Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı
/
2015/180498-Trabzon İçmesuyu İsale Hattı
Bilgi
İKN
2015/180498
Başvuru Sahibi
Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş.- Seza İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Trabzon İçmesuyu İsale Hattı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 9
: 25.05.2016
:
2016/UY.III-1370
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş. Seza İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
-
Emek Mah. Kazakistan Cad. No: 160/2 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı,
Devlet Mahallesi, İnönü Bulvarı No: 16,
C
Blok, Kat: 4 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/180498 İhale Kayıt Numaralı “Trabzon İçmesuyu İsale Hattı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı tarafından 19.01.2016
tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Trabzon İçmesuyu İsale
Hattı” ihalesine ilişkin olarak Pramid Yapı Yol Enerji İnş.A.Ş. Seza İnşaat San. ve Tic. Ltd.
-
Şti. İş Ortaklığının 07.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.04.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.04.2016 tarih ve 24589 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 20.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/997 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, pilot ortakları tarafından sunulan iş denetleme
1
belgesine konu işin Ön Yeterlik Şartnamesi’nde belirlenen benzer iş tanımına uygun
olmadığı gerekçesiyle yeterlik başvurularının kabul edilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, iş
deneyim belgesindeki değerlendirilmeye alınmayan tünel kazı ve dolgu işleri, tünel beton
işleri, tünel delgi ve enjeksiyon işleri, tünel cebri boru ve çelik kaplama işlerinin benzer iş
kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, söz konusu belgenin AIII grubu işlerden olan “su
isale hatlarını” kapsadığı, bu nedenle pilot ortak tarafından sunulan “Berke Barajı Hes İnşaatı
Yapım İşine” ait iş denetleme belgesinin şikayete konu olan “Trabzon İçmesuyu İsale Hattı”
ihalesi için yeterli kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “… (7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 9
: 25.05.2016
:
2016/UY.III-1370
tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının %
40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge
sunabilirler…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“
(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az
% 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi
arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır.” hükmü,
2
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir
önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
…
(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 9
: 25.05.2016
:
2016/UY.III-1370
işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası
döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine
göre güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde benzer işin “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işler” olarak tanımlandığı,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi” başlıklı Altıncı
Bölümünde yer alan “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2) İş
deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında
bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmüne yer
verildiği görülmüştür.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde
benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması
gerekmektedir:
…
2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası
olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu
iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş
deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin
iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale
konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş
tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması
zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna
ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat
işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de
katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi
sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII
grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.
3
…
2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş
kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş
deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen
bir ihaleye katılabilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.
Aynı Tebliğ’in ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde “A) Alt
Yapı İşleri” başlığı altında “II. Grup: Tünel İşleri
1. Karayolu ve demiryolu tünelleri
2. Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri
3. Atıksu tünelleri
4. Deniz ve nehir altı tünelleri
5. Metro tünelleri
6. Galeri ve şaftlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 9
: 25.05.2016
:
2016/UY.III-1370
III. Grup: Boru ve İletim Hattı İşleri
1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri
2. Su isale hatları
IV. Grup: İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri
1. Kanalizasyon şebekeleri
2. Yağmursuyu şebekeleri
3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri
4. Mikrotünel işleri” açıklamalarına yer verilmiştir.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde altyapı işleri
A
grubu başlığında
IV
kullanma suyu ve kanalizasyon işleri olarak tanımlanmıştır. Yapılan bu ayrım
sınıflandırılmış olup,
grubu ise içme
A-II grubu tünel işleri,
A
-III grubu boru ve iletim hattı işleri,
A-
-
çerçevesinde sayılan üç grubun farklı yapı tekniği ve deneyim yeterliği gerektiren işler
olduğu düzenlenmiş olup, anılan Tebliğ’den bu grupların herhangi bir tanesinde elde edilen
deneyimin diğer gruplar için yeterliğe esas olamayacağı, öte yandan ihale konusu işin niteliği
gereği birden fazla grupta elde edilen deneyimin ihale konusu işte kullanılabileceğinin idarece
değerlendirilmesi durumunda ilgili grupların bir arada benzer iş olarak düzenlenebileceğine
de ilgili mevzuatta yer verilmiştir. Dolayısıyla idarenin böyle bir seçeneği kullanmaması
durumunda sadece benzer iş tanımında yer alan işler kapsamında değerlendirilme yapılması
gerektiğinin açık olduğu anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin
bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Trabzon İçmesuyu İsale Hattı
b) Yatırım proje no'su/kodu:1994K050060
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Trabzon Merkez ve Yomra ilçe merkezi ile civar yerleşimlerin su ihtiyaçlarının
karşılanması için yaklaşık 92 km isale hattı ile hat üzerindeki sanat yapıları inşa edilecek,
ayrıca sisteme dahil edilecek mevcut tesisler rehabilite edilecektir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Trabzon” düzenlemesine,
4
Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 9
: 25.05.2016
:
2016/UY.III-1370
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından
120.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait
tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği” hükümleri uyarınca bu ihalede;
A-III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ
1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri,
2. Su isale hatları ve
A-IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ
1. Kanalizasyon şebekeleri,
2. Yağmursuyu şebekeleri,
3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri,
4. Mikrotünel işleri, benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümleri inşaat, çevre ve
makine mühendisliği bölümleridir… düzenlemesine yer verilmiştir.
”
Özel Teknik Şartname’nin “İşin Yeri ve Muhtevası” başlıklı 3’üncü maddesinde
“İşyeri, DSİ 22. Bölge Müdürlüğü görev sınırları içerisinde yer almaktadır. Trabzon Merkez
ve Yomra ilçe merkezi ile güzergah üzerindeki civar yerleşimlerin 2045 yılı su ihtiyacının
5
karşılanması için Atasu Barajından şamandıralı su alma yapısıyla alınan hamsuyun Akoluk
Kışlatepe mevkiine yapılacak arıtma tesisine iletilmesi, arıtıldıktan sonra Trabzon Merkez ve
belirtilen ilçelere dağıtımlarının yapılması, gerekli terfi merkezleri ve su depolarının inşaatı,
mevcut deponun yıkılarak yenisinin yapılması durumlarında mevcut şebeke bağlantılarının
uygun bir şekilde yapılarak sistemin geçici işletiminin sağlanması, mevcut ve bu proje
kapsamında kullanılacak olan terfi merkezi ve su depolarının rehabilitasyonu, isale hatları
üzerinde yer alan her türlü sanat yapısı (branşman, tahliye, vantuz, vana odaları, servis
yolları, dere ve yol geçişleri, yatay sondajlar, tespit kitleleri vb.) inşaatlarının yapılması, çelik
boru isale hatlarının katodik korumasının yapılması ve mevcut boru hattının katodik
korumasının yenilenmesi, CBS çalışmaları, proje kapsamındaki tesislerin elektrik, enerji
temin, SCADA ve otomasyon işlerinin yapılması, her türlü elektrik, mekanik ekipman temin ve
montajı, sisteme ait işletme bakım el kitaplarının, CBS çalışmalarının ve işsonu projelerinin
hazırlanması bu iş kapsamındadır. Arıtma tesisi inşaatı bu iş kapsamında değildir.
Asıl proje kapsamında yer alan ancak bu ihale kapsamından çıkarılan; doğuda Arsin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 9
: 25.05.2016
:
2016/UY.III-1370
ilçesi batıda ise Akçaabat, Söğütlü, Yıldızlı, Derecik ve Akçaköy İlçeleri ve Kavaklı Beldesine
ait içmesuyu tesisleri, söz konusu yerleşimlere ait branşmanlardan sonra inşa edilmeyecektir.
İnşa edilecek ve edilmeyecek olan içmesuyu tesislerine ait bilgiler 3.1 maddesinde
belirtilmiştir.
3.1 İsale hatları
Aşağıda Tablo-1’de cins, çap ve et kalınlıkları verilen yaklaşık 53.362,16
m
çelik
(St44) ve 38.195,72 düktil borular (C Sınıfı) ile özel parçaları temin edilerek döşenecektir.
m
Genel Durum Planında ve P&I projesinde görünen ve aşağıda belirtilen hatlar ile
üzerlerindeki her türlü sanat yapısı, depo, terfi merkezi vb. inşaatları ise yapılmayacaktır.
…
3.2 Sanat yapıları
İsale hatları üzerinde projesine uygun olarak aşağıdaki tablolarda verilen sanat
yapıları, yatay sondajlar ve tespit kitleleri inşaatları yapılacak ve mekanik ekipmanları tesis
edilecektir.
3.2.1 Şamandıralı su alma yapısı
L=160 m DN1200 mm çaplı polietilen boru ve mevcut dip savak yapısı üzerine
yerleştirilecek paslanmaz çelik bağlantı adaptörü projesine uygun olarak yapılıp, dubası,
vinci, çelik bağlantı halatları/zincirleri vb. gerekli malzeme ve özel parçaları temin edilerek
montajı yapılacaktır.
3.2.2 Dip savak
…
-
arıtma tesisi arası
3.2.3 Arıtma Tesisi - BR2 arası
…
3.2.4 BR2 - KVKDM2 arası
…
3.2.6 Branşman hatları ve depolar arası hatlar
…
3.3 Depo
İş kapsamında 14 adet depo inşa edilecek ve 15 adet mevcut deponun rehabilitasyonu
yapılacaktır. Bütün depolar ve depoların önlerindeki vana odaları için elektrik ve mekanik
6
ekipmanları teçhiz edilecek, elektrik, otomasyon, SCADA ve gerekli bütün işleri yapılacaktır.
Depolara ait özellikler aşağıdaki tabloda verilmiştir.
…
Yeni inşa edilecek depoların
3
tanesi için mevcut depolar yıkılıp yerlerine yenileri
yapılacaktır. Söz konusu depolar ESRDMY1, DMY9 ve DMY3’tür. Bu depoların inşaatı
sırasında mevcut şebeke bağlantıları uygun bir şekilde yapılarak sistemin geçici işletimi
sağlanacaktır.
3.4 Terfi merkezi
İş kapsamında
8
adet terfi merkezi inşa edilecek ve
3
adet mevcut terfi merkezi
binaları revize edilecektir. Bütün terfi merkezleri için elektrik, mekanik ekipmanları teçhiz
edilecek, elektrik, otomasyon, SCADA ve gerekli bütün işleri yapılacaktır. Terfi merkezleri ile
ilgili bilgiler aşağıdaki tabloda verilmiştir…” düzenlemesine yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 9
: 25.05.2016
:
2016/UY.III-1370
Ön yeterlik sürecinin incelenmesi sonucunda, başvuru sahibi Pramid Yapı Yol Enerji
İnş. A.Ş. Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Pramid Yapı Yol Enerji
-
İnş. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla, Enerji ve Tabii Kaynaklar
Bakanlığına (ÇEAŞ) gerçekleştirilen Berke Barajı ve HES İnşaatı yapım işine ilişkin olarak
Muammer Bayır’ın 17.03.1995-22.08.2000 tarihleri arasında şantiye şefi olarak görev
yaptığını gösteren, geçici kabul tarihi 16.04.2004 olan, 11.681.060.825.126 TL tutarında iş
denetleme belgesinin sunulduğu, iş denetleme belgesinde uygulanan yapı tekniğinin “Yer altı
santrali, enerji tüneli, denge bacası, cebri boru ve kuyruk suyu tünelleri” olarak belirtilen iş
deneyimi belgesi sunduğu görülmüştür.
İddia konusu iş deneyim belgesinde
Kapsamı İşleri
“Berke Barajı ve HES İnşaatı Sözleşme 2B
1- Tünel Kazı ve Dolgu İşleri 2.530.204.716.535 TL
2- Tünel Beton İşleri 2.589.945.735.364 TL
3- Tünel Delgi ve Enjeksiyon İşleri 1.098.773.969.228 TL
4- Demir İşleri 63.012.322.893 TL
5- Yol İşleri 11.863.007.628 TL
6- Yer altı Santral Mimari İşleri 1.196.316.072 TL
7- Malzeme Tutarları (Temel İşlerinde Kullanılan) 2.538.740.087.473 TL
8- Tünel Cebri Boru, Çelik Kaplama İşleri 2.839.155.826.477 TL
9- Puantajlı İşler 8.168.843.456 TL
TOPLAM 11.681.060.825.126 TL” olarak belirtilmiş olup, idare tarafından Ön
Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’inci maddesinde “…Aday tarafından 120.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim
tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının
en az % 20'sini sağlaması zorunludur...” düzenlemesi gereği pilot ortak tarafından sunulan iş
deneyim belgesinin yeterli bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Yapım işlerinde idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde
benzer iş belirlemesi yapılabilmesi için Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde
7
Benzer İş Grupları Listesi oluşturulmuştur. Yine anılan Tebliğ’de “idareler tarafından benzer
iş belirlemesi yapılırken ihale konusu işin içinde bulunduğu iş grubuna atıf yapılabileceği
gibi birden fazla gruba da atıf yapılabileceği, örneğin; “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesinde yer alan AIX Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde bir belirleme
yapılabileceği gibi, “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AIX veya AIV
Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir. şeklinde bir belirleme de yapılabileceği
”
açıklanmıştır.
Şikayete konu ihalede benzer iş olarak A.III Grup veya
A-IV Grup işlerin belirlendiği
görülmüş olup, idarece yapılan bu düzenlemeden anılan ihaleye katılacak adayların benzer iş
koşulunu sağlayabilmeleri için iş deneyim belgelerinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’ndeki
A-III Grup İşler veya
A-IV Grup İşler arasında yer alan işlere ait olması
gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 9
: 25.05.2016
:
2016/UY.III-1370
İdareye benzer iş kapsamında A-III Grup İşler veya
A-IV Grup İşler dışında herhangi
bir gruba ait iş deneyim belgelerinin sunulup sunulamayacağı, ya da ihale konusu işin niteliği
gereği idarece belirlenen grubun dışında başka grupları da kapsadığı dolayısıyla dokümanın
bu grupları da kapsayacak şekilde değiştirilmesi gerektiğine yönelik süresi içerisinde herhangi
bir şikayet başvurusu olmadığı, ihale dokümanının bu hali ile kesinleşmiş olduğu, idarece
yapılacak değerlendirmenin İdari Şartname’de yapılan düzenlemeye uygun olması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin pilot ortağı tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan belgenin
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde belirtilen
“A-III Grubu Boru ve İletim Hattı
İşleri veya “A-IV Grubu İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri” gruplarında
”
olmadığı anlaşıldığından benzer işe uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Anılan Tebliğ’de
farklı bir grupta yer bulmuş olan baraj ve tünel işine ait imalatların ihale konusu işe uygun
olarak alınamayacağı neticesine ulaşılmıştır.
Benzer işe uygun olmayan iş deneyim belgelerinde ihale konusu işe uygun olan
kısımların belirlenmesinde iş deneyim belgesine konu iş kapsamında ihale konusu işe ait
imalatların bir bütünlük içerisinde gerçekleştirilmiş olması halinde bu kısımlara ait tutarların
değerlendirmeye alınabileceği, anılan Tebliğ maddesi başvuru sahibinin iddiası çerçevesinde
anlaşılması durumunda her yapım işinin yapı tekniğinin içinde birbirine benzeyen imalatların
(kazı, dolgu beton vb.) varlığının söz konusu olduğu ihale sürecinde sunulan bütün iş
deneyim belgelerinin bu anlayışla her bir imalat kaleminin ayrı ayrı incelenmesi gerektiği ki
bu durumun da yapım işlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ihdas edilmesiyle ulaşılmak
istenilen amaca aykırılık oluşturacağı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş. tarafından
sunulan iş denetleme belgesine konu işin ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun
olmadığı ve itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
8
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Ahmet İhsan ŞATIR
Hasan KOCAGÖZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 9
: 25.05.2016
:
2016/UY.III-1370
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
9