Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı
/
2015/171174-H.571 Referanslı 154 kV’luk (13,1 Km) Çift Devre 1272 MCM İletkenli Bolu 1 – Bolu 2 (Yenileme) ve 154 kV’luk (3,6 Km) Çift Devre 1272 MCM İletkenli Bolu 2 TM İrtibat E. İ. Hatlarının Teklif Birim Fiyatlı Komple Tesis Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/171174
Başvuru Sahibi
Say İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Arzu İnş. Enerji Tele. ve İletişim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
H.571 Referanslı 154 kV’luk (13,1 Km) Çift Devre 1272 MCM İletkenli Bolu 1 – Bolu 2 (Yenileme) ve 154 kV’luk (3,6 Km) Çift Devre 1272 MCM İletkenli Bolu 2 TM İrtibat E. İ. Hatlarının Teklif Birim Fiyatlı Komple Tesis Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 66
: 11.05.2016
:
2016/UY.III-1292
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Say İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.
Şti. Ortak Girişimi,
-
Arzu İnş. Enerji Tele. ve İletişim Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şerefiye Mah. Urartu Sokak Akka İş Merkezi No: 3/11 İpekyolu/VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı,
Nasuh Akar Mah. Türk Ocağı Cad. No: 2 Kat: 15 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/171174 İhale Kayıt Numaralı “H.571 Referanslı 154 kV’luk (13,1 Km) Çift Devre 1272
MCM İletkenli Bolu 1 – Bolu
2
(Yenileme) ve 154 kV’luk (3,6 Km) Çift Devre 1272 MCM
İletkenli Bolu 2 TM İrtibat E. İ. Hatlarının Teklif Birim Fiyatlı Komple Tesis Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı tarafından
13.01.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “H.571 Referanslı 154 kV’luk (13,1
Km) Çift Devre 1272 MCM İletkenli Bolu 1 – Bolu
Çift Devre 1272 MCM İletkenli Bolu 2 TM İrtibat E. İ. Hatlarının Teklif Birim Fiyatlı
Komple Tesis Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Say İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. Arzu
2
(Yenileme) ve 154 kV’luk (3,6 Km)
-
İnş. Enerji Tele. ve İletişim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 01.03.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 08.03.2016 tarih ve 14871 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.03.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/622 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
1
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Demircan İnş. Elek. Mak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından
TEİAŞ idaresine herhangi bir iş yapılmamış olup istekliye ait iş deneyim belgelerinin
tamamının Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEDAŞ) tarafından
gerçekleştirilen ihalelere yönelik olduğu, istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin
tutar yönünden ve geçici kabul tarihleri yönünden istenilen şartları sağlamadığı, iş deneyimini
tevsiken sunulan belgelerde yer alan ancak ihale konusu veya benzer iş kapsamında
bulunmayan işlerin tutarlarının değerlendirmeye alınmaması gerektiği, Kamu İhale
Kurulu’nun 2014/UY.III-2275 sayılı kararında atıfta bulunulan TEDAŞ Proje ve Tesis Dairesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 66
: 11.05.2016
:
2016/UY.III-1292
Başkanlığının 14.05.2014 tarih ve 15169 sayılı yazısına göre dağıtım şebekesinde mütemmim
cüz niteliğinde olan şebeke parçalarının bire bir ayrıştırılmasının teknik olarak mümkün
olmadığının belirtildiği, dolayısıyla istekli tarafından 29.12.2005 tarih ve 26038 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren ancak halihazırda yürürlükte bulunmayan Yapım
İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ çerçevesinde “OG”
olarak sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uymadığı,
2) İdari Şartname’nin 53’üncü maddesine göre isteklilerce birim fiyat teklif cetvelinin
teklif edilen birim fiyat hanesinde fiyat öngörülmemesi veya 0 (sıfır) TL öngörülmesi halinde
ilgili işin bilabedel yapılacağının kabul edileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu
düzenlemenin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, bununla birlikte idarece itiraz
edilmeyen ihale dokümanının geçerli olduğu yaklaşımının sergilendiği, ancak bu yaklaşımın
6098 sayılı Borçlar Kanunu’nun 27’nci maddesi ile 4721 sayılı Türk Medeni Kanunu’nun
2’nci maddesindeki hükümlere uygun olmadığı ve teklif mektuplarının birinci maddesinde
yer alan
“Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını
oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir.” ifadesinin ihale
dokümanında mevzuata aykırı düzenlemeleri geçerli kılmayacağı,
3) İsteklilerden Kim Müh. Müm. İnş. Tur. İhr. ve İth. Ltd. Şti. Bener Müh. Enerji ve
-
Tele. Sis. Taah. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığınca sunulan ve özel sektöre yapılan
işlere ait iş deneyim belgelerinin uygun görüldüğü, bununla birlikte özel bir kurum
niteliğindeki TEDAŞ tarafından ihalesi yapılan işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin
ayrıştırma yapılarak kabul edilmesinin uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş
2
veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi
zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 66
: 11.05.2016
:
2016/UY.III-1292
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az
%
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin
100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin
ve % 80’inden fazla,
%
50’sinden az ve
%
%
50’sinden az
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre
yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden
fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az
%
20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
3
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 66
: 11.05.2016
:
2016/UY.III-1292
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
…
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur.
…
(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş
iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı
varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin %
80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının
başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş
ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması
halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı,
yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim
edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı,
tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur.
(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler
hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke
mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin,
ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı,
sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin
sunulması gereklidir.” hükmü,
4
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır.
(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 66
: 11.05.2016
:
2016/UY.III-1292
gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır.
…
(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri
ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
5
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır
.
(9) Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekild
güncellenir:
e
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir
önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 66
: 11.05.2016
:
2016/UY.III-1292
ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
…
(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu
işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası
döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine
göre güncellenir.
(4) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı
para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
tutarları, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet
Merkez Bankası çapraz kuru üzerinden teklife esas para birimine çevrilir.
(5) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı
para birimi cinsinden teklif veren istekliye ait Türk Lirası üzerinden sözleşmeye bağlanan işe
ilişkin iş deneyimini gösteren belge tutarı, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir. Bu
tutar, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez
Bankası döviz satış kuru üzerinden, teklife esas para birimine çevrilir.
” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ne göre (D) Elektrik İşleri I. Grup: Enerji
İletim Şebekesi ve Tesis İşleri” başlıklı grubunda “1.Enerji iletim havai hatları, 2.Enerji
iletim yeraltı kablo işleri”
“(D) Elektrik İşleri II. Grup: Enerji Dağıtım Şebekesi ve Tesis İşleri” başlıklı
grubunda “1.Enerji dağıtım havai hatları, 2.Enerji dağıtım yeraltı kablo işleri”
,
,
“(D) Elektrik İşleri III. Grup: Elektrik Şebeke ve Tesis İşleri” başlıklı grubunda
“1.Şalt tesisleri, 2.Trafo merkezleri ile 3.Kompanzasyon tesisleri” yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddeinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:H.571 referanslı 154 kV luk (13,1 km) Çift Devre 1272 MCM İletkenli Bolu 1
Bolu 2 (Yenileme) ve 154 kV luk (3,6 km) Çift Devre 1272 MCM İletkenli Bolu 2 TM İRTİBAT
EİHatlarının Teklif Birim Fiyatlı Komple Tesis
b) Yatırım proje no'su/kodu:14.D.03.0590 14.D.03.0600
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
6
H.571 referanslı 154 kV luk (13,1 km) Çift Devre 1272 MCM İletkenli Bolu 1 Bolu 2
(Yenileme) ve 154 kV luk (3,6 km) Çift Devre 1272 MCM İletkenli Bolu 2 TM İRTİBAT
E.İ.Hatlarının Teklif Birim Fiyatlı Komple Tesis İşi
Mevcut hattın galvanizli demir direk ve tel demontajı, galvanizli demir direklerin
temini ve montajı, 1272 MCM iletkenlerin temini ve tel çekimi, 24 fiberli
G
-652
D
standardında OPGW koruma iletkeni temini ve tel çekimi, OPGW hırdavatları temini ve
montajı, izolatörlerin temini ve montajı, iletken hırdavatlarının temini ve montajı, ikaz
kürelerinin temini ve montajı, direk yerlerinde zemin etüdü yapılması, direk temellerinin
yapımı, yüksekliği 30 m’nin üzerindeki direklerin toprak kulelerinin boyanması ve yüksekliği
30 m’nin üzerindeki koruma iletkenine ikaz kürelerinin takılması işleri yapılacaktır.
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 66
: 11.05.2016
:
2016/UY.III-1292
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Bu ihalede benzer iş olarak, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer
İşler için 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede Yayımlanan Yapım İşlerinde
Benzer İş Gruplarına Dair Tebliğ’de yer alan D/I veya D/III Grubu işler benzer işler olarak
7
kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak
mühendislik veya mimarlık bölümleri; Elektrik, Elektrik
bölümleridir.
-Elektronik, Makine veya İnşaat
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Konusu Bolu ilinde mevcut elektrik iletim hattının bir kısmının, hatta yer alan
galvanizli demir direkler ve tellerin demontajı ile yerine montajı yapılacak galvanizli demir
direklerin, 1272 MCM iletkenlerin, 24 fiberli
G-652
D
standardında OPGW koruma
iletkeninin, OPGW hırdavatların, izolatörlerin, iletken hırdavatlarının ve ikaz kürelerinin
temininin ve montajının yapılması, bununla birlikte, direk yerlerinde zemin etüdü yapılması,
direk temellerinin yapımı, yüksekliği 30 m’nin üzerindeki direklerin toprak kulelerinin
boyanması ve yüksekliği 30 m’nin üzerindeki koruma iletkenine ikaz kürelerinin takılması
olan yapım işine yönelik başvuru sahibinin iddiası kapsamındaki hususlar ile ilgili yapılan
incelemede, söz konusu ihalenin Demircan İnş. Elek. Makina San. ve Tic. A.Ş. uhdesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 66
: 11.05.2016
:
2016/UY.III-1292
bırakıldığı ve anılan istekli tarafından ihaleye iş deneyimini tevsiken Türkiye Elektrik
Dağıtım A.Ş. Genel Müdürlüğü’nce Giresun ilinin Merkez ilçesinde AG OG elektrik tesisi
-
yapı tekniği ile gerçekleştirilen “Merkez İlçe Şehir Elektrik Tesisi” yapım işine yönelik
düzenlenmiş 30.01.2006 tarih ve 0198 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.
İnceleme kapsamında sözü edilen belgeye göz atıldığında, ilk sözleşme bedeli
103.095.967.200 TL olan ve 25.04.2005 tarihinde geçici kabulü yapılan belgeye konu işin
toplam sözleşme bedelinin 157.904.916.768 TL ve 1995 yılı birim fiyatlarına göre belirlenen
belge tutarının idarece karşılanan malzeme bedelinin % 50’sine tekabül eden 5.281.691,350
TL ile birlikte toplam 163.186.608.118 TL olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibine ait iddiada, yukarıda bahsi geçen belgenin tutar ve geçici kabul tarihi
yönünden ihale dokümanı ile istenilen şartları sağlamadığının ve benzer iş tanımına uygun
olmadığının belirtildiği saptanmıştır. İddiaya konu hususlardan geçici kabul tarihi hususunun
uygun olup olmadığına bakıldığında, belgeye konu işin geçici kabulünün (işin geçici kabulü
25.04.2005 tarihinde yapılmıştır.) ihalenin ilan tarihi olan 15.12.2015’ten geriye doğru son 15
(onbeş) yıl içinde yapıldığı, dolayısıyla söz konusu belgenin bu hususla ilgili olarak yukarıda
yer verilen mevzuat düzenlemeleri ve İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesindeki
düzenlemeler ile istenilen şartları sağladığı anlaşılmıştır. Buna ek olarak, söz konusu belgenin
tutar olarak yeterli olup olmadığı ile ihale konusu işe veya dokümanda tanımlanan benzer işe
uygun olup olmadığının tespitinin yapılması için belgeyi düzenleyen Türkiye Elektrik
Dağıtım A.Ş. Genel Müdürlüğü’ne gönderilen yazılara ilişkin;
-
Anılan Genel Müdürlük bünyesindeki Proje ve Tesis Dairesi Başkanlığı tarafından
Kurumumuza iletilen 23.03.2016 tarihli ve E.18984 sayılı cevabi yazıda “… Şirketimizce
gerçekleştirilen elektrik tesislerine ilişkin yapım işleri ihalelerinde esas alınan ihale konusu iş
ve benzer işler, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği
II’nci Grup: Enerji Dağıtım Şebekesi ve Tesis İşleri alt grubuyla tanımlanabildiğinden bu
işler içinde -I grubu işler hiç yer almamakta -III grubu işlerin bir kısmı ise mütemmim cüz
D-Elektrik İşleri grubunda yer alan
D
D
olarak yer almaktadır. Dolayısıyla enerji dağıtım şebekeleri kapsamında yer alan ancak diğer
gruplar içinde anılan direk veya bina tipi transformatör sistemlerinin şalt (anahtarlama)
tesisleri, aydınlatma şebekeleri, topraklama tesisleri kompanzasyon v.b enerji dağıtım
8
şebekelerini oluşturan tüm şebeke parçaları da AG-OG (YG) ayırımı olmadan bir bütün
olarak mütemmim cüz niteliğinde olduğundan birebir ayrıştırması yapılamamaktadır. Bu
cümleden olarak iş deneyim belgesi düzenlenmesine esas tesise ait hakkediş ve içeriğindeki
ödeme cetvellerinde, söz konusu yapım işinde ödemesi gerçekleştirilen iş kalemleri ödemeye
esas tarifleri dikkate alınarak hazırlanmakta, uygulamada Şirketimizce yaptırılan elektrik
tesisleri Tebliğin (D) Elektrik İşleri II. Grup Enerji Dağıtım Şebekesi ve Tesis İşleri 1- Enerji
Dağıtım havai hatları, 2-Enerji dağıtım yeraltı kablo işleri bölümünü kapsamakta ve
mütemmim cüzü olan diğer (D/III, D/IV) alt grupları çoğu zaman birlikte tesis edilip ödeme
cetvelleri de aynı iş kalemleriyle gerçekleştirildiğinden mütemmim cüz niteliğindeki bu işlerin
tesise ait hakkedişlerde yer alan iş kalemi metraj bilgileri ve iş kalemi cins, miktar ve tarifleri
dikkate alındığında ayrıştırılması mümkün olamamaktadır.
…
Dolayısıyla ilgi (a) yazınız konusu 163.186.608.118-TL (163.186,60-YTL) belge
tutarını haiz iş deneyim belgesinde anılan Giresun ili Merkez AG-OG (YG) şehir elektrik
dağıtım tesisi işi anılan Tebliğin
D-II (Elektrik Dağıtım Şebekesi ve Tesis İşleri) alt grubunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 66
: 11.05.2016
:
2016/UY.III-1292
yer aldığından dağıtım şebekesinde mütemmim cüz niteliğinde olan şebeke parçalarının diğer
alt gruplara dâhil edilebilmesinin ya da birebir ayrıştırmasının mümkün olamayacağı
değerlendirilmektedir.” ifadelerine,
-
19.04.2016 tarihli ve E.27594 sayılı yazıda ise “… TEİAŞ’a ait olduğu ifade edilen
2015/171174 İKN’lu 154 kV’luk hat tesisine ilişkin, idari şartname ve eki olan iş kalemlerini
gösterir Birim Fiyat Teklif Cetveli tamamen TEİAŞ’ın görev ve ihtisas alanına giren
konulardır. Bilindiği üzere TEDAŞ’ın görev ve ihtisas alanı 36 kV’a kadar gerilim seviyesi
olarak belirlenmiş olup, 154 kV’luk tesisler TEDAŞ’ın görev ihtisas alanına girmemektedir.
Bu cümleden olarak ilgi (c) yazınız ekinde gönderilen idari şartname ve Birim Fiyat
Teklif Cetvelinde yer alan 46 adet iş kaleminin tamamı TEİAŞ’ın uhdesinde ve ihtisas
alanında olan 154 kV’luk hattın tesisine münhasır (tamamı 154 kV’luk olmak üzere, Direki
1272 MCM iletken çekimi, koruma teli çekimi, ikaz küresi tesisi, bu hatlara ait mikro kazık
direk temeli v.b.)
D-I grubu işler olduğundan ilgi (c) yazınız eki iş kalemleri TEDAŞ’ın görev
ve ihtisas alanına girmemektedir. Dolayısıyla, söz konusu iş kalemleri Demircan A.Ş.’nin
sunduğu 30.01.2006 tarih ve 0198 sayılı iş deneyim belgesi konu Giresun ili, Merkez ilçesi
AG-OG elektrik tesisi yapım işi kapsamında da yer almamaktadır.” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. Genel Müdürlüğü Proje ve Tesis Dairesi Başkanlığının
anılan yazılarında belirtilen, Demircan İnş. Elek. Makina San. ve Tic. A.Ş.ye ait iş deneyim
belgesine konu olan Giresun ili Merkez ilçesi şehir elektrik tesisi yapım işinin Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin
D-II grubu kapsamında girdiği ve dağıtım
şebekesinde mütemmim cüz niteliğinde olan şebeke parçalarının diğer gruplara dâhil
edilebilmesinin veya bire bir ayrıştırılmasının teknik olarak mümkün olmadığı gerekçesiyle
anılan iş deneyim belgesinin ihaledeki benzer iş tanımına; aynı belgeye konu olan işin
TEDAŞ’ın görev ve ihtisas alanına ve birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerinin belgeye
konu iş kapsamına girmemesi gerekçesiyle de belgenin ihale konusu işe uygun olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır. Buradan hareketle, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan Demircan
İnş. Elek. Mak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan 30.01.2006 tarih ve 0198 sayılı iş
deneyim belgesinin ihale dokümanındaki benzer iş tanımına uygun olmadığı yönündeki
9
iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 66
: 11.05.2016
:
2016/UY.III-1292
veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,
10
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye
şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 66
: 11.05.2016
:
2016/UY.III-1292
…
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun
olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol
açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik
başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.
(2) Süreler;
…
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
…
(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.
(6) İdari izin günleri resmi tatil günü olarak sayılmadığından, idari izin günleri iş
günü olarak dikkate alınır.
11
(7) Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin
şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre
şikayetlerin en geç;
a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,
b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,
c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe
günü,
ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma
günü,
d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi
günü,
mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç
iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 66
: 11.05.2016
:
2016/UY.III-1292
bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.
(8) İlana veya dokümana karşı şikayet başvurusunda bulunulduktan sonra ihaleye
teklif verilmiş olması Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmasını engellemez.
…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 9’uncu
maddesinde “(1) İhale işlemleriyle ilgili bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekliler ile istekli olabilecekler,
idareye şikayet başvurusunda bulunduktan sonra süresi içinde Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilir. Ancak, şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptaline
ilişkin işlem ve kararlara karşı idareye başvurmadan doğrudan Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunulabilir.
(2) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar hakkında başvuruda
bulunabilir.
…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, başvuru sahibince ihale
dokümanının EKAP üzerinden 12.01.2016 tarihinde elde edildiği, dolayısıyla başvuru
sahibine istekli olabilecek vasfını kazandıran bu tarihin aynı zamanda ihale dokümanında yer
alan uygunsuzlukların farkına varıldığı tarih olduğu görülmüştür. İhalelere yönelik başvurular
(şikâyet başvurusu/itirazen şikâyet başvurusu) hakkında kamu ihale mevzuatının ilgili
düzenlemelerine bakıldığında, istekli olabilecekler tarafından ihale dokümanına yönelik
idareye yapılacak şikâyet başvurularının dokümanın elde edildiği tarihi izleyen günden
başlamak üzere, ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin birinci
fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılması halinde 5 (beş) gün diğer hallerde ise 10 (on)
içerisinde ve her halükarda ihale veya son başvuru tarihinden 3 (üç) iş günü öncesine kadar
yapılması gerektiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibince ihale dokümanının bir
parçası olan İdari Şartname’nin 53’üncü maddesinde yer alan düzenlemeye ilişkin şikâyet
başvurusunun dokümanın elde edildiği 12.01.2016 tarihini izleyen günden itibaren 10 (on)
gün içerisinde yapılmayıp 01.03.2016 tarihinde yapıldığı ve ihale tarihi olan 13.01.2016
12
günü istekli sıfatını kazanan başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik başvuru
ehliyetinin bulunmadığı gerekçeleriyle söz konusu iddianın ehliyet ve süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Aşağıda
belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür:
a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri
ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş
şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler.
b) Kamu iktisadi kuruluşları ile iktisadi devlet teşekküllerinden oluşan kamu iktisadi
teşebbüsleri.
c) Sosyal güvenlik kuruluşları, fonlar, özel kanunlarla kurulmuş ve kendilerine kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 66
: 11.05.2016
:
2016/UY.III-1292
görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar (meslekî kuruluşlar ve vakıf yüksek öğretim
kurumları hariç) ile bağımsız bütçeli kuruluşlar.
d) (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilenlerin doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da
ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları her çeşit kuruluş, müessese,
birlik, işletme ve şirketler.
…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan
iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi
tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.
(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen
işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye
sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili
mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından
yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir.
Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya
yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik
tarafından onaylanır.
...
(5) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini
kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu yönetmelikte
öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde
kullanılabilir.
(6) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini
kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim
belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak, kurum ve kuruluşların bu niteliklerini
kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara başvuruda
bulunulur.
(7) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun hukuki varlığının
sona ermesi durumunda, bu kurum veya kuruluşa daha önce taahhüt edilerek
13
gerçekleştirilmesine rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak;
a) Bu kurum veya kuruluşların yürüttüğü hizmetlerin devredildiği kamu kurum ve
kuruluşlarına,
b) Hukuki varlığı sona eren kurum veya kuruluşun yürüttüğü hizmetin devredilmemesi
durumunda söz konusu kurum veya kuruluşun hukuki varlığı sona ermeden önce bağlı, ilgili
veya ilişkili bulunduğu kamu kurum veya kuruluşuna
başvuruda bulunulur.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, isteklilerden Kim Müh.
Müm. İnş. Tur. İhr. ve İth. Ltd. Şti. Bener Müh. Enerji ve Tele. Sis. Taah. İnş. San. ve Tic.
-
Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 3 (üç) adet iş deneyim belgesi sunulduğu, bu belgelerden
ikisinin anılan ortak girişimde %51’lik hisse oranına sahip olarak pilot ortak konumunda
bulunan Kim Müh. Müm. İnş. Tur. İhr. ve İth. Ltd. Şti.’nin, belgenin düzenlendiği tarihten
önceki 5 (beş) yıl boyunca kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine sahip olan Muammer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 66
: 11.05.2016
:
2016/UY.III-1292
Kazanç’a ait inşaat mühendisliği bölümünden mezun olduğunu gösterir diploma ile yine
Muammer Kazanç adına Amasya Şeker Fabrikası A.Ş. Genel Müdürlüğüne ait “Meydan
Tesisleri İnşaat İşleri” işine yönelik Suluova Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen
22.03.2007 tarih ve İm.İşl.Müd.D:2/1 sayılı iş denetleme belgesinin olduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan bir diğer iş deneyim belgesinin özel ortak Bener Müh. Enerji
ve Tele. Sis. Taah. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Kayseri ve Civarı Elektrik Türk A.Ş.
tarafından “Kayseri ili 12.38.04 Grup nolu Develi, Yahyalı, Tomarza, İncesu ve Yeşilpınar
ilçeleri küçük ve dağınık AG-YG(OG) elektrik tesisleri” işine yönelik düzenlenen 06.03.2015
tarih ve 2011/190741-267081
-1
-1
sayılı iş deneyim belgesi olduğu saptanmıştır. Buradan
hareketle, isteklice sunulan iş deneyim belgelerinin iddia edildiği gibi TEDAŞ’a ait işlere
yönelik olarak düzenlenmediği anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı
neticesine ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale uhdesinde bırakılan
Demircan İnş. Elek. Mak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan 30.01.2006 tarih ve 0198
sayılı iş deneyim belgesinin ihaleye konu iş ile dokümanda belirtilen benzer iş tanımına
uygun olmaması nedeniyle anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
14
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi