Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü
/
2016/73279-Karayolları 155 (Devrek) Şube Şefliği Yollarında Oluşan Sel Hasarlarının Giderilmesi İşi
Bilgi
İKN
2016/73279
Başvuru Sahibi
Ramiz Yılmaz İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 155 (Devrek) Şube Şefliği Yollarında Oluşan Sel Hasarlarının Giderilmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 1
: 25.05.2016
:
2016/UY.III-1362
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ramiz Yılmaz İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
Yeniçağ Mah. R. Tüzün Cad. No:136/120 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü,
Kuzeykent Mahallesi Alparslan Türkes Bulvari No:53 37100 KASTAMONU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/73279 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 155 (Devrek) Şube Şefliği Yollarında Oluşan
Sel Hasarlarının Giderilmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.04.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 155 (Devrek) Şube Şefliği Yollarında Oluşan
Sel Hasarlarının Giderilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Ramiz Yılmaz İnş. Taah. San. Tic.
Ltd. Şti.nin 15.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.04.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.04.2016 tarih ve 25991 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 27.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1042 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihaleye verdikleri teklifin “firma
ortağının iş deneyim belgesi kullanılmasına rağmen ortaklık durum belgesinin sunulmaması
nedeniyle” reddedildiğine dair ihale kararının 08.04.2016 tarihinde taraflarına bildirildiği,
idareye yaptıkları şikayet başvurusunun “Firma Sicil Gazetesinin incelenmesi sonucu devir
olan herhangi bir şahıs ya da sermaye şirketinin bulunmadığı görülmektedir. Ferdi işletmeden
kasıt gerçek kişi olan Ramiz Yılmaz olduğu, sunulan belgenin limited şirket kurulmadan önce
kendi adına gösterdiği faaliyetler neticesinde elde ettiği iş bitirme belgeleri vb. olduğu
anlaşılmaktadır. Kuruluş gazetesinde limited şirketin kurucularının Ramiz Yılmaz ve Gülcan
Yılmaz olduğu, hisse devri sonucu şu an firmanın %100 ortağı olan (gerçek kişi) Ramiz
Yılmaz olduğu görülmektedir.” şeklinde gerekçe belirtilerek reddedildiği, firmalarının Ramiz
Yılmaz şahıs şirketi iken 13.01.2010 tarihinde unvan değişikliği ile Ramiz Yılmaz İnş. Taah.
San. Tic. Ltd. Şti. adında tüzel kişiliğe sahip bir şirket olduğu, 19.10.2010 tarih ve 7482 sayılı
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde de belirtildiği üzere Ramiz Yılmaz ferdi işletmesinin aktif
ve pasifi ile borcu ve alacağı, hak ve vecibeleriyle birlikte, adına düzenlenmiş iş deneyim
belgeleri de dahil olmak üzere Ramiz Yılmaz İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.ne devrolduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 1
: 25.05.2016
:
2016/UY.III-1362
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin 12’nci fıkrasında “Şahıs
veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan değiştirmeleri
halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler nev’i veya unvan
değiştirmiş şirket tarafından ihalelerde iş deneyimi olarak kullanılabilir.
”
hükmünün
bulunduğu, firmaları tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Ramiz Yılmaz İnş. Taah. San.
Tic. Ltd. Şti.nin çoğunluk hissesine sahip firma Ramiz Yılmaz gerçek kişisine ait bir iş
deneyim belgesi olmayıp Ramiz Yılmaz şahıs işletmesinin Ramiz Yılmaz İnş. Taah. San. Tic.
Ltd. Şti.ne devri ile nev’i değişikliği sonucunda Ramiz Yılmaz İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
adına düzenlenmiş bir belge hüviyetine kavuştuğu, 18.09.2015 tarih ve 2015/UY.III-2573
sayılı Kurul kararında da ifade edildiği üzere 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 136’ncı
maddesi hükmüne göre devrolunan işletmenin gerçek kişi adına bile olsa sahip olduğu resmi
belgelerin devir işleminden sonra devralan şirketin (gerçek veya tüzel kişi) iyeliğinde olduğu,
19.10.2009 tarih ve 2009/DK.D
sonuç kısmının 1’inci maddesinin
durumunda tasfiyesiz sona eren şirket/şirketlere ya da işletmelere ait iş deneyim belgelerinin,
bilanço ve ciro değerlerinin devralan ya da yeni kurulan şirkete geçeceğine… şeklinde
olduğu, bu hususta Kamu İhale Kurulunun 2015/MK 87 sayılı emsal kararının bulunduğu,
-143 sayılı Kamu İhale Kurumu düzenleyici Kurul kararının
“
Devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşme
”
-
sonuç olarak ihale dosyası içerisinde sundukları Ticaret Sicil Gazetesinden de anlaşılacağı
üzere Ramiz Yılmaz şahıs işletmesinin Ramiz Yılmaz İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.ne devri ile
birleşme neticesinde nev’i değişikliği yapıldığından, nev’i değişikliğinden önce gerçek kişi
işletmeye ait olan iş deneyim belgesinin ortaklık durum belgesi sunulmaksızın kurulan şirket
tarafından kullanılabileceği açık olduğundan tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,
…
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 1
: 25.05.2016
:
2016/UY.III-1362
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler.
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.
Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve
yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek
kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle
elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından
kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin
kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları, her ihalede bu oranın aranması ve teminat
süresince bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur… hükmüne,
”
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur... hükmüne,
”
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde
“
…(12) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan
değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler
nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından ihalelerde iş deneyimi olarak kullanılabilir…”
hükmüne,
3
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde
“
11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş
deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda
aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama
Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir.
Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma
uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya
da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları
tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.
”
açıklamasına,
Anılan Tebliğ’in “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde
“
44.1. Tüzel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 1
: 25.05.2016
:
2016/UY.III-1362
kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları
durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz ve onbirinci fıkralarında
yer alan hükümler uyarınca, iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi ortaklarının
ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası
bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya SM, YMM ya da SMMM tarafından
düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;
a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş
bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, (KİK031.1/Y) nolu
standart formun,
…düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.
yer verilmiştir.
”
açıklamasına
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan KİK031.1/Y nolu
“İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum
Belgesi” standart formu incelendiğinde, söz konusu belgenin ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenmesi ve anılan belgede iş
deneyim belgesi kullanılacak olan kişinin (gerçek kişi/tüzel kişi) bu belgenin düzenleme
tarihinden önceki bir yıl boyunca ihaleye teklif verecek olan tüzel kişinin kesintisiz olarak
%50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğunun belirtilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adı
“Karayolları 155 (DEVREK)
Şube Şefliği yollarında oluşan sel hasarlarının giderilmesi işi olarak belirtilmiştir.
”
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
“
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
4
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren belge
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 1
: 25.05.2016
:
2016/UY.III-1362
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşleri Benzer iş tebliğinde yer alan A- V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ
(Altyapı+Üstyapı) veya sanat yapıları yapılması işleri. düzenlemesine yer verilmiştir.
”
Şikayete konu ihalede İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi uyarınca, istekliler
tarafından teklif edilen bedelin 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer
%
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin teklif ile birlikte sunulması
gerektiği belirlenmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, ihaleye teklif veren bir tüzel kişi
istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere %50’den fazla hissesine sahip ortağına ait
bir iş deneyim belgesinin teklif dosyası içerisinde sunulması halinde, ayrıca iş deneyim
belgesi sahibi söz konusu ortağın tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine
sahip ortağı olduğunu gösteren KİK031.1/Y nolu ortaklık durum belgesinin de teklifle
5
birlikte sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
06.04.2016 tarihli kesinleşen ihale kararında, başvuru sahibi Ramiz Yılmaz İnş. Taah.
San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinde şirket ortağı Ramiz Yılmaz’ın iş deneyim belgesi
kullanılmasına rağmen ortaklık durum belgesinin sunulmaması nedeniyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir.
Başvuru sahibi Ramiz Yılmaz İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası
içerisinde sunulan 22.12.2009 tarih ve 127 sayılı iş deneyim belgesinin (iş bitirme); Ramiz
Yılmaz tarafından Mahmudiye Kaymakamlığı Köylere Hizmet Götürme Birliği Başkanlığına
gerçekleştirilen “(Sivrihisar
-Eskişehir) Ayr.
–Mahmudiye-Çifteler-3.Bölge Hududu Yolu
Km:0+000 23+148 arası Muhtelif Kesimlerde Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı
-
Yapımı İşi”ne ilişkin olduğu, anılan belgenin Mahmudiye Kaymakamlığı Köylere Hizmet
Götürme Birliği Başkanlığı tarafından Ramiz Yılmaz adına düzenlendiği ve belge tutarının
3.454.010,00 TL olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 1
: 25.05.2016
:
2016/UY.III-1362
Başvuru sahibinin teklif dosyası içerisinde
2
adet Ticaret Sicili Gazetesi sunulduğu
görülmüş olup, sunulan 19.01.2010 tarihli ve 7482 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi
incelendiğinde;
Başvuru sahibi Ramiz Yılmaz İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
13.01.2010 tarihinde kurucu ortaklar olan Ramiz Yılmaz ve Gülcan Yılmaz tarafından
kurulduğu, şirket sermayesinin 1.000.000,00 TL olduğu ve 100 hisseye ayrıldığı, bunun 90
hisseye tekabül eden 900.000,00 TL’sinin Ramiz Yılmaz, 10 hisseye tekabül eden 100.000,00
TL’sinin Gülcan Yılmaz tarafından taahhüt edildiği, Ramiz Yılmaz’ın taahhüt ettiği
900.000,00 TL sermayenin 333.282,24 TL’sinin ayni, 566.717,76 TL’sinin nakdi olduğu, ayni
sermaye olarak konulan 333.282,24 TL’nin TTK’nun 139 ve 508’inci maddelerine göre ve
GVK’nın 81/2’nci maddesi gereğince aktif ve pasif halinde bir bütün olarak Ramiz Yılmaz’a
ait ferdi işletmenin devrinden ileri geldiği, ayni sermayenin Ticaret Bakanlığı’nın 03.06.2004
tarih ve 25481 sayılı Resmi Gazetede çıkan 2003/3 sayılı Tebliğ gereği Yeminli Mali Müşavir
ile Defter ve Belgeler üzerinde öz varlık tespiti ile sonuçlandırıldığı, öz varlık tespitinin ilgili
Yeminli Mali Müşavir tarafından düzenlenen 12.01.2010 tarihli Öz Varlık Tespit Raporu ile
tespit edildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin teklif dosyası içerisinde sunulan 06.03.2013 tarihli ve 8272 sayılı
diğer Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde;
28.02.2013 tarih ve 2013/1 sayılı Ortaklar Kurulu kararı ile şirket ortaklarından
Gülcan Yılmaz’ın 10 paya tekabül eden 100.000,00 TL tutarındaki hissesini Şirketin diğer
ortağı olan Ramiz Yılmaz’a devretmesi neticesinde şirket sermayesinin tamamına (100 paya
tekabül eden 1.000.000,00 TL’lik sermaye) Ramiz Yılmaz’ın sahip olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından Ramiz Yılmaz şahıs işletmesinin Ramiz Yılmaz İnş. Taah.
San. Tic. Ltd. Şti.ne devri ile nevi değişikliğinin yapıldığı iddia edilmiş ise de Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde yer alan “(12) Şahıs veya sermaye
şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan değiştirmeleri halinde,
değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler nev’i veya unvan
6
değiştirmiş şirket tarafından ihalelerde iş deneyimi olarak kullanılabilir
”
hükmünün
uygulanabilmesi için öncelikle Türk Ticaret Kanunu’na göre bir nev’i değişikliğinin söz
konusu olması gerekmektedir. Ramiz Yılmaz şahıs işletmesinin Ramiz Yılmaz İnş. Taah. San.
Tic. Ltd. Şti.ne devredildiği 13.01.2010 tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan 6762 sayılı Türk
Ticaret Kanunu’nun 152’nci maddesinde
nevine çevrilmesi kanunda aksine hüküm olmadıkça, yeni nev'e ait kuruluş merasimine
tabidir; Böylece yeni nev'e çevrilen şirket eskisinin devamıdır. hükmüne yer verilmiş olup,
“Bir ticaret şirketinin nevinin diğer bir ticaret şirketi
”
anılan Kanun’da nevi değiştirme sadece bir ticaret şirketinden başka bir ticaret şirketine
mümkün kılınmış olup, bir ticari işletmenin bir ticaret şirketine dönüşümüne imkan
tanınmamıştır. 6762 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 136’ncı maddesinde
kollektif, komandit, anonim, limited ve kooperatif şirketlerinden ibarettir.
“
Ticaret şirketleri;
”
denilmek suretiyle
ticaret şirketleri belirtilmiştir. Bu kapsamda Ramiz Yılmaz İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.ne
devredilen Ramiz Yılmaz şahıs işletmesinin bir ticaret şirketi olmadığı, bir hakiki şahıs
işletmesi olduğu belirlendiğinden 13.01.2010 tarihinde yürürlükte bulunan 6762 sayılı Türk
Ticaret Kanunu’na göre Ramiz Yılmaz şahıs işletmesinin nev’i değişikliği ile Ramiz Yılmaz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 1
: 25.05.2016
:
2016/UY.III-1362
İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.ne dönüşümünden zaten söz edilebilmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Her ne kadar 6762 sayılı Türk Ticaret Kanunu yerine yürürlüğe giren (01.07.2012
tarihinde) ve ihale tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’n da
yer alan “VI- Ticari işletme ile ilgili birleşme ve tür değiştirme
Madde-194: (1) Bir ticari işletme, bir ticaret şirketiyle, onun tarafından devralınmak
suretiyle birleşebilir. Bu hâlde devralan ticaret şirketinin türüne göre 138 ilâ 140, 142 ilâ 158
ve ortak hükümlere ilişkin 191 ilâ 193. madde hükümleri kıyas yoluyla uygulanır.
(2) Bir ticari işletmenin bir ticaret şirketine dönüşmesi hâlinde 182 ilâ 193. maddeler
kıyas yoluyla uygulanabilir...” hükmü ile bir ticari işletmenin (şahıs işletmesi) tür değiştirmek
suretiyle bir ticaret şirketine dönüşmesi mümkün hale gelmiş ise de Ramiz Yılmaz şahıs
işletmesinin Ramiz Yılmaz İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.ne devrinin gerçekleştiği 13.01.2010
tarihi itibarıyla 6762 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun yürürlükte olduğu anlaşıldığından söz
konusu devre ilişkin olarak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci
maddesinin 12’nci fıkrasında yer alan nevi değişikliğine ilişkin hükmün uygulanamayacağı
sonucuna varılmıştır.
19.01.2010 tarih ve 7482 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinden Ramiz Yılmaz şahıs
işletmesinin tüm aktif ve pasifi ile birlikte, yeni kurulan ve iki ortaklı (Ramiz Yılmaz %90
-
Gülcan Yılmaz %10) Ramiz Yılmaz İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne devrolduğu, bilahare
Gülcan Yılmaz’ın tüzel kişilikteki %10’luk hissesinin Ramiz Yılmaz’a devredildiğinin
06.03.2013 tarih ve 8272 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinden anlaşıldığı, son durumda Ramiz
Yılmaz İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tek ortaklı (Ramiz Yılmaz %100) bir tüzel kişilik
olarak hukuki varlığını devam ettirdiği anlaşılmaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin dokuzuncu
fıkrasında; tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; kullanılacak olan iş
deneyim belgesinin yanı sıra hükümde yazılan kişi veya merciler tarafından, ilk ilan veya
davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunlu kılınmıştır.
İhalede başvuru sahibi tüzel kişiliği haiz bir limited şirket olup, şirket adına sunulan
7
iş bitirme belgesi ise Ramiz Yılmaz gerçek kişisi adına düzenlenmiştir. Limited şirket
şahıstan ayrı olarak hukuki varlığı bulunan bir hükmi şahıs olduğuna göre,
devralan/birleşilen şirketin külli halefıyet yoluyla malvarlığını iktisap etmesi tartışmasız
olmakla birlikte, bu durumun, gerçek kişi adına düzenlenen belgenin şirket adına
düzenlenmiş bir belge kabulü görmesi suretiyle ortaklık durum belgesi sunmaktan muaf
tutulacağı şeklinde yorumlanamayacağı; diğer bir ifadeyle bir devir sonucunda belge
sahibinin şirkette tek başına ortak olarak devam etmesinin ortaklık durum belgesi sunma
zorunluluğunu ortadan kaldırmayacağı sonucuna varılmıştır. Aksi bir kabulün Kanun’un
10’uncu maddesinin üçüncü fıkrası ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
39’uncu maddesi hükümleriyle ulaşılmak istenen amaca ters düşeceği gibi somut durumlara
bağlı olarak farklı durumların mevcut olduğu hallerde (örneğin ortaklık yapısının
/
oranlarının değişmesi veya kesintisizlik şartının ortadan kalkması gibi) iş deneyiminin
tevsikinde ve teklif değerlendirilmesinde sorun oluşturabileceği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, Ramiz Yılmaz adına düzenlenen iş deneyim belgesi anılan şahsın
ortağı olduğu tüzel kişilik tarafından iş deneyiminin tevsikinde kullanıldığından anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 1
: 25.05.2016
:
2016/UY.III-1362
Yönetmeliğin 39’uncu maddesi uyarınca ortaklık durum belgesinin sunulmasının zorunlu
olduğu, teklifin idarece bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
8