Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü
/
2015/179386-Elazığ Merkez Gümüşkavak Mahallesi
Bilgi
İKN
2015/179386
Başvuru Sahibi
Dirgün İnş. Tur. Doğalgaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Elazığ Merkez Gümüşkavak Mahallesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 4
: 25.05.2016
:
2016/UY.III-1365
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Dirgün İnş. Tur. Doğalgaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.,
Gölgeli Sok. No: 27/12 Gop ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü,
Üniversite Mah. Zübeyde Hanim Cad. 140 23069 ELAZIĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/179386 İhale Kayıt Numaralı “Elazığ Merkez Gümüşkavak Mahallesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.02.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elazığ Merkez Gümüşkavak Mahallesi”
ihalesine ilişkin olarak Dirgün İnş. Tur. Doğalgaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin 24.03.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması
üzerine, başvuru sahibince 11.04.2016 tarih ve 22629 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
11.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/922 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu
aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, diğer yandan idarenin aşırı düşük
teklif sorgulaması kapsamında hazırladığı fiyat analizlerine birim fiyat tariflerinde ve
1
projelerde yer almasına rağmen bazı girdileri (örnek olarak: EGBF-12 nolu iş kaleminde
alüminyum taşıyıcı ayaklar, DSİ ve çayda çıra logoları v.b.) eklemediği, bu sebeple aşırı
düşük teklif sorgulamasının mevzuata aykırı bir şekilde yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Elazığ Merkez Gümüşkavak Mahallesi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1977A010320
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Elazığ Merkez Gümüşkavak Mahallesi içerisinden geçen derelerin ıslahı ve dereler
üzerindeki muhtelif sanat yapılarının yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 4
: 25.05.2016
:
2016/UY.III-1365
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Elazığ-Merkez
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu ihaleye 24 teklif verildiği, Mrt1 İnş. Taah. San. Tic. A.Ş.
Maden Ltd. Şti.nin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan EGBF
birimin adet yerine metreküp yazıldığı gerekçesiyle, Hidrokar İnş. ve Tic. A.Ş.
Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin sunulan iş deneyim belgesinin 07.04.2015 tarihinde iptal
edildiği gerekçesiyle, Okyanus Müh. ve İnş. A.Ş. Ahmet Atalar İş Ortaklığının teklifinin iş
-
Kumsal Petrol
iş kalemine ait
Üçer İnş. ve
-5
-
-
hacmini gösteren belgenin yeterli oranı sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, sınır değer hesaplama modülü kullanılmak suretiyle 22.604.627,43 TL tutarında
sınır değere ulaşıldığı ve sınır değerin altında teklif sunan Doğan Aksel İnş. San. ve Tic.
2
A.Ş.
-Tetiş Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Cihan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve
Pramid Yapı Yol En. İnş. A.Ş.
-Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin aşırı
düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu,
Anılan isteklilere gönderilen 03.03.2016 ve 08.03.2016 tarihli aşırı düşük teklif
açıklaması talep yazılarında “…Bölge Müdürlüğümüzce ihalesi 08/02/2016 tarihinde yapılan,
2015/179386 İhale Kayıt Nolu “Elazığ Merkez Gümüşkavak Mahallesi ” yapım işine ait
teklifiniz, 28/07/2015 tarih ve 29428 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel
Tebliğine göre belirlenen aşırı düşük sınır değerinin altında olduğu tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45. Maddesinde;
“45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir…”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 4
: 25.05.2016
:
2016/UY.III-1365
Buna göre toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait
miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile aşağıda açıklanması
istenen iş gruplarına ait iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen
analiz formatına uygun analizlerin (bunlarla ilgili her türlü yardımcı analizler dahil) girdi
maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri (açıklama yapılmasına gerek görülmeyen girdiler hariç)
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45. Maddesinde belirtilen kriterlere uygun biçimde açıklamanız
ve belgelendirmeniz gerekmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2. maddesine göre sorgulamaya tabi tutulacak
olan iş kalemleri aşağıda belirtilmiştir.
Sıra No
1
İş Kalemi No
EGBF-4
Analizin Adı:
Beton/betonarme betonu (C25/30 sınıfında ) ile duvar
yapılması
2
EGBF-7
Prefabrik menfez yapılması (4x2 Ebatlarında)
3
4
EGBF-12
EGBF-3
Prefabrik korkuluk yapılması
Kanal kaplama betonu (C25/30 sınıfında yapılması)
Yukarıda belirlenen iş kalemlerine ilişkin iş kalemleri ve bu iş kalemlerine ilişkin
analiz girdileri ekte tablo halinde verilmiş olup açıklama istenilmeyecek analiz girdileri de bu
tablolarda belirtilmiştir. Açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin de ihale dokümanında yer
alan analiz formatına uygun olarak analizlerinizde gösterilmesi gerekmektedir.
Yapılacak açıklamada, analiz girdilerine teşkil eden bilgi ve belgelerin; (Üçüncü
kişilerden alman fiyat teklifleri, Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat
tarifeleri, Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan
edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, Kamu kurum ve kuruluşları
tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, Üretilen, alman veya
satılan mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, Stokta bulunan mallara ilişkin
3
stok tespit tutanakları, yardımcı analizler) Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenen
belgelendirme kriterlerine göre hazırlanarak teklifinize ilişkin olarak yukarıda sayılan
belgelerden kendiniz için uygun olanları (45.1.13.1- 45.1.13.8) maddelerine göre yapılan
açıklamalar kapsamında sunmanız gerekmektedir.
Ayrıca teklifinize ilişkin varsa;
a)Yapım yönteminin ekonomik olması,
b)Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c)Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarında belgelendirilmek suretiyle
yapacağınız yazılı açıklamalarınız değerlendirilecektir.
Bu mektup tarafınıza 03/03/2016 tarihinde Ekap yoluyla gönderilmiş olup tebliğ
tarihini izleyen beş (5) iş günü içerisinde yukarıda belirtilen iş kalemlerine ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 4
: 25.05.2016
:
2016/UY.III-1365
açıklamalarınızın gönderilmesi hususunda;
Bilgileriniz ve gereğini rica ederim.
”
ifadelerine yer verildiği,
Cihan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Doğan Aksel İnş. San. ve Tic. A.Ş. Tetiş Yapı
İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ise 14.03.2015 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması
yaptığı, buna karşın açıklanması istenen iş kalemlerinden EGBF iş kalemine ait sunulan
analizde ölçü biriminin metre olması gerekirken metreküp yazıldığı gerekçesiyle aşırı düşük
teklif açıklaması uygun bulunmadığı, Pramid Yapı Yol En. İnş. A.Ş. Seza İnş. San. ve Tic.
-
-7
-
Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 15.03.2016 tarihinde sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının idare
tarafından yapılan değerlendirme sonucunda yeterli görüldüğü ve ihalenin bahsedilen istekli
üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45.1.2.2’nci maddesinde
“İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
4
Analizlerdeki işçilik girdisi tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
,
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” açıklamaları,
Anılan Tebliğin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45.1.3’ncü
maddesinde “İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 4
: 25.05.2016
:
2016/UY.III-1365
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.” açıklamaları yer
almaktadır.
İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklama istenilen
iş kalemleri listesine yer verildiği, yazının ekinde söz konusu iş kalemlerine ait analiz
girdileri tablolarının yer aldığı, tablolarda istekliler tarafından açıklanması istenilen ve
açıklanması istenilmeyen analiz girdilerinin ayrı ayrı belirtildiği, “Çam Kerestesi 2. Sınıf”
analiz girdisinin EGBF
-4 nolu iş kaleminde açıklanması istenirken, EGBF
-3
ve EGBF
-7
iş
kalemlerine ilişkin açıklanması istenilmediği, bu girdinin aşırı düşük teklif sorgulamasında
bazı iş kalemlerinde açıklama istenecek girdi, bazı iş kalemlerinde açıklanmayacak girdi
olarak belirlenmesinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin açıklamalarında
belirsizliğe yol açtığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinde yer alan
“Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer
alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının
% 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün
üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.” açıklamalarına aykırı olduğu, bu
nedenle birden fazla iş kaleminde bulunan girdinin, herhangi bir iş kaleminde analiz
toplamının yüzde üçünün üstünde yer alarak açıklama istenilecek girdi olması durumunda
5
diğer iş kalemlerinde analiz toplamının yüzde üçüne eşit veya altında kaldığına bakılmaksızın
açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Diğer yandan, başvuru sahibinin idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında
hazırladığı fiyat analizlerine birim fiyat tariflerinde ve projelerde yer almasına rağmen bazı
girdileri (örnek olarak: EGBF-12 nolu iş kaleminde alüminyum taşıyıcı ayaklar, DSİ ve çayda
çıra logoları v.b.) eklemediğine yönelik iddiası kapsamında idareden söz konusu hususa
ilişkin açıklama talep edildiği, idare tarafından 05.05.2016 tarihli 303489 sayılı cevabi yazıda
“... İlgi yazınızda bahsi geçen (örnek: alüminyum taşıyıcı ayaklar, DSİ ve çayda çıra logoları
v.b.) malzemeler, Yaklaşık Maliyet Hesap Tablosunda yer alan 12 sıra nolu EGBF-12 poz nolu
“Prefabrik Korkuluk Yapılması” imalatının içerisinde yer almaktadır. Projesine göre
yapılacak söz konusu
1
m
prefabrik korkuluk imalatının bütün parçaları dahil (alüminyum
taşıyıcı ayaklar, DSİ ve çayda çıra logoları v.b.) toplam ağırlığı 20,04 kg olarak alt analizde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 4
: 25.05.2016
:
2016/UY.III-1365
04.255 rayiç nolu Lamalardan hesaplanarak söz konusu pozun analizi oluşturulmuştur...”
ifadelerine yer verildiği, söz konusu imalatların yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu
analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne
eşit ve altında olan analiz girdileri için isteklilerden açıklama istenilmesine gerek
bulunmadığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı
düşünülmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece yapılan aşırı düşük teklif
sorgulama işleminin “Çam Kerestesi 2. Sınıf” analiz girdisinin EGBF
-3
ve EGBF
-7
iş
kalemlerinde açıklama istenecek analiz girdisi olarak belirlenerek tekrar yapılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
6
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi