Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 10. Bölge Müdürlüğü
/
2015/137345-Trabzon - Aşkale (Dap) (Dokap) Yolu Gümüşhane - Kale Arası Km: 105+500 - 123+543,53G/127+900İ Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri (Bsk), Köprü İşleri, Tünel İşleri ve Çeşitli İşler Yapılması İşi (İkmal)
Bilgi
İKN
2015/137345
Başvuru Sahibi
Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Maden Nak. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 10. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Trabzon - Aşkale (Dap) (Dokap) Yolu Gümüşhane - Kale Arası Km: 105+500 - 123+543,53G/127+900İ Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri (Bsk), Köprü İşleri, Tünel İşleri ve Çeşitli İşler Yapılması İşi (İkmal)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 52
: 14.01.2016
: 2016/UY.III-133
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Maden Nak. ve Tic. Ltd. Şti.,
Değirmendere Delikltaş Mevkii No:64/1 Ortahisar/ TRABZON
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 10. Bölge Müdürlüğü,
Yıldızlı Mevkii 61310 Akçaabat/TRABZON
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/137345 İhale Kayıt Numaralı “Trabzon - Aşkale (Dap) (Dokap) Yolu Gümüşhane -
Kale Arası Km: 105+500 - 123+543,53G/127+900İ Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları,
Üstyapı İşleri (Bsk), Köprü İşleri, Tünel İşleri ve Çeşitli İşler Yapılması İşi (İkmal)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.11.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Trabzon - Aşkale (Dap) (Dokap) Yolu Gümüşhane - Kale
Arası Km: 105+500 - 123+543,53G/127+900İ Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı
İşleri (Bsk), Köprü İşleri, Tünel İşleri ve Çeşitli İşler Yapılması İşi (İkmal)” ihalesine ilişkin
olarak Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Maden Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.12.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 21.12.2015 tarih ve 98136 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3377 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 02.12.2015 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale
kararı ile ihalenin İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim
Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiğinin bildirildiği, bu karara karşı idareye şikayet başvurusunda
bulundukları, başvurularının raportör tayin edilmeden veya komisyon oluşturulmadan ve iddia
konuları ile ilgili inceleme yapılmadan reddedildiği belirtilerek,
1) İhale üzerinde bırakılan İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.- Mak İş İnşaat ve
Taahhüt Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın özel ortağı Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim
Şirketi’nin sunduğu iş deneyim belgesinin Devlet Demir Yolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
1. Bölge Emlak ve İnşaat Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş demiryolu yapımı işine ait
olduğu, Ömer Akif Yazıcıoğlu adına düzenlenmiş bu iş deneyim belgesine konu iş demir yolu
yapımına ilişkin olduğu için benzer iş kapsamında değerlendirilmemesi gerektiği, İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımının “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 52
: 14.01.2016
: 2016/UY.III-133
Tebliği’nde yer alan A.V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) benzer iş olarak kabul
edilecektir.” şeklinde yer aldığı, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde A.V. Grubu
İşler “otoyollar, devlet, il ve köy yolları, cadde ve sokak yapım işleri” olarak sayıldığı,
demiryolu yapımının A.VI. Grup işler olarak ayrı sayıldığı, bu iki iş grubunun benzer iş grubu
kapsamında birbirlerini kapsayacak veya herhangi bir kısmının birbiri yerine kullanılabileceği
yönünde bir düzenleme olmadığı, idare tarafından da bu yönde bir düzenleme yapılmadığı,
dolayısıyla bu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, İş Ortaklığı’nın özel ortağı
Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi’nin sunduğu iş deneyim belgesi benzer iş olarak
kabul edilse dahi iş deneyim belgesini düzenleyen idareden belge kapsamı iş içerisindeki
benzer iş kapsamında olmayan ayrıştırılması için kesin hakediş icmali ve yapılan işler
listesinin istenilerek benzer iş kapsamında olmayan imalatların ayrıştırılması gerektiği,
ayrıştırma yapılmadan benzer iş olarak değerlendirilmesinin mevzuata aykırı olduğu, belgeyi
düzenleyen idareden belgeler istenilerek değerlendirme yapılması durumunda asgari iş
deneyim belge tutarının karşılamadığının görüleceği,
2) İhale üzerinde bırakılan İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.- Mak İş İnşaat ve
Taahhüt Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ve özel ortağı tarafından sunulan Ticaret Sicili
Gazetelerinin son durumu gösterir gazeteler olmadığı, yayımlanan gazeteler incelendiğinde
şirketlerin tüm müdürleri ve ortaklarını, sermaye ve hisse oranlarını gösterir Ticaret Sicili
Gazetelerinin sunulmadığı, bu nedenle isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) Pilot ve özel ortak tarafından sunulan bilanço ve gelir tabloları şirketler tarafından
yasal süre içerisinde verilen son gelir tablosu ve bilançoları gösterir beyannameler olmayıp
yasal süresinden sonra verilen düzeltme beyannamelerini içerdiği, bu beyannamelere ilişkin
yasal sürede verilen son beyannamelerin ilgili isteklilerin vergi dairelerinden istenilerek
değerlendirme yapılması gerektiği, bu şekilde değerlendirildiğinde bilanço rasyolarını ve
ihaleye katılım şartlarını sağlamadığı,
4) Pilot ortak İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hem Ticaret Odası hem de
Sanayi Odası kaydı olduğu halde, sunduğu belgelerde Sanayi Odası kaydına ilişkin herhangi
bir belge sunmadığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, bu isteklinin Sanayi Odası kaydı ile
ilgili teyidinin yapılarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
5) Özel ortak Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi’nin yapmış olduğu nevi
değişikliği ve nevi değişikliğinden sonra şirket belgelerinin değerlendirilmesinin mevzuata
aykırı olduğu,
6) Kamu İhale Kanunu’nun eşit muamele ilkesi kapsamında yukarıda belirtilen
hususların tüm istekliler açısından değerlendirilmesi ve bu değerlendirme kapsamında
oluşacak yeni sınır değere göre değerlendirme yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihale Karayolları Genel Müdürlüğü 10. Bölge Müdürlüğü tarafından
yapılan “Trabzon - Aşkale (Dap) (Dokap) Yolu Gümüşhane - Kale Arası Km: 105+500 -
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 52
: 14.01.2016
: 2016/UY.III-133
123+543,53G/127+900İ Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri (Bsk), Köprü
İşleri, Tünel İşleri ve Çeşitli İşler Yapılması İşi” olup, bahse konu ihalede 44 adet ihale
dokümanı satın alınmış ve 17.11.2015 tarihinde yapılan ihaleye 9 istekli katılmıştır.
İhale komisyonu 1 isteklinin iş deneyim belgesi tutarının yetersiz olduğunu
belirleyerek bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasına, diğer 8 isteklinin teklifinin
geçerli teklif olduğuna karar vermiştir.
İhale komisyonu yaklaşık maliyet ve geçerli teklifleri esas alarak aşırı düşük tekliflere
ilişkin sınır değeri belirlemiş ve bütün tekliflerin sınır değer tutarının üzerinde olduğuna,
ihalenin İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.- Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi İş
Ortaklığı üzerinde bırakılmasına, başvuru sahibi Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Made. Nak. ve
Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğuna karar vermiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk
sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %
80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %
80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde
geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli
tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliğde 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı RG yer alan A.V. Grup: Karayolu İşleri (Alt
Yapı+Üst Yapı) benzer is olarak kabul edilecektir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 52
: 14.01.2016
: 2016/UY.III-133
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İş deneyim belgesi yerine diplomalarını sunmak
suretiyle ihaleye girecek olanlar için İNŞAAT MÜHENDİSLİĞİ Bölümü Diploması İhale
Konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yapılan düzenleme ile isteklilerden “teklif edilen
bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması” istenilmiş bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.- Mak İş İnşaat ve
Taahhüt Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın ihaleye 29.401.097,25 TL fiyat teklifi verdiği, bu
durumda ihalede sunulması gereken asgari iş deneyim belgesi tutarının (29.401.097,25 TL X
0,70) 20.580.768,08 TL olduğu, iş ortaklığının pilot ortağı İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. Ltd.
Şti. iş deneyim belgesini tevsik için “İyidere Ayrım- İkizdere İl Yolu Km:0+000-17+000
Arası (İkmal) Km: 17+000-36+283,56 Arası Toprak İşleri, Köprü İşleri, Tünel İşleri, Çeşitli
İşler, Proje ve Mühendislik İşleri, Tünel İkincil İşleri Yapılması İşi” konulu iş deneyim
belgesi sunmuş olup, iş deneyim belgesi tutarının istenilen iş deneyim belgesi tutarının
tamamını karşıladığı, İş Ortaklığı’nın özel ortağı Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim
Şirketi’nin ise iş deneyimini tevsik için “Arifiye (129+623)-Karaçam (138+700) Arası 9 Km
Yeni 2. Hat Demiryolu Altyapı Yapım İşi” konulu ve belge tutarının, Kurum belge
güncelleme modülünde hesaplanan güncellenmiş tutarın İş Ortaklığı tarafından sunulması
gerekli asgari iş deneyim belgesi tutarının % 40’ından fazla olduğu görülmektedir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim
tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının %
40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.
Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin
öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan
yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate
alınmaz.” hükmü yer almakta olup, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işte sunulması gerekli asgari iş
deneyim belgesi tutarının % 40 oranından fazla olduğu dikkate alındığında ihale
komisyonunca konu değerlendirmesi yapılmadan belgenin kabulünde mevzuata aykırılık
bulunmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için “2)
Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile
tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,
bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.” belgelerini teklifleri kapsamında sunmaları
gerektiği düzenlenmiş bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.- Mak İş İnşaat ve
Taahhüt Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.
teklif kapsamında 10.02.2014 tarih ve 8504 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 317’nci
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 52
: 14.01.2016
: 2016/UY.III-133
sayfasını, 13.06.1995 tarihli ve 3805 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 187 ve 188’inci
sayfalarını, Kartal 4. Noterliği tarafından düzenlenmiş 10.01.2013 tarihli imza sirküleri ve
müstenidatı 26.07.2012 tarih 8120 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 373’üncü sayfasını
sunduğu,
İstekli tarafından sunulan 10.02.2014 tarih ve 8504 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin
sermaye artırımına ve sermaye dağılımına ilişkin olduğu, dolayısıyla Ticaret Sicili
Gazetesinde şirket ortaklarının ve ortaklara ilişkin pay dağılımının yer aldığı, 10.01.2013
tarihli imza sirküleri ve müstenidatı 26.07.2012 tarih 8120 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde
şirket ortaklarının ve şirket müdürünün belirlenmesine ilişkin olduğu, Ticaret Sicili
Gazetesinde yapılan incelemede de şirket ile ilgili en son yapılan yayının 10.02.2014 tarihli
olduğunun görüldüğü,
İş Ortaklığının özel ortağı Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi teklifi
kapsamında Ticaret Sicili Gazetesi’nin 16.01.2015 tarih ve 8738 sayılı nüshasının 973 ve
974’üncü sayfaları, 21.10.2014 tarih ve 8677 sayılı nüshasının 456’ncı sayfası, 09.04.2014
tarih ve 8546 sayılı nüshasının 416’ncı sayfası, 02.08.2013 tarih ve 8377 sayılı nüshasının
896’ncı sayfası, 02.05.2012 tarih ve 8059 sayılı nüshasının 447’nci sayfası, 30.07.2010 tarih
ve 7618 sayılı nüshasının 824’üncü sayfası, 23.09.2009 tarih ve 7402 sayılı nüshasının 387 ve
388’inci sayfalarını sunduğu, Ticaret Sicili Gazetesinin internet sitesinde yapılan incelemede
7 adet yayımın bulunduğu ve isteklinin bu gazetelerin tamamını teklifi kapsamında sunduğu,
dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerine ilişkin 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve
mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki
kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını
gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans
mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer
belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 52
: 14.01.2016
: 2016/UY.III-133
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl)
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa
vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri
dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan
düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz
kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat
maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin
ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı
sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.
İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif
ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini
sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım
işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir
tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 52
: 14.01.2016
: 2016/UY.III-133
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak
tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (Ek ibare:12/06/2015-
29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1.md.)
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya
bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 52
: 14.01.2016
: 2016/UY.III-133
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış olması gereklidir.
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Yönetmeliğin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İş
hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.
(2) (Değişik:RG-16/7/2011-27996)İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde
birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi
zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini
sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.
(3) (Değişik:RG-16/7/2011-27996)Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği
durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,
taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım
işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında
idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen
kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile %
25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,
gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı
kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) (Değişik:RG-16/7/2011-27996) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak
üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri
sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp
sağlanmadığına bakılır.
(5) (Değişik:RG-16/7/2011-27996)İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında
olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl,
ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik
şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl
olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda
gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 52
: 14.01.2016
: 2016/UY.III-133
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1.md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi
faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(10) Gelir tablosunun, (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı
olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre
düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması
gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden
hesaplanır.” hükmü bulunmaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinde yer alan hüküm
uyarınca bilanço veya eş değer belgelerin istenildiği ihalelerde isteklilerin bunu tevsik için
“ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait “yıl sonu bilançosunu veya bilançonun belirtilen
kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini, ya da belirtilen kriterlerin sağlandığını göstermek
üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce
standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Bilanço Bilgileri Tablosu:KİK024.1/Y)
sunmaları” yeterli kabul edilmiştir. Yönetmeliğin 36’ncı maddesi uyarınca da iş hacmini
tevsik için isteklilerin “ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturaları” sunması yeterli kabul edilmiştir.
Diğer taraftan bilançoda “belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç
yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı”,
iş hacminde ise yeterlik kriterlerini “ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı”
hüküm altına alınmıştır.
Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.- Mak İş
İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı İrem İnşaat Yapı San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında SMMM tarafından düzenlenmiş ve kaşe ve imzası ile
onaylanmış 2014 yılı bilanço değerlerini ihtiva eden Bilanço Bilgileri Tablosu ile SMMM
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 52
: 14.01.2016
: 2016/UY.III-133
onaylı 2014 yılı Ayrıntılı Bilançosu ve Ayrıntılı Gelir Tablosu sunduğu, isteklinin sunduğu
bilançoda yer alan değerlerin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen bilanço
değerlerini karşıladığı, İş Ortaklığının özel ortağı Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim
Şirketi’nin teklifi kapsamında SMMM tarafından düzenlenmiş ve kaşe ve imzası ile
onaylanmış 2014 yılı bilanço değerlerini ihtiva eden Bilanço Bilgileri Tablosu ile SMMM
onaylı 2014 yılı Ayrıntılı Bilançosu ve Ayrıntılı Gelir Tablosu sunduğu, sunulan ayrıntılı
bilanço ve Bilanço Bilgileri Tablosu ile ayrıntılı gelir tablosunda yer alan değerlerin İdari
Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddesinde belirtilen değerleri karşıladığı, belgelerin
usulüne uygun (SMMM kaşe ve imzası ile onaylı) düzenlenmiş olduğu, bu nedenle ihale
dokümanı ve Yönetmelik hükümlerine uygun olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin “son gelir
tablosu ve bilançoları gösterir beyannameler olmadığı, düzeltme beyannamelerini içerdiği”
iddiasının yerinde olmadığı, başvuru sahibinin de bu yönde herhangi bir delil sunmadığı,
iddianın reddi gerektiği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte İş Ortaklığının pilot ortağı İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
Ekap (Şibis) internet sayfası üzerinden yapılan bilanço kontrolünde de 2014 yılına ait bilanço
bilgilerinin istekli tarafından sunulan SMMM tarafından düzenlenmiş ve onaylanmış Bilanço
Bilgileri Tablosunda yer alan değerler ile aynı olduğunun görüldüğü, isteklinin iş hacmini
tevsik için SMMM onaylı 2014 yılı Ayrıntılı Gelir Tablosunu sunduğu, gelir tablosunda yer
alan toplam cirosunun İdari Şartname’nin 7.4.3‘üncü maddesinde belirtilen oranı karşıladığı,
İş Ortaklığının özel ortağı Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi’nin Ekap
üzerinden vergi kayıt sisteminden alınan 2014 yılı bilanço bilgileri ve gelir tablosundan da
sunulan belgelerdeki bilgiler ile aynı olduğunun görüldüğü, bu haliyle ihale komisyonunca
isteklinin bilanço ve gelir tablosu bilgilerinin uygun bulunmasında ihale dokümanına ve
mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar odası
veya ilgili meslek odası belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve
sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.- Mak İş İnşaat ve
Taahhüt Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifi kapsamında İstanbul Ticaret Odası tarafından düzenlenmiş 24.06.2015 tarihli Faaliyet
Belgesi (Sicil kayıt Sureti) sunduğu,
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 52
: 14.01.2016
: 2016/UY.III-133
İş Ortaklığının özel ortağı Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi’nin teklifi
kapsamında İstanbul Ticaret Odası tarafından düzenlenmiş 03.11.2015 tarihli Faaliyet Belgesi
(Sicil kayıt Sureti) sunduğu,
Sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.1’nci maddesinde belirtilen düzenlemeye
uygun olduğu, ihale komisyonunca uygun bulunması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı
anlaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi dilekçesinde “özel ortak Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi’nin
yapmış olduğu nevi değişikliği ve nevi değişikliğinden sonra şirket belgelerinin
değerlendirilmesinin mevzuata aykırı olduğu” ifadesine yer vermiş olmakla birlikte nevi
değişikliğinin ve şirket belgelerinin hangi açıdan mevzuata aykırı olduğu, hangi belgelerin
hangi mevzuata aykırı olduğu konusunda bir ifadeye yer verilmediği, bu haliyle iddianın açık
olmadığı görülmekle birlikte,
İhale üzerinde bırakılan İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.- Mak İş İnşaat ve
Taahhüt Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın özel ortağı Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim
Şirketi’nin teklif kapsamında sunduğu 16.01.2015 tarih ve 8738 sayılı Ticarete Sicili
Gazetesi’nin 973 nolu sayfasında “eski ticaret unvanı Mak İş İnşaat ve Taahhüt Ömer Akif
Yazıcıoğlu olan işletmenin ticaret unvanının Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi olarak
tür değişikliğinin 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu hükümlerine uygun olarak 12.01.2015
tarihinde tescil edildiği” belirtilmiştir.
Adı geçen istekli Ömer Akif Yazıcıoğlu adına düzenlenmiş iş deneyim belgesi ve
Ömer Akif Yazıcıoğlu’nun Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi’nin % 100 ortağı
olduğuna dair SMMM onaylı Ortaklık Durum Belgesi, Mak İş İnşaat ve Taahhüt Ömer Akif
Yazıcıoğlu’na ait Bilanço Bilgileri tablosu ve 2014 yılı Ayrıntılı Bilanço ve Ayrıntılı Gelir
Tablosu sunduğu görülmektedir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğin 47’nci maddesinde “(12) Şahıs veya
sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan değiştirmeleri halinde,
değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler nev’i veya unvan
değiştirmiş şirket tarafından ihalelerde iş deneyimi olarak kullanılabilir.” hükmü ve
Yönetmeliğin 39’uncu maddesinde “(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere
sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde;
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya (Ek
ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü yer almakta olup, istekli tarafından nevi
değişikliğinden önceki iş deneyim belgesinin sunulmasının mevzuata aykırı olmadığı, ayrıca
Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi’nin % 100 ortağı Ömer Akif Yazıcıoğlu’na ait iş
deneyim belgesi ve Ortaklık Durum Belgesi sunulduğu dikkate alındığında anılan mevzuata
aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 52
: 14.01.2016
: 2016/UY.III-133
Konu ile ilgili olarak Ticaret Kanunu’nun 180’inci maddesinde de “(1) Bir şirket
hukuki şeklini değiştirebilir. Yeni türe dönüştürülen şirket eskisinin devamıdır.” hükmü yer
almakta olup başvuru sahibinin iddiasının reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin bu iddiasının somut nitelikte bir iddiaya dayanmadığı, sürecin bütün
istekliler açısından yeniden kontrol edilmesini/incelenmesini içerdiği görülmekle birlikte,
4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesinde yer alan “Kurum itirazen şikayet başvurularını
başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve
itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından
inceler…” hükmü uyarınca yapılan incelemede istekliler tarafından sunulan belgelerin ihale
komisyonunca mevzuata uygun olarak değerlendirildiği ve uygun bulunduğu, söz konusu
işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığından iddianın reddi gerektiği neticesine varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 52
: 14.01.2016
: 2016/UY.III-133
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Söz konusu itirazen şikayet dilekçesinin 5’inci maddesinde yer alan “ Özel ortak Mak
İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi’nin yapmış olduğu nevi değişikliği ve nevi
değişikliğinden sonra şirket belgelerinin değerlendirilmesinin mevzuata aykırı olduğu”
şeklindeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, uyuşmazlığa konu ihalede, ihale
üzerinde bırakılan İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. – Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim
Şirketi İş Ortaklığı’nın özel ortağı Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi’nin teklif
kapsamında, Ömer Akif Yazıcıoğlu adına düzenlenmiş iş deneyim belgesi ve Ömer Akif
Yazıcıoğlu’nun Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi’nin % 100 ortağı olduğuna dair
SMMM onaylı Ortaklık Durum Belgesi sunduğu, ancak, 16.01.2015 tarih ve 8738 sayılı
Ticaret Sicil Gazetesinden “eski ticaret unvanı Mak İş İnşaat ve Taahhüt Ömer Akif
Yazıcıoğlu olan işletmenin ticaret unvanının Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi olarak
tür değişikliğinin 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu hükümlerinde uygun olarak 12.01.2015
tarihinde tescil edildiği” görüldüğünden, ihale tarihi (17.11.2015) itibariyle Ömer Akif
Yazıcıoğlu’nun Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi’ndeki ortaklık süresinin bir
yıldan az olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında, iş
bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilen iş deneyim belgelerinin belge sahibi kişi
veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamayacağı, devredilemeyeceği, kiraya
verilemeyeceği ve satılamayacağı, bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları
tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip olmaları gerektiği kurala bağlanmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgelerinin verilmesi”
başlıklı 47’nci maddesinde, “…(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri,
belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz,
devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak
olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip olmaları ve teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza
edilmesi zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Kanun ve yönetmelik hükümleri uyarınca, iş deneyimini gösteren
belgelerin, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki istekliler tarafından
kullanılamayacağı, bu kuralın istisnasının sınırlı şekilde düzenlendiği, bu durumun da,
belgenin ortağa ait olması, ortaklık oranının yarıyı geçmesi ve ortaklık süresinin de bir yıldan
fazla olması şeklinde belirlendiği anlaşılmaktadır. Bu itibarla, söz konusu düzenlemeler
içerisinde, gerçek kişiye ait ticari işletmenin nev’i değiştirerek şirkete dönüşmesi halinde bu
şirketin ihalelere girebilmesinde, eski ticari işletme sahibi gerçek kişiye ait iş deneyimini
gösteren belgenin kullanılmasına imkan veren özel bir düzenleme bulunmadığı dikkate
alındığında, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı olan şirketin ortağına ait iş
deneyim belgesi ile ihalelere katılımında “en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip olması” kuralının uygulanması gerektiği, aksinin kabul edilmesi halinde, iş
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 52
: 14.01.2016
: 2016/UY.III-133
deneyim belgelerinin kullanılabilmesi için Kanunda yapılan düzenlemelerin etkisiz hale
geleceği ve Kanun koyucunun amacına aykırılık oluşacağı düşünülmektedir.
Bu durumda, uyuşmazlık konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı isteklinin
özel ortağı tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan, ancak şirketin
kuruluşunun üzerinden dahi henüz bir yılın geçmediği, dolayısıyla iş deneyim belgesi
kullanılan ortağın şirkette ortak statüsünde bulunduğu sürenin bir yılı bulmadığı bir durumda
ortağa ait olduğu anlaşılan iş deneyim belgesinin yeterlik değerlendirmesinde dikkate
alınmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet
başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
14