Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kastamonu Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı
/
2016/106992-Esentepe Mahallesinde Bulunan 329 Adet Toki Sosyal Konutlarının Bireysel Doğalgaza Dönüşüm Projesi
Bilgi
İKN
2016/106992
Başvuru Sahibi
Sistem Mühendislik Yakup USLU
İdare
Kastamonu Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı
İşin Adı
Esentepe Mahallesinde Bulunan 329 Adet Toki Sosyal Konutlarının Bireysel Doğalgaza Dönüşüm Projesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 2
: 25.05.2016
:
2016/UY.III-1363
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Sistem Mühendislik Yakup USLU,
Çepni Mah. Hıdırlık Cad. No: 6/A ÇORUM
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kastamonu Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı,
Hebkebirler Mahallesi İnönü Cad. No: 29/1 37100 KASTAMONU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/106992 İhale Kayıt Numaralı “Esentepe Mahallesinde Bulunan 329 Adet Toki Sosyal
Konutlarının Bireysel Doğalgaza Dönüşüm Projesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kastamonu Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 20.04.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Esentepe Mahallesinde Bulunan 329 Adet Toki Sosyal
Konutlarının Bireysel Doğalgaza Dönüşüm Projesi” ihalesine ilişkin olarak Yakup Uslu’nun
29.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.05.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 09.05.2016 tarih ve 28303 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
06.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1144 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kastamonu Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 2016/106992 İhale
Kayıt Numaralı “Esentepe Mahallesinde Bulunan 329 Adet TOKİ Sosyal Konutlarının
Bireysel Doğalgaza Dönüşüm Projesi” işinin 20.04.2016 tarihinde ihale edildiği, söz konusu
ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Gökber Proje İnşaat
Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimi olarak mezuniyet belgesi sunduğu, İdari
Şartname'de makine mühendisliği diplomalarının benzer iş olarak değerlendirileceğinin
belirtildiği, ancak anılan firmanın 2013 yılında kurulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği'nin
43'üncü maddesinde mühendis ve mimarların mezuniyet belgesi ile ihaleye katılmaları için
mezuniyet belgesi kullanılan şahsın firmanın %51 ve daha fazla hissesini en az beş yıl
boyunca muhafaza etme şartını sağlaması gerektiğinin ifade edildiği, aynı zamanda bu şartın
sağlandığını gösteren belgenin teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği, ihaleye ait zarf
açma ve kontrol tutanağı incelendiğinde, bu şartın sağlandığına dair bir belgenin de
sunulmadığının görüldüğü, anılan isteklinin gerek kamuda, gerekse özel sektörde başka
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 2
: 25.05.2016
:
2016/UY.III-1363
benzer iş kapsamında bir iş deneyimi olmadığının da bilindiği, söz konusu isteklinin iş
deneyim belgesinin uygun olmadığı ve değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Yapıtes Mimarlık Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında
ticaret sicil gazetesini sunmadığı, bu durumun zarf açma ve belge kontrol tutanağından
anlaşıldığı, bilindiği üzere isteklilerce teklif dosyası kapsamında firmanın son durumunu
gösterir ticaret sicil gazetesinin sunulması gerektiği, bu belgeyi sunmayan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin proje ve
şartnamelerine uygun olarak Esentepe Mahallesinde bulunan 329 adet TOKİ sosyal
konutlarının bireysel doğalgaza dönüşüm işi olduğu, ihalenin anahtar teslimi götürü bedel
teklif alınmak suretiyle 20.04.2016 tarihinde gerçekleştirildiği, işin süresinin yer tesliminden
itibaren 150 takvim günü olduğu belirlenmiştir.
Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine
idarenin cevap yazısında, şikâyete konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 7.6.1’inci maddesinde,
Türkiye’deki veya yurtdışındaki denkliği YÖK tarafından kabul edilmiş üniversitelerin
makine mühendisliği bölümünden mezun olan kişilere ait mezuniyet belgelerinin iş deneyimi
olarak kabul edileceğinin düzenlendiği, anılan istekli tarafından Hacettepe Üniversitesi
Zonguldak Fakültesi Makine Mühendisliği’nden alınan diplomanın teklif dosyası kapsamında
sunulduğu, bu belgenin kabul edilmesinde herhangi bir sakınca bulunmadığı, ayrıca zaten bu
firmanın teklif dosyası kapsamında başka iş deneyim belgelerinin de mevcut olduğu ifade
edilerek başvuru reddedilmiştir.
Söz konusu ihaleye 15 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan
değerlendirme neticesinde Me-Fa Doğalgaz Sıhhi ve Isı Tesisat Mühendislik İnşaat Taahhüt
2
Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin imza sirkülerinin fotokopi olması
nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin belgelerinin eksiksiz ve yeterli
olduğunun belirlendiği, daha sonraki aşamada geçerli olduğu belirlenen isteklilerin
tekliflerinin esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerin hesaplandığı, İdari Şartname’de aşırı
düşük teklif sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin sorgulanmadan reddedileceği
düzenlendiğinden, Bilal Akın, Sevinç İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Bülent Genç, Mutlu
Kılıçaslan, Yapıtes Mimarlık Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı ve 22.04.2016 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Gökber Proje İnşaat
Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Sistem
Mühendislik
-
Yakup Uslu’nun ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.
İhale ilanının yayımlandığı tarihte yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) Aday
“
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 2
: 25.05.2016
:
2016/UY.III-1363
veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az
%
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanun’un 19’uncu maddesi ile 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin
100’ünden fazla,
%
50’sinden az ve
%
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin
ve % 80’inden fazla,
%
50’sinden az
3
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
b) Kanun’un 20’nci maddesi ile 21’inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre
yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden
fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az
%
20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 2
: 25.05.2016
:
2016/UY.III-1363
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas
alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli
tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini
tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(10)(Değişik:RG-3/7/2009-27277; Mülga:RG-7/6/2014-29023,Yürürlük:19/8/2014)
(11) (Değişik:RG-3/7/2009-27277; Değişik:RG-7/6/2014-29023,Yürürlük:10/6/2014)
Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha
fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
4
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” hükümleri,
Aynı Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “1) İş
deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt
edilen;
a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,
b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,
c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen
bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl
sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 2
: 25.05.2016
:
2016/UY.III-1363
ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”
veya “iş yönetme belgesi”,
d) (Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve
yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş
yönetme belgesi”,
olarak düzenlenir.” hükümleri,
“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “ (1) İş deneyim belgelerine,
fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara
hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin
hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi
tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle
sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil,
ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı
üzerinden,
b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif
alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları
dahilhakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,
c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları
hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,
ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi,
denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları
üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev
yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek
bulunan tutarlar üzerinden,
d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol
mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin
tamamı üzerinden,
5
e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden,
ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan
birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan
tutarlar üzerinden,
f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer
kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen
esaslar dahilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden,
belirlenir.” hükümleri,
“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(4) Mühendisler ve
mimarlara;
a) İş Denetleme Belgesi (Değişik:RG-24/9/2013-28775;Değişik:RG-7/6/2014-29023);
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili
mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 2
: 25.05.2016
:
2016/UY.III-1363
görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,
2) (Mülga alt bent:RG-7/6/2014-29023,Yürürlük:19/8/2014)
3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak
şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,
4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve
şantiye şefine
,
5) (Mülga alt bent:RG-7/6/2014-29023,Yürürlük:19/8/2014)
(Değişik ibare:RG-3/7/2009-27277)tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.
b) İş Yönetme Belgesi (Değişik:RG-24/9/2013-28775;Değişik:RG-7/6/2014-29023);
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme
yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü,
proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik
seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım
ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu
genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,
2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan;
anonim şirketlerde genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu
başkanı, limited şirketlerde şirket müdürü görevlerini aralıksız en az beş yıldır sürdüren ve ilk
sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapan, en az beş yıllık mühendis veya
mimarlara,
3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yüklenicilerde; idareye bildirilmesi kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
sözleşme konusu işte proje müdürü olarak görev yapan en az beş yıllık mühendis veya
mimarlara,
4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde; işin sözleşmesinde proje müdürü olarak
belirtilmiş ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak kaydıyla
en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,
tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.” hükümleri,
6
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirme İlişkin Esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde,
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır.
(7) (Ek:RG-16/7/2011-27996) (Mülga fıkra:RG-7/6/2014-29023,Yürürlük:19/8/2014)
(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri
ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 2
: 25.05.2016
:
2016/UY.III-1363
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanun’un 62’nci maddesinin
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanun’un 62’nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükümleri yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in 3’üncü maddesinde de, benzer iş, ihale konusu iş veya işin
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat
tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve
organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler olarak tanımlanmıştır.
İhale İlişkin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde, “ İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
7
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11/6/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde İş
Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer işlere Ait Tebliğde Yer Alan C II ve IV grubu ısıtma
ve gaz tesisatı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 2
: 25.05.2016
:
2016/UY.III-1363
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İş deneyim belgesi yerine mezuniyet
belgelerini/diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye girecek olan mühendis ve mimarlar için,
Türkiye'deki veya yurtdışındaki denkliği YÖK tarafından kabul edilmiş üniversitelerin
mühendislik-mimarlık fakültelerinin makine mühendisliği bölümünden mezun gerçek kişilere
ait diplomalar ihale konusu iş ve benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde “C II. GRUP: ISITMA-SOĞUTMA,
HAVALANDIRMA VE İKLİMLEME TESİSATI İŞLERİ
1. Isıtma Tesisatı İşleri
2. Soğutma Tesisatı İşleri
3. Havalandırma Tesisatı İşleri
4. İklimlendirme Tesisatı İşleri
CIV. GRUP: GAZ TESİSATI İŞLERİ” olarak belirtilmiştir.
Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Gökber Proje
İnşaat Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklif dosyası kapsamında, Erol
Berker’e ait Hacettepe Üniversitesi Zonguldak Mühendislik Fakültesi, Makina
Mühendisliği’nden alınan 29.06.1987 tarihli diplomayı, 20.04.2016 tarihli ilgili meslek
mensubu tarafından düzenlenmiş, üzerinde “Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların
incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin
düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca Göker Proje İnşaat Danışmanlık San. Tic. Ltd.
Şti. nin kesintisiz olarak % 50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir.
Belge düzenleme tarihinden sonra ortaklık oranının % 50’ye veya % 50’nin altına
düşmesi durumunda bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde
kullanılamaz.” ifadesi bulunan ortaklık durum belgesini sunduğu tespit edilmiştir. Teklif
dosyası kapsamında yer alan 31.07.2013 tarih ve 8375 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinden
Gökber Proje İnşaat Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 25.07.2013 tarihinde
kurulduğu, şirketin sermayesinin her bir payın değeri 25,00 TL olmak üzere 2000 paya
ayrılarak, 50.000 TL olduğu, bunun tümünün ise Erol Berker’e ait olduğu belirlenmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca
tüzel kişi tarafından iş deneyimini
göstermek üzere, en az beş yıldır %51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis
ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası
bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
8
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden
sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu
şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur. Bu açıdan değerlendirme
yapıldığında, Gökber Proje İnşaat Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 31.07.2013
tarihinde kurulduğu belirlendiğinden, son beş yıldır Erol Berker’in kesintisiz olarak şirketin
%51’inden fazla ortağı olma durumunu fiilen gerçekleştirmesinin mümkün olmadığı, zaten
ortaklık durum belgesinde de son bir yıldır kesintisiz olarak şirketin %50’sinden fazla ortağı
olduğunun beyan edildiği tespit edilmiştir. Bu durumda, sunulan diplomanın söz konusu
istekli tarafından tüzel kişi adına iş deneyimi olarak kullanılabilmesi için mevzuatta aranan
şartları sağlamadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
belirlenmiştir.
Ancak Gökber Proje İnşaat Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklif
dosyası kapsamında, iş deneyim belgesi olarak ayrıca Kastamonu İl Özel İdaresi tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 2
: 25.05.2016
:
2016/UY.III-1363
Erol Berker adına düzenlenen 13.01.2015 tarih ve 8046 numaralı “Kastamonu Kuzeykent
Milli Piyango Endüstri Meslek Lisesi İnşaatı” için Erol Berker adına düzenlenen, sözleşme
tarihi 27.07.2010, geçici kabul tarihi 30.07.2011, toplam sözleşme bedeli 6.340.000,00, belge
tutarı 6.340.000,00 TL olan iş yönetme belgesini sunduğu, Erol Berker’in bu işte plan proje
müdürü (kontrol amiri) olarak görev yaptığı belirlenmiştir.
Ayrıca, Gökber Proje İnşaat Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklif
dosyası kapsamında yine Kastamonu İl Özel İdaresi tarafından Erol Berker adına düzenlenen
13.01.2015 tarih ve 153990 numaralı, “Kastamonu Uzunyazı Havaalanı Üst Yapıları İnşaatı”
işi için düzenlenen, sözleşme tarihi 22.02.2012, geçici kabul tarihi 06.03.2013, toplam
sözleşme bedeli 12.019.436,27 TL, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge
tutarı 1.116.712,22 TL olan iş denetleme belgesini de sunduğu, Erol Berker’in bu işte makine
mühendisi olarak yapı denetim görevlisi pozisyonunda çalıştığı tespit edilmiştir.
İdarece, Gökber Proje İnşaat Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklif
dosyası kapsamında sunduğu diplomanın iş deneyim belgesi olarak uygun bulunduğu, ayrıca
teklif dosyası kapsamında iki ayrı iş deneyim belgesinin de bulunduğu hususları göz önüne
alınarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan tespitler neticesinde sunulan diplomanın uygun olmadığı
anlaşıldığından, bu aşamadan sonra anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında
sunulan iki ayrı iş deneyim belgesinin mevzuat uygun olup olmadığı, söz konusu ihalede iş
deneyim belgesi olarak kullanılıp kullanılmayacağı, kullanılabilecek ise yeterli olup olmadığı
yönünde detaylı bir değerlendirme yapılması gerekirken, idarece teklif dosyası kapsamında
sunulan iş deneyim belgeleri ile ilgili detaylı bir değerlendirme yapılmadığı belirlenmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükümleri
çerçevesinde, teklif dosyası kapsamında sunulan iş denetleme ve iş yönetme belgelerinin
belge düzenlenme koşullarına uygun olup olmadığının araştırılması için idarece iş deneyim
belgelerini düzenleyen Kastamonu İl Özel İdaresi’ne yazı yazılarak, iş deneyimine konu
işlerin sözleşmelerinin istenilmesi, Erol Berker’in söz konusu işlerde görevlendirme yazısı
bulunup bulunmadığının sorulması, işlere ilişkin geçici kabul tutanakları ve kesin hak ediş
9
belgelerinin istenilmesi ve gelen belgeler çerçevesinde Gökber Proje İnşaat Danışmanlık
Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin sunduğu iş deneyim belgelerinin güncellenmesi ve yeterli
olup olmadığına idarece karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine
idarenin cevap yazısında, Yapıtes Mimarlık Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası
kapsamında ticaret sicil gazetesinin sunulduğu, zarf açma belge kontrol tutanağında sehven
yanlış yazıldığının tespit edilmesi üzerine ilgili tutanakta gerekli düzeltmenin yapıldığı ifade
edilerek başvuru reddedilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde (1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
“
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 2
: 25.05.2016
:
2016/UY.III-1363
…
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
istenilmesi zorunludur.” hükmü ile,
Aynı Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “…
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin
9
uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.” hükümleri yer almaktadır.
Teklif dosyası kapsamında Yapıtes Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 2
ayrı tarihli ticaret sicil gazetesini sunduğu, sunulan ticaret sicil gazetelerinden 10 Temmuz
2006 tarih ve 6595 sayılı olanın şirketin kuruluşuna ilişkin olduğu, 2000 adet olarak
belirlenen hisse adedinden Mehmet Kabadayı’nın 1020 adet hissesinin bulunduğu diğer ortak
olarak belirlenen Sema Berker’in hisse adedinin 980 olarak belirtildiği, şirket müdürü olarak
Mehmet Kabadayı’nın ve Sema Berker’in süresiz olarak seçildiği görülmüştür. Teklif dosyası
kapsamında sunulan bir diğer ticaret sicil gazetesinin 13 Aralık 2006 tarih ve 6703 sayılı
olduğu, ortaklar kurulu kararı ile hisse devrine ilişkin olduğu şirket ortaklarından olan Sema
Berker’in 980 adet hissenin tamamının Aysun Kabadayı adlı şahısa devredildiği görülmüştür.
Ayrıca sunulan Ticaret Sicil Gazeteleri’nin idare tarafından mühürlendiği ve aslı gibidir
mührünün yer aldığı görülmüştür.
Yapılan tespitler neticesinde, Yapıtes Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklif dosyası kapsamında ticaret sicil gazetesini sunduğu, sunulan ticaret sicil
10
gazetelerinin şirketin ortaklık yapısını gösterdiği ve gerekli unsurları ihtiva ettiği
belirlenmiştir. Başvuru sahibi isteklinin Yapıtes Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Tic. Ltd.
Şti.nin ticaret sicil gazetesini sunmadığı iddiası açısından, kendisinin bir hak ihlali
oluşmadığı, zira Yapıtes Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin zaten aşırı düşük
teklif sınır değerinin altında teklif vermesi nedeniyle zaten ihale komisyonunca değerlendirme
dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gökber Proje İnşaat Danışmanlık
Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklif dosyası kapsamında sunduğu iş denetleme ve iş
yönetme belgelerinin belge düzenlenme koşullarına uygun olup olmadığının araştırılması için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 2
: 25.05.2016
:
2016/UY.III-1363
idarece iş deneyim belgelerini düzenleyen Kastamonu İl Özel İdaresi’ne yazı yazılarak, iş
deneyimine konu işlerin sözleşmelerinin istenilmesi, Erol Berker’in söz konusu işlerde
görevlendirme yazısı bulunup bulunmadığının sorulması, işlere ilişkin geçici kabul tutanakları
ve kesin hak ediş belgelerinin istenilmesi ve gelen belgeler çerçevesinde Gökber Proje İnşaat
Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin sunduğu iş deneyim belgelerinin
güncellenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
11