2016/UY.III-1466 - Kamu İhale Kararı - Giresun-Dereli-Şebinkarahisar (Dokap) Yolu, (Giresun- Espiye ) Ayr-Dereli Devlet Yolu Km:0+000 - 25+100 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri, Köprü İşleri, Tünel İşleri ve Çeşitli İşler Yapılması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/032

: 54

: 02.06.2016

:

2016/UY.III-1466

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Demce Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

Beştepeler Mah. Nergis Sokak Viatower 7/51 Söğütözü/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 10. Bölge Müdürlüğü,

Yıldızlı Mevkii 61310 Akçaabat/TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/182363 İhale Kayıt Numaralı “Giresun

-Dereli

-Şebinkarahisar (Dokap) Yolu, (Giresun-

Espiye Ayr Dereli Devlet Yolu Km:0+000

)

-

25+100 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları,

Üstyapı İşleri, Köprü İşleri, Tünel İşleri ve Çeşitli İşler Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.02.2016 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Giresun

-Dereli

-Şebinkarahisar (Dokap) Yolu, (Giresun-

Espiye Ayr Dereli Devlet Yolu Km:0+000

)

-

25+100 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları,

Üstyapı İşleri, Köprü İşleri, Tünel İşleri ve Çeşitli İşler Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak

Demce Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 04.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 07.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

15.03.2016 tarih ve 16668 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/672 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

1

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin, iş deneyimini tevsiken idari şartnamenin 7.6’ncı

maddesinde düzenlenen benzer iş kapsamında Cetaş Madencilik İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin

%50’den fazla hissesine sahip Bedri Yılmaz’a ait iş yönetme belgesini sunduğu, iş yönetme

belgesi kullanılan Bedri Yılmaz’ın 02.03.2015 tarihine kadar Karayolları Genel Müdürlüğü

Sanat Yapıları Dairesi Başkanlığı’na bağlı olan Sanat Yapıları Yapım Şubesi Müdürlüğü

görevini yürütürken Şube Müdürlüğü görevinden 02.03.2015 tarihinde ayrılarak kamudan

emekli olduğu, ancak kamu ile ilişiği kesilen kamu çalışanlarının sahip oldukları iş deneyim

belgelerinin kendi adına veya tüzel kişiliklerde kullanılması bu alanı düzenleyen mevzuat

bakımından özel koşullara bağlanmış olduğundan bu koşulların sağlanması durumunda

kullanılmasının mümkün olduğu, ayrıca Bedri Yılmaz’a ait iş yönetme belgesinin

kullanılabilmesi için olması gereken asgari süre açısından, bu kişinin tüzel kişiliğin %50’den

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/032

: 54

: 02.06.2016

:

2016/UY.III-1466

fazla hissesine sahip olduğu tarihin veya kamu görevlisi olarak kamu ile ilişiğinin kesildiği

tarihten itibaren söz konusu ihale ilanının yapıldığı tarihe kadar olan kesintisiz bir yıllık süre

karşılanmadığı,

2) Kamu çalışanlarının 2531 sayılı Kanun’un 1’inci maddesine giren idarelerdeki

görevlerinden, gerekçesine bakılmaksızın ayrılmaları durumunda, bu idareler ile bu kişilerin

görevden ayrıldıkları tarihten önceki iki yıl içinde hizmetinde bulundukları daire, idare,

kurum ve kuruluşlara karşı görevden ayrılma tarihinden itibaren üç yıl süreyle, o daire, idare,

kurum ve kuruluştaki görev ve faaliyet alanlarıyla ilgili konularda doğrudan veya dolaylı

olarak iş alamayacakları, taahhütte bulunmayacakları, komisyonculuk ve temsilcilik

yapamayacaklarının hüküm altına alındığı, Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından

02.02.2016 tarihinde ihale edilen söz konusu işe ilişkin projenin teknik şartnamelerinin

hazırlanması, metrajlarının çıkarılması onaylanması yatırım programına önerilmesi vb.

süreçlerinin anılan yönetmelik hükmü gereğince Sanat Yapıları Dairesi Başkanlığı/Sanat

Yapıları Yapım Şubesi Müdürlüğünce yapıldığı, tüzel kişilikte iş Yönetme belgesi kullanılan

Bedri Yılmaz’ın kamu görevinden ayrıldığı 02.03.2015 tarihinden önce Karayolları Genel

Müdürlüğü Sanat Yapıları Dairesi Başkanlığı, Sanat Yapıları Yapım Şubesi Müdürlüğü

görevini yürüttüğü, idarenin 07.03.2016 tarihli cevabi yazıdan da Bedri Yılmaz’ın anılan

idarede şube müdürü olarak çalıştığı, yani, Bedri Yılmaz’ın kamu görevinden ayrılmadan

önce söz konusu işin altyapısının tamamlandığı birimin idarecisi/çalışanı (tünellerin ve büyük

sanat yapılarının (köprülerin) projelerinin hazırlanması, projelerin koordine edilmesi ve

projelerin onay merciinde en yetkili kişi olarak görev alması) olarak görev yaptığı ve ihale

konusu işin süreçleri hakkında en kapsamlı bilgi ve belgelerin sahibi olduğu dolayısıyla söz

konusu iş deneyim belgesinin kullanılmasının 2531 sayılı Kanuna aykırı olduğu iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı 10’uncu

maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik

2

yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında

denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/032

: 54

: 02.06.2016

:

2016/UY.III-1466

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin

tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili

deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla

ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla

ilgili deneyimi gösteren belgeler.

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin

yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

…” hükmü,

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Ticaret ve diğer kazanç getirici

faaliyetlerde bulunma yasağı” başlıklı 28’inci maddesinde “Memurlar Türk Ticaret Kanununa

göre (Tacir) veya (Esnaf) sayılmalarını gerektirecek bir faaliyette bulunamaz, ticaret ve

sanayi müesseselerinde görev alamaz, ticari mümessil veya ticari vekil veya kollektif

şirketlerde ortak veya komandit şirkette komandite ortak olamazlar.(Görevli oldukları

kurumların iştiraklerinde kurumlarını temsilen alacakları görevler hariç). Memurlar, mesleki

faaliyette veya serbest meslek icrasında bulunmak üzere ofis, büro, muayenehane ve benzeri

yerler açamaz; gerçek kişilere, özel hukuk tüzel kişilerine veya kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarına ait herhangi bir iş yerinde veya vakıf yükseköğretim kurumlarında

çalışamaz. Memurların üyesi oldukları yapı, kalkınma ve tüketim kooperatifleri, kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşları ve kanunla kurulmuş yardım sandıklarının yönetim, denetim

ve disiplin kurulları üyelikleri ile özel kanunlarda belirtilen görevler bu yasaklamanın

dışındadır…” hükmü,

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 124’üncü maddesinde “Ticaret şirketleri;

kollektif, komandit, anonim, limited ve kooperatif şirketlerden ibarettir. Bu Kanunda,

3

kollektif ile komandit şirket şahıs; anonim, limited ve sermayesi paylara bölünmüş komandit

şirket sermaye şirketi sayılır. hükmü yer almaktadır.

”

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Deneyimini Gösteren Belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “…(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere

sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde;

ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya

serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir

yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde

“…(13) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/032

: 54

: 02.06.2016

:

2016/UY.III-1466

hangi sıfatla olursa olsun görevli olanlara ait iş deneyim belgeleri ve mezuniyet belgeleri, bu

kişilerin görevleri devam ettiği sürece kullanılamaz ve kullandırılamaz.” hükmü

bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık Durum Belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde

“44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri

sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz ve onbirinci

fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi

ortaklarının ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret

odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya SM, YMM ya da SMMM tarafından

düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;

a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş

bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, (KİK031.1/Y) nolu

standart formun,

…

düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.”

açıklaması bulunmaktadır.

Yaklaşık maliyeti 134.185.624,50 TL olan Giresun

Yolu,(Giresun Espiye Ayr Dereli Devlet Yolu Km:0+000

-

Dereli

-Şebinkarahisar (Dokap)

-

)

-

25+100 Arası Toprak İşleri,

Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri, Köprü İşleri, Tünel İşleri ve Çeşitli İşler Yapılması İşi’nin

birim fiyat üzerinden açık ihale usulü ile 04.01.2016 tarihinde Kamu İhale Bülteninde ilana

çıkarıldığı,

02.02.2016 tarihinde yapılan ihaleye 52 isteklinin katıldığı, 29.02.2016 tarihinde

onaylanan ihale komisyon kararı ile Akkum İnş.Turz. ve Tic. A.Ş

A.Ş. Ortak Girişimi’nin doküman satış kaydının olmadığı, Dörtyol İnşaat Taah. Turz. Tic. ve

San. A.Ş. Hasyol İnşaat, (Hasan İÇTEN) Ortak Girişimi tarafından sunulan birim fiyat

teklif cetvelinin ihale dokümanında verilen ile uyumsuz olduğu, As Ka İnş. A.Ş Seda İnş.

Tic. Mad. ve San. Ltd. Şti Ortak Girişimi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin

ihale dokümanında verilen ile uyumsuz olduğu, Güneş Yol İnş. Asf. Taah. ve Tic. A.Ş.

-

Haselsan İnş. ve Tic.

-

Güney İnş. ve Mak. San. Tic. Ltd. Şti Ortak Girişimi’nde pilot ortak tarafından sunulan İş

deneyim belgesinin karayolu altyapısı ve karayolu üstyapısını birlikte içermediği dolayısıyla

benzer iş tanımına uygun olmadığı, Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş.nin ciro ve eşdeğer

4

belgeleri değerlendirmesi için 2015 yılı ait faturaların sunulmadığı dolayısıyla 2015-2014-

2013 yıllarına ait yapım işlerine ait faturaların ortalamasının teklif ettiği bedelin %15’ini

sağlamadığı, Kaner İnş. San. ve Tic. A.Ş MC Altyapı A.Ş. Ortak Girişimi’nde ciro ve

eşdeğer belgeleri değerlendirmesi için pilot ortağın 2015 yılına ait faturalarının sunulmadığı

dolayısıyla 2015 2014 yıllarına ait yapım işlerine ait faturaların ortalamasının teklif ettiği

-

bedelin %15 ini sağlamadığı, Şimşek Grup Müş. İnş. Pet. ve Mad. San. Tic. A.Ş.’nin ciro ve

eşdeğer belgeleri değerlendirmesi için 2015 yılına ait faturalarının sunulmadığı dolayısıyla

2015

%15’ini sağlamadığı, Detay Yol İnş. A.Ş.nin ciro ve eşdeğer belgeleri değerlendirmesi için

2015 yılına ait faturaların sunulmadığı dolayısıyla 2015 2014 yıllarına ait yapım işlerine

faturaların ortalamasının teklif ettiği bedelin %15 ini sağlamadığı, Güvensoy İnş. ve San.

A.Ş. Fora Mekatronik Elek. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti Ortak Girişiminde

-2014 yıllarına ait yapım işlerine ait faturaların ortalamasının teklif ettiği bedelin

-

Özel Ortağın İş deneyim belgesinin benzer Kamu İhale Kurulu Kararları doğrultusunda üst

yapı imalatlarını içermediği, altyapı ve üst yapı imalatlarının birlikte olmadığı bu nedenle

benzer olmayan iş kapsamında değerlendirildiği ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/032

: 54

: 02.06.2016

:

2016/UY.III-1466

Yönetmeliği’nin 39.7’nci maddesi gereğince istenen asgari iş deneyim tutarının %40’ını

sağlamadığı, Doğan İnş Asfalt ve Tic. Ltd. Şti Tip Yapı Nak. San. ve Tic. A.Ş. Ortak

-

Girişimi’nde özel ortağın sunmuş olduğu iş deneyim belgesine ait ortaklık durum belgesini

sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler üzerinden

hesaplanan sınır değerin 92.146.076.11 TL olduğu, sınır değerin altında kalan geçerli teklif

sahibi isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, aşırı düşük teklif sahibi

isteklilerden sadece Polat Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş ve Akba İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. aşırı

düşük tekli açıklamasında bulunduğu, her iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının

uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği, ihalenin, fiyat dışı unsurlarda dikkate

alınarak, 93.703.742,13 TL teklif fiyatıyla sınır değerin üstündeki ilk istekli olan Cetaş

Madencilik İnşaat San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, 96.852.507,75 teklif fiyatı olan

başvuru sahibi Demce Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimine ilişkin olarak, isteklinin % 51

hissesine sahip ortağı olan Bedri Yılmaz’a ait Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından

verilen, ilgilinin Yapım Şefi olarak görev aldığı “Gaziantep

-Şanlıurfa Otoyolu (Gaziantep

Çevre Yolu Dahil) Suruç Şanlıurfa Kesimi (Şanlıurfa Bağlantı Yolu Dahil)” işine ilişkin iş

-

yönetme belgesi, 28.12.2015 tarihinde düzenlenen ve Bedri Yılmaz’ın belge düzenleme

tarihinden önceki bir yıl boyunca Cetaş Madencilik İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin kesintisiz

olarak % 50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğunu gösteren serbest muhasebeci mali

müşavir onaylı Ortaklık Durum Belgesi (KİK031.1/Y nolu standart form), ekinde İstanbul

Ticaret Sicil Müdürlüğü’nün 08.01.2016 tarih ve 512817 sayılı yazısını sunduğu, söz konusu

yazıda “Anonim şirketlerin kurucularından sonraki ortaklarında ve ortaklık oranlarında

meydana gelecek değişiklikler tescile tabi olmadığından şirket ortaklarının ve ortaklık

oranlarının sicil kayıtlarımızdan tescili mümkün bulunmamaktadır.

Ancak, her sene yapılması gereken genel kurul toplantılarına ait hazirun cetvelleri

sicil müdürlüklerine verilmektedir.

Bu bağlamda, şirketin sicil dosyasına intikal eden en son genel kurul toplantısı olan

03/12/2015 tarihinde tescil edilen 04.11.2015 tarihli olağanüstü genel kurul toplantısına ait

5

hazirun cetveli fotokopisi

1

sayfa halinde ekte sunulmuştur.” denildiği, ekte yer alan hazirun

cetvelinde Bedri Yılmaz’ın 17.06.2014 tarihinden itibaren şirketin % 51 hissesine sahip ortağı

olduğu görülmüştür.” denildiği görülmüştür.

Dilekçede yer alan iddialar kapsamında, İstanbul Ticaret Sicil Müdürlüğü’nden

01.04.2016 tarihli Kurum yazısı ile CETAŞ Madencilik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim

Şirketi’nin ortaklık yapısını (şirket ortaklarını ve paylarını) gösteren genel kurul kararlarına

ilişkin tutanakların örnekleri,

04.01.2016 tarihli Kurum yazısı ile Karayolları Genel Müdürlüğü’nde Bedri

Yılmaz’ın Genel Müdürlük’ten ayrılma tarihi, ayrılma nedeni ve ayrılma tarihinden önceki

2

yıl içerisinde, hangi tarih aralığında, hangi birimlerde, hangi unvanlar ile görev yaptığını

gösteren bilgi ve belgeler istenilmiştir.

İstanbul Ticaret Sicil Müdürlüğü’nün 11.04.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/032

: 54

: 02.06.2016

:

2016/UY.III-1466

yazısı ekinde yer alan 05.06.2015 tarihli ve 04.11.2015 tarihli genel kurullara ait hazirun

cetvellerinde Bedri Yılmaz’ın şirketin % 51 hissesine sahip olduğu ve pay edinim tarihinin

17.06.2014 olduğu görülmüştür.

Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 08.04.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan

yazısında Bedri Yılmaz’ın 08.10.2008

Md.nde Yapım Şefi olarak, 26.07.2011

-

26.07.2011 tarihleri arasında KGM Otoy. Yap. Şb.

-13.03.2013 tarihleri arasında KGM İşletmeler Dairesi

Başkanlığı Yapım ve Köprüler Şube Müdürlüğünde Yapım Şefi olarak, 13.03.2013

24.12.2013 tarihleri arasında KGM Sanat Yapıları Daire Başkanlığı Sanat Yapıları Yapım

Şube görevlendirme ile Sanat Yapıları Yapım Şube Müdürü olarak ve 24.12.2013 02.03.2015

-

tarihleri arasında aynı yerde Sanat Yapıları Yapım Şube Müdürü olarak çalıştığı ve

02.03.2015 tarihinde istifa ederek görevinden ayrıldığı görülmüştür.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun

yukarıda aktarılan hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, devlet memurlarının ticari bir

faaliyette bulunmasının, ticaret ve sanayi müesseselerinde görev almasının, ticari mümessil,

ticari vekil veya ticaret şirketlerinden kollektif şirketlerde ortak veya komandit şirkette

komandite ortak olmalarının yasaklandığı, ancak yönetim ve karar mekanizmasında yer

almadıkları sürece devlet memurlarının sermaye şirketlerine ortak olmalarını kısıtlayan

hukuki bir engelin bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Bunun yanında 4734 sayılı Kanun'un 10’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında da,

isteklilerin son bir yıldır şirketin %50'den fazla hissesine sahip ortağı adına düzenlenmiş bir iş

deneyim belgesi ile ihaleye katılabileceğinin düzenlendiği, Kanun ve Yönetmelik maddeleri

incelendiğinde ise söz konusu ortaklık süresinde, iş deneyim belgesine sahip ortağın şirket

bünyesinde aktif bir görev alma şartı aranmadığı gibi bu süre zarfında Kamu sektöründe

çalışmayı aykırı bulan bir düzenleme de yer almamaktadır. Söz konusu hükümler birlikte

değerlendirildiğinde, kamuda görevli iken elde edilen iş deneyim belgesinin

kullanılamayacağı sürenin sadece belge sahibinin kamuda çalıştığı süre ile sınırlı olduğu,

ancak son bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaya ilişkin sürenin

hesabında kamuda geçen görev süresinin de dahil edilmesinde mevzuata aykırılık

bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

6

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, isteklinin son

bir yıl boyunca % 50’den fazla hissesine sahip ortağı olan Bedri Yılmaz’a Karayolları Genel

Müdürlüğü tarafından verilen İş Yönetme belgesinin iş deneyimini tevsik amacıyla sunulduğu

görülmüş olup, Bedri Yılmaz’ın isteklinin son bir yıl boyunca % 50’den fazla hissesine sahip

ortağı olması ve kamudaki görevinden 02.03.2015 tarihinde istifa ederek ayrılmış olması

diğer bir ifadeyle kamuda görevli olmadığı anlaşıldığından idarece söz konusu belgenin

uygun bulunması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

2531 sayılı Kamu Görevinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında Kanun’un

“Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Kanun, genel bütçeye dahil daire, kurum ve

kuruluşlar ile katma bütçeli idarelerde, bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, kanunla

veya kanunların verdiği yetkiye dayanılarak kurulan fonlarda, belediyelerde, özel idarelerde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/032

: 54

: 02.06.2016

:

2016/UY.III-1466

12 Mart 1964 gün ve 440 sayılı ve 12 Mayıs 1964 gün ve 468 sayılı Kanunlar kapsamına

giren kuruluşlarda, sermayesinin yarısından fazlası ayrı ayrı veya birlikte Hâzinece veya

yukarıdaki daire, idare, kurum ve kuruluşlarca karşılanan yerlerde aylık, ücret veya ödenek

almak suretiyle görev yapmış olanlar hakkında uygulanır.” hükmü, aynı Kanun’un “Yasak ve

süresi” başlıklı 2’nci maddesinde ise “Birinci madde kapsamına giren yerlerdeki

görevlerinden hangi sebeple olursa olsun ayrılanlar, ayrıldıkları tarihten önceki iki yıl içinde

hizmetinde bulundukları daire, idare, kurum ve kuruluşlara karşı ayrıldıkları tarihten

başlayarak üç yıl süreyle,

o

daire, idare, kurum ve kuruluştaki görev ve faaliyet alanlarıyla

ilgili konularda doğrudan doğruya veya dolaylı olarak görev ve iş alamazlar, taahhüde

giremezler, komisyonculuk ve temsilcilik yapamazlar. Özel kanunlardaki yasaklayıcı hükümler

saklıdır.” hükmüne yer verilmiştir.

6001 sayılı Karayolları Genel Müdürlüğünün Teşkilat ve Görevleri Hakkında

Kanun’un “Teşkilat Yapısı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Genel Müdürlük, merkez ve taşra

teşkilatından meydana gelir. Genel Müdürlüğün merkez teşkilatı ekli (I) sayılı cetvelde

gösterilmiştir.

(2) Genel Müdürlük, taşra teşkilatı olarak bölge müdürlüğü, ikmal müdürlüğü, atölye

müdürlüğü ve bölge müdürlüğüne bağlı teknik, idarî ve bakım şube müdürlüğü,

başmühendislik ve şefliklerden oluşur. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Hizmet Birimleri” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Merkez teşkilatı,

ana hizmet birimleri, danışma ve denetim birimleri ile yardımcı hizmet birimlerinden oluşur.

(2) Ana hizmet birimleri aşağıdaki birimlerden oluşur:

a) Etüt, Proje ve Çevre Dairesi Başkanlığı

b) Araştırma ve Geliştirme Dairesi Başkanlığı

c) Yol Yapım Dairesi Başkanlığı

ç) Tesisler ve Bakım Dairesi Başkanlığı

d) Trafik Güvenliği Dairesi Başkanlığı

e) İşletmeler Dairesi Başkanlığı

f) Makine ve İkmal Dairesi Başkanlığı

g) Sanat Yapıları Dairesi Başkanlığı

ğ) Taşınmazlar Dairesi Başkanlığı

7

h) Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı

(3) Danışma ve denetim birimleri aşağıdaki birimlerden oluşur:

a) Teftiş Kurulu Başkanlığı

b) Hukuk Müşavirliği

c) Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı

(4) Yardımcı hizmet birimleri aşağıdaki birimlerden oluşur:

a) İnsan Kaynakları Dairesi Başkanlığı

b) Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı

c) Bilgi Teknolojileri Dairesi Başkanlığı

(5) Hizmet birimlerinin görevleri, Genel Müdürlüğe bu Kanunla verilen görevlere

p

aralel olarak yönetmelikle düzenlenir.” hükmü,

05.09.2011 tarih ve 28045 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Karayolları Genel

Müdürlüğü Görev, Yetki ve Sorumluluk Yönetmeliği’nin “Bölge Müdürlükleri” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/032

: 54

: 02.06.2016

:

2016/UY.III-1466

27’nci maddesinde “(1) Bölge Müdürlüklerinin görevleri şunlardır.

a) İlgili mevzuat, Genel Müdürlük düzenlemeleri ve planları çerçevesinde, sorumluluk

alanına giren karayollarının yapımı, bakımı, onarımı, trafik güvenliği ve işletmesi ile bu iş ve

hizmetlere yönelik teknik, idari, mali, danışma, denetim ve destek hizmetlerini, merkez

teşkilatındaki ilgili hizmet birimleriyle koordineli olarak yürütmek.

b) Sorumlu olduğu karayollarını trafiğe açık tutmak, durumlarını takip etmek, bakım

ve onarımlarını zamanında yapmak veya yaptırmak.

c) Sorumlu olduğu karayollarının trafik işaret ve işaretlemelerinin durumunu gözetmek

ve işler halde tutmak.

ç) Bölge Müdürlüğündeki bina ve tesisler ile yapım ve bakım makineleri, her türlü

taşıt, atölye araç ve gereçlerinin ve benzerlerinin muhafazasını ve verimli kullanılmasını

sağlamak, bunların bakım ve onarımlarını zamanında yapmak veya yaptırmak.

d) Yıllık yapım, bakım, onarım, mal ve hizmet alımlarıyla ilgili çalışma programını,

bir önceki yılın Aralık ayında bütçeleştirerek Genel Müdürlük onayına sunmak ve bu

hizmetlerle ilgili iş ve işlemleri onaylanan program çerçevesinde yürütmek.

e) Genel Müdürlük Makamı tarafından verilen diğer işleri yapmak veya ilgili

mevzuata göre yaptırmak.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.7.3’üncü maddesinde “2531 sayılı Kamu

Görevlerinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında Kanunun “Yasak ve Süresi”

başlıklı 2’nci maddesinde “Birinci madde kapsamına giren yerlerdeki görevlerinden hangi

sebeple olursa olsun ayrılanlar, ayrıldıkları tarihten önceki iki yıl içinde hizmetinde

bulundukları daire, idare, kurum ve kuruluşlara karşı ayrıldıkları tarihten başlayarak üç yıl

süreyle,

o

daire, idare, kurum ve kuruluştaki görev ve faaliyet alanlarıyla ilgili konularda

doğrudan doğruya veya dolaylı olarak görev ve iş alamazlar, taahhüde giremezler,

komisyonculuk ve temsilcilik yapamazlar. Özel kanunlardaki yasaklayıcı hükümler saklıdır.

8

Bu maddede getirilmiş olan yasaklama kapsamında sayılmanın ana koşulu, alınacak

görev ve işin, girişilecek taahhüdün ya da yapılacak komisyonculuk veya temsilciliğin daha

önce hizmetinde bulunulan daire, idare, kurum ve kuruluşa “karşı" doğrudan doğruya veya

dolaylı bir görev ve iş, taahhüt, komisyonculuk veya temsilcilik niteliğinde bulunmasıdır.

Ancak bu faaliyetin ilgilinin daha önceki görev ve faaliyet alanı ile ilgili olması gereklidir.

Dolayısıyla, anılan Kanun kapsamında belirtilen görevlerinden ayrıldıktan sonra özel

sektörde faaliyet gösteren kamu görevlileri, Kanunun 2’nci maddesinde belirtilen süre

boyunca, yine maddede belirtilen faaliyetlerde bulunamayacaklardır. Ancak bu kişilerin, özel

sektörde istekli sıfatını taşıyabilecek bir işletmede personel olarak istihdam edilmesi ve bu

işletmenin de personelinin ayrıldığı daire, kurum ve kuruluşun ihalesine girmesi durumunda,

anılan personelin, çalışmakta olduğu işletmede bir ortaklığının ya da sermaye bağının

bulunmaması durumunda, söz konusu faaliyetin 2531 sayılı Kanunun

2

nci maddesinde

belirtilen “doğrudan doğruya veya dolaylı olarak görev ve iş alma, taahhüde girme,

komisyonculuk ve temsilcilik yapma” olarak sayılmaması gerekmektedir.” açıklaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/032

: 54

: 02.06.2016

:

2016/UY.III-1466

bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin %51 hissesine sahip ortağı olan

Bedri Yılmaz'ın istifa ettiği 02.03.2015 tarihinden önceki iki yıllık süre zarfında Karayolları

Genel Müdürlüğünde İşletmeler Daire Başkanlığı Yapım İşleri Şube Müdürlüğü’nde yapım

şefi olarak, Sanat Yapıları Daire Başkanlığı Sanat Yapıları Yapım Şube Müdürlüğünde yapım

şube müdürü olarak görev yaptığı, Karayolları Genel Müdürlüğü 10. Bölge Müdürlüğü'nce

yapılan başvuruya konu ihalenin ihale tarihinin ise 02.02.2016 olduğu tespit edilmiştir.

Bedri Yılmaz’ın kamu görevinden ayrılmadan önce çalıştığı yerin, söz konusu ihale

ile ilgili olarak herhangi bir görevinin ya da faaliyet alanının ihaleyi yapan idare ile ilgisinin

olup olmadığının tespit edilmesi amacıyla Karayolları Genel Müdürlüğü’nden “1- Bölge

müdürlüklerinizce gerçekleştirilen, sanat yapıları, üstyapı işleri, köprü işleri, tünel işleri

ihtiva eden ihalelerde Genel Müdürlüğünüz Sanat Yapıları Dairesi Başkanlığı’nızın ihale

öncesi veya ihale aşamalarında herhangi bir görevinin bulunup bulunmadığı,

2- Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2015/182363 İhale

kayıt numaralı "Giresun-Dereli-Şebinkarahisar (Dokap) Yolu, (Giresun-Espiye) Ayr-Dereli

Devlet Yolu Km: 0+000 - 25+100 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri, Köprü

İşleri, Tünel İşleri ve Çeşitli İşler Yapılması” işine ilişkin olarak (ihale onayı öncesi dahil)

Sanat Yapıları Dairesi Başkanlığı tarafından herhangi bir işlem yapılıp yapılmadığı

hususlarında …” bilgi ve belge istenilmiştir.

Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 21.04.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan

19.04.2016 tarih ve 16369759-622.03/E.90781 sayılı yazısında, “1- Bölge Müdürlüklerimizce

gerçekleştirilen, sanat yapıları, üstyapı işleri, köprü işleri, tünel işleri ihtiva eden ihalelerde

Sanat Yapıları Dairesi Başkanlığının ihale öncesi veya ihale sonrası herhangi bir görevi

bulunmamaktadır.

2- Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen ve ilgi yazınızda

belirtilen işlerle ilgili olarak (ihale onayı öncesi dahil) Sanat Yapıları Dairesi Başkanlığı

tarafından herhangi bir işlem yapılmamıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.

9

11.05.2016 tarihli kurul toplantısında, söz konusu iddiaya ilişkin uyuşmazlığın

çözümü için Bedri Yılmaz’ın görev ve faaliyetin konularına ilişkin bilgiye ihtiyaç duyulması

üzerine 11.05.2016 tarihli Kurum yazısı ile Karayolları Genel Müdürlüğünden “1) Bedri

Yılmaz’ın istifa ederek ayrılmadan önceki son iki yıl içinde görevli bulunduğu dairelerde

görev süresi boyunca, yetki ve sorumluluğu kapsamında yerine getirmiş olduğu görev ve

faaliyetlere ilişkin olarak tarafınızca tanzim edilecek bir cetvele,

2) Bedri Yılmaz’ın 2015/182363 İKN’li Giresun

-Dereli-Şebinkarahisar (Dokap) Yolu,

(Giresun Espiye Ayr Dereli Devlet Yolu Km:0+000 - 25+100 Arası Toprak İşleri, Sanat

-

)

-

Yapıları, Üstyapı İşleri, Köprü İşleri, Tünel İşleri ve Çeşitli İşler Yapılması İşine ilişkin olarak

ihale öncesi aşamada (yaklaşık maliyetin hazırlanması, bütçede ödenek tahsis edilmesi, ihale

dokümanının hazırlanması, projelerin hazırlanması vs), ihale aşamasında ve sonrasında

yerine getirdiği görevlere” ilişkin bilgi ve belgeler istenilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/032

: 54

: 02.06.2016

:

2016/UY.III-1466

Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 30.05.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan

25.05.2016 tarih ve 16369759 622.03/E.124292 sayılı yazısında “1)Bedri Yılmaz’ın Daire

-

Başkanlığımızda şube müdürü olarak görev aldığı 13.03.2013 ile 24.12.2013 tarihleri

arasında yetki ve sorumluluğu kapsamında yerine getirmiş olduğu görev ve faaliyetlerle ilgili

olarak ilgi yazıda talep edilen cetvel ilişikte gönderilmiştir. Bedri Yılmaz’ın Şube Müdürlüğü

görevinin sonlandığı 24.12.2013 tarihinden sonraki dönemde kendisi mühendis olarak

görülmekle beraber, bu dönemde sağlık durumunun bozulması sebebiyle herhangi bir iş

verilmemiştir. Dolayısıyla cetvelde 24.12.2013 – 02.13.2015 tarihi aralığında herhangi bir

faaliyet bulunmamaktadır.

2) İlgi yazınızın 2. maddesinde Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından

gerçekleştirilen işle ilgili olarak (ihale onayı öncesi dahil) Sanat Yapıları Dairesi Başkanlığı

tarafından herhangi bir işlem yapılmamıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Ayrıca yazı ekinde yer alan cetvelde Amasya, Batman, Elazığ, Bitlis, Diyarbakır,

Adıyaman, Şanlıurfa illerinde yapılan sanat yapılarına ilişkin 10 adet işin yer aldığı ve söz

konusu işlerin Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından

ihale edilen işler olduğu görülmüştür.

Karayolları Genel Müdürlüğü’nün teşkilat yapılanmasını düzenleyen söz konusu

maddeler incelendiğinde, genel müdürlüğün merkez ve taşra teşkilatı olmak üzere iki

yapılanmadan oluştuğu, Bedri Yılmaz’ın görev yapmış olduğu Sanat Yapıları Dairesinin

merkez teşkilatı içinde yer alan 10 adet daire başkanlığı arasında olduğu, başvuruya konu

ihaleyi yapan 10. Bölge Müdürlüğü’nün ise taşra teşkilatı içinde yer aldığı görülmektedir.

Karayolları Genel Müdürlüğü Görev, Yetki ve Sorumluluk Yönetmeliği’nin Bölge

Müdürlüklerini düzenleyen 10’uncu maddesinde bölge müdürlüklerinin görevlerini merkez

teşkilatındaki ilgili hizmet birimiyle koordineli olarak yerine getirdiği anlaşılmaktadır.

2531 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi incelendiğinde, yasaklama için

-

Yasaklanan süreler içinde,

Kişinin ayrıldığı daire, idare, kurum ve kuruluşa karşı iş almış olması,

Kişinin idareye karşı aldığı bu işin

10

o

kişinin görev ve faaliyet alanlarıyla ilgili

konularda olması,

koşullarının birlikte gerçekleşmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bedri Yılmaz’ın görevinden istifa ederek ayrılmadan önce Karayolları merkez teşkilatı

altında yer alan 10 ana hizmet biriminden biri olan Sanat Yapıları Dairesi Başkanlığı’nda

görevde bulunduğu,

Sanat Yapıları Dairesi Başkanlığı’ndaki görev ve faaliyet alanının ihale konusu işte

yer alan sanat yapılarını kapsadığı görülmektedir.

İhale üzerinde kalan isteklinin %51 hissesine sahip iş deneyim belgesi sahibi şahsın,

görevden ayrıldığı tarihten önceki iki yıl içinde Karayolları Genel Müdürlüğü merkez

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/032

: 54

: 02.06.2016

:

2016/UY.III-1466

teşkilatında görev yaptığı, son görev yerinin Sanat Yapıları Daire Başkanlığı olduğu,

inceleme konusu ihaleyi yapan Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü’nün de Karayolları Genel

Müdürlüğü'nün taşra teşkilatı içerisinde yer alan bir birimi olduğu ve 2531 sayılı Kanun’un 2.

maddesinde düzenlenen yasaklılık halinin görevden ayrılan kimsenin ayrılmadan önce

hizmetinde bulunduğu daire, idare, kurum ve kuruluşlara karşı ve o daire, idare, kurum ve

kuruluştaki görev ve faaliyet alanlarıyla ilgili konulara yönelik olan ihalelere

katılamayacakları şeklinde hükme bağlandığı hususu dikkate alındığında, hükmün getiriliş

amacına uygun şekilde idarenin merkez ve taşra teşkilatları ile bir bütün olarak kabul edilmesi

gerektiği anlaşıldığından, bu durumun anılan Kanun kapsamındaki yasaklılık hali olarak

kabul edilmesi ve bu doğrultuda başvuru sahibine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Cetaş Madencilik İnşaat San. ve Tic.

A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

11

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/032

: 54

: 02.06.2016

:

2016/UY.III-1466

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 2’nci maddesinde yer alan iddianın

incelenmesi neticesinde Kurul çoğunluğunca, Cetaş Madencilik İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin

%51 hissesine sahip ortağı olan Bedri Yılmaz’a ait iş deneyim belgesi ile ihaleye katılmasının

2531 sayılı Kamu Görevlerinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkındaki Kanun’un

2’nci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde

“düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

2531 sayılı Kamu Görevinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında Kanunun

1 inci maddesinde, genel bütçeye dahil daire, kurum ve kuruluşlar ile katma bütçeli

idarelerde, bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, kanunla veya kanunların verdiği

yetkiye dayanılarak kurulan fonlarda, belediyelerde, özel idarelerde 12 Mart 1964 gün ve 440

sayılı ve 12 Mayıs 1964 gün ve 468 sayılı Kanunlar kapsamına giren kuruluşlarda,

sermayesinin yarısından fazlası ayrı ayrı veya birlikte Hazinece veya yukarıdaki daire, idare,

kurum ve kuruluşlarca karşılanan yerlerde aylık, ücret veya ödenek almak suretiyle görev

yapmış olanlar hakkında bu Kanunun uygulanacağı hükmüne yer verilmiş; 2 nci maddesinde

de, birinci madde kapsamına giren yerlerdeki görevlerinden hangi sebeple olursa olsun

ayrılanların, ayrıldıkları tarihten önceki iki yıl içinde hizmetinde bulundukları daire, idare,

kurum ve kuruluşlara karşı ayrıldıkları tarihten başlayarak üç yıl süreyle, o daire, idare,

kurum ve kuruluştaki görev ve faaliyet alanlarıyla ilgili konularda doğrudan doğruya veya

dolaylı olarak görev ve iş alamayacakları, taahhüde giremeyecekleri, komisyonculuk ve

temsilcilik yapamayacakları hükme bağlanmıştır.

2531 sayılı Kanunun söz konusu hükümlerinden, görevinden ayrıldığı kurumlara karşı

memurların idare, kurum ve kuruluştaki görev ve faaliyet alanıyla ilgili konularda doğrudan

doğruya ya da dolaylı olarak sayılan işleri yapamayacağının belirtildiği, başka bir ifadeyle

burada idarenin tüm faaliyet alanın değil, memurun görev ve faaliyet alanın anlaşılması

gerektiği, diğer yandan, her idarenin hiyerarşik yapısı, teşkilat şeması, birimlerin görevleri ve

birimler arasındaki iş dağılımı ve organizasyonu birbirinden farklı olduğundan aynı idarenin

farklı biriminde görevli olmakla birlikte idarelerin hiyerarşik işleyişi kapsamında, özellikle de

merkez birimlerde görevli idare görevlilerinin idareye bağlı birimler üzerinde görevleri

12

nedeniyle etkili olup olmadıkları hususunun da 2531 sayılı Kanunun kapsamda

değerlendirilmesi mümkündür.

Uyuşmazlık konusu ihale, Karayolları Genel Müdürlüğü

(Trabzon) tarafından yapılan “Giresun Dereli Şebinkarahisar (Dokap) Yolu, (Giresun

Ayr Dereli Devlet Yolu Km:0+000 - 25+100 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı

İşleri, Köprü İşleri, Tünel İşleri ve Çeşitli İşler Yapılması İşi” dir.

-

10. Bölge Müdürlüğü

-

Espiye

)

-

İhale üzerinde bırakılan Cetaş Madencilik İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif

dosyasında, Karayolları Genel Müdürlüğünce, Gaziantep Şanlıurfa Otoyolu (Gaziantep

Çevre Yolu Dahil) Suruç Şanlıurfa Kesimi (Şanlıurfa Bağlantı Yolu Dahil)” işine ilişkin

“

-

olarak %51 hisse oranı ile ortağı olan, “Bedri Yılmaz” adına düzenlenmiş olan iş deneyim

belgesi (iş yönetme) sunulmuştur. Söz konusu belgede ilgilinin görev unvanı “Yapım Şefi”

olarak belirtilmiştir. Belge sahibi, Bedri Yılmaz’ın 02.03.2015 tarihinde Karayolları Genel

Müdürlüğü Sanat Yapıları Daire Başkanlığı Müdürlüğü’ndeki yapım şube müdürü görevinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/032

: 54

: 02.06.2016

:

2016/UY.III-1466

istifa ederek ayrıldığı, istifa ettiği tarihten önceki iki yıl içinde, 26.07.2011

tarihleri arasında KGM İşletmeler Dairesi Başkanlığı Yapım ve Köprüler Şb. Md.nde Yapım

Şefi olarak, 13.03.2013 24.12.2013 tarihleri arasında KGM Sanat Yapıları Daire Başkanlığı

Sanat Yapıları Yapım Şube görevlendirme ile Sanat Yapıları Yapım Şube Müdürü olarak ve

24.12.2013 02.03.2015 tarihleri arasında aynı yerde Sanat Yapıları Yapım Şube Müdürü

-13.03.2013

-

görev unvanı ile kamu hizmetinde bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, şikayete konu yol yapım işi ihalesinin Karayolları Genel Müdürlüğü 10.

-

Bölge Müdürlüğü (Trabzon) görev ve yetkisi dahilinde gerçekleştirilmesi, ihale üzerinde

bırakılan Cetaş Madencilik İnşaat San. ve Tic. A.Ş.’nin yarıdan fazla hisseye sahip ortağının

ise kamu görevinden ayrıldığı tarihten önceki iki yıl içinde Karayolları Genel Müdürlüğü’nde

“Sanat Yapıları Yapım Şube Müdürü” olarak farklı daire ve birimde görev yapması sebebiyle,

ilgilinin yarıdan fazla hissesine sahip olduğu isteklinin uyuşmazlık konusu ihaleye

katılmasının 2531 sayılı Kanunun

2

nci maddesi kapsamında değerlendirilemeyeceği,

dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı ve idarece gerçekleştirilen işlemin

yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede,

“itirazen şikayet başvurusunun

reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “düzeltici

işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/032

: 54

: 02.06.2016

:

2016/UY.III-1466

KISMEN FARKLI GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan ikinci iddiasının incelenmesi

neticesinde, Kurulca ihale üzerinde bırakılan Cetaş Madencilik İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin

sunmuş olduğu iş deneyim belgesi ile ihaleye katılmasının 2531 sayılı Kamu Görevlerinden

Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkındaki Kanun’un 2’nci maddesine aykırı olduğu

gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem

belirlenmesine” karar verilmiştir.