ile uyumlu olduğu) tespit edilmiştir.
Kamu İhale Kurumunun yasaklılık veri tabanı üzerinden yapılan sorgulama
sonucunda, başvuru sahibine ait teklif mektubunu vekaleten imzalayan Mehmet Latif
Demirel’in ihale tarihi itibariyle (18.03.2015) tüm ihalelere katılmaktan yasaklı olduğu,
yasaklılık bilgisine sahip olduğu halde ihaleye teklif sunan başvuru sahibi adına teklif
mektubunun vekaleten imzaladığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, başvuru sahibine ait teklif mektubunu vekaleten imzalayan Mehmet
Latif Demirel’in 02.08.2014-02.08.2015 tarihleri arasında 4734 sayılı Kanun kapsamındaki
bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine doğrudan, dolaylı veya alt yüklenici olarak,
kendisi veya başkaları adına hiçbir şekilde katılması mümkün olmadığı halde, ilgilinin
kendisine vekâlet veren ancak müdürlük görevi ve ortaklığı olmayan bir şirket adına ihaleye
katılmasının başkaları adına ihaleye katılmak sonucunu doğurduğundan, idarece başvuru
sahibine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması, ilgiliye vekâlet veren şirket hakkında
yasaklama işlemlerinin başlatılması ve geçici teminatın gelir kaydedilmesi işlemlerinde
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
5
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 60
: 11.05.2016
:
2016/UY.III-1287
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
6