Ana Sayfa / Kararlar / Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü / 2016/14158-Karayolları 7 (Samsun) Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilinde 77 (Ordu) ve 76 (Niksar) Şube Şefliği Yollarında Yapılacak Temel Takviyesi ve Sathi Kaplama İşlerinin Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2016/14158
Başvuru Sahibi
Altınova Tuğra İnş. Enr. Nak. Müh. Mad. Ürt. Paz. San. ve Tic. A.Ş. - Şark Kimya ve Asfalt Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av.Cihan DEDEKARGINOĞLU
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 7 (Samsun) Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilinde 77 (Ordu) ve 76 (Niksar) Şube Şefliği Yollarında Yapılacak Temel Takviyesi ve Sathi Kaplama İşlerinin Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/032  
: 55  
: 02.06.2016  
:
2016/UY.III-1467  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet  
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Altınova Tuğra İnş. Enr. Nak. Müh. Mad. Ürt. Paz. San. ve Tic. A.Ş.  
Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.,  
-
Şark Kimya ve Asfalt  
VEKİLİ:  
Av.Cihan DEDEKARGINOĞLU  
Necati Bey Cad. No: 16/1 Sıhhiye Çankaya/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü,  
Esenevler Mahallesi Atatürk Bulvarı No:380 55200 Atakum/SAMSUN  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/14158 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 7 (Samsun) Bölge Müdürlüğü Hudutları  
Dahilinde 77 (Ordu) ve 76 (Niksar) Şube Şefliği Yollarında Yapılacak Temel Takviyesi ve  
Sathi Kaplama İşlerinin Yapılması İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.03.2016 tarihinde  
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 7 (Samsun) Bölge Müdürlüğü Hudutları  
Dahilinde 77 (Ordu) ve 76 (Niksar) Şube Şefliği Yollarında Yapılacak Temel Takviyesi ve  
Sathi Kaplama İşlerinin Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Altınova Tuğra İnş. Enr. Nak.  
Müh. Mad. Ürt. Paz. San. ve Tic. A.Ş.  
-
Şark Kimya ve Asfalt Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.  
Ortak Girişimi’nin 21.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.04.2016  
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.05.2016 tarih ve 28079 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 06.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1136 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
1
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin Kamu İhale Kanunu'nun 58'inci  
maddesi dayanak gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, Kurul'un 2016/UY.III-637 sayılı  
kararında haklarında yasaklama kararı verildiği, ancak Kurul'un yasaklama kararı  
veremeyeceği ve haklarında kesinleşmiş bir yasaklama kararı bulunmadığı iddialarına yer  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun  
uygulanmasında;  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/032  
: 55  
: 02.06.2016  
:
2016/UY.III-1467  
İdare: İhaleyi yapan bu Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşları,  
İhale yetkilisi İdarenin, ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi  
:
veya kurulları ile usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış görevlilerini, hükmü,  
Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17  
nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya  
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale  
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise  
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar,  
2
nci ve  
3
üncü maddeler ile istisna edilenler  
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.  
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi  
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,  
il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri  
Bakanlığı tarafından verilir.  
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket  
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından  
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre  
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi  
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi  
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına  
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.  
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit  
edilenler, idarelerce  
o
ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe  
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.  
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi  
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere  
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu  
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller  
2
tutulur.  
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla  
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan  
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü bulunmaktadır.  
Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı  
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin  
a) Adı:Karayolları 7(Samsun) Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilinde 77(Ordu) ve  
76(Niksar) Şube Şefliği Yollarında Yapılacak Temel Takviyesi ve Sathi Kaplama İşlerinin  
Yapılması İşi  
b) Yatırım proje no'su/kodu:2015E040280  
c) Miktarı (fiziki) ve türü: KGM/15.122/K-  
Ö
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde  
Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Mıcırı Temini (Nakliye ve Yıkama Dahil) 1000 m3,  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/032  
: 55  
: 02.06.2016  
:
2016/UY.III-1467  
03.03.2016 tarihinde yapılan ihalede 24 isteklinin katıldığı, 15.04.2016 tarihinde  
onaylanan komisyon kararı ile başvuru sahibinin “.. ihale sürecindeki tekliflerin  
değerlendirme aşamasında Burka Yapı Enerjı San. ve Tic. A.Ş. tarafından verilen 25.03.2016  
tarih ve 88236 evrak kayıt numaralı ve Gün Al Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından  
verilen 05.04.2016 tarih ve 96846 evrak kayıt numaralı dilekçelerde, ihalemize teklif veren  
istekli firma Altınova Tuğra İnş. Tic. A.Ş. - Şark Kimya Ltd. Şti. İş Ortaklığındaki pilot ortak  
Altınova Tuğra İnş. Tic. A.Ş. firmasının Karayolları Genel Müdürlüğü bünyesinde 2015 yılı  
içerisinde katıldığı 2015/46328 ihale kayıt numaralı ihalede Akustik İnş. Taah. San. ve Tic.  
A.Ş.nin itiraz şikayet başvurusunda bulunması üzerine Kamu ihale Kurulunun almış oluğu  
24.02.2016 tarihli ve 2016/UY.II-637 nolu kararında Altınova Tuğra İnş. Tic. A.Ş. firması  
hakkında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmiş olup, bu karara istinaden 4734  
sayılı Kamu ihale Kanunun 58. madde 3 nolu bendi "ihale sırasında veya sonrasında bu fiil  
veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce  
o
ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri  
gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak  
sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler." hükmü gereğince değerlendirme dışı bırakıldığı  
görülmüştür.  
Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinin 3’üncü  
fıkrasında geçen  
tespit edilenler, idarelerce  
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları  
ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının  
o
yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak  
ettirilmezler.” hükmü incelendiğinde, yasaklama kararı bulunmasa bile bir isteklinin bir  
ihaleye iştirak ettirilmemesi için  
-
-
-
İhale sırasında veya sonrasında yasak fiil veya davranışlarda bulunması  
Söz konusu davranışların tespit edilmiş olması  
İsteklinin aynı idarenin daha sonraki ihalelerine teklif vermesi  
Gerekmekle birlikte hükümde yer alan “Aynı İdare” ibaresinden söz konusu yaptırımın  
sadece ve sadece yasak fiil ve davranışta bulunulan idarenin yaptığı ve yapacağı ihaleler ile  
sınırlı tutulduğu anlaşılmaktadır.  
Madde gerekçesinde de yasaklama kararlarının yürürlüğe girmesinin zaman alacağı  
göz önüne alınarak, ihale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları  
3
tespit edilenlerin, yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından  
yapılacak sonraki ihalelere iştirak ettirilmeyecekleri belirtilmiştir.  
Komisyon kararında atıfta bulunulan Kurul’un 24.02.2016 tarihli ve 2016/UY.II-637  
sayılı kararı ile başvuru sahibinin “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya  
davranışlar” başlıklı 17’inci maddesinin (d) bendindeki “Alternatif teklif verebilme halleri  
dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı  
olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif verme” fiilini işledikleri” gerekçesiyle  
ihaleyi yapan idare tarafından söz konusu İş Ortaklıkları hakkında 4734 sayılı Kanun’un  
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde yer alan düzenlemelere uygun  
olarak ihalelere katılmaktan yasaklama işlemlerinin başlatılması gerektiği” kararı verilmiştir.  
Söz konusu kararda yer alan bilgiler çerçevesinde başvuru sahibinin Karayolları Genel  
Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü’nün yapmış olduğu ihalede yasak fiil ve davranışta  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/032  
: 55  
: 02.06.2016  
:
2016/UY.III-1467  
bulunduğu tespiti yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleyi yapan idare ise Karayolları 7. Bölge  
Müdürlüğü’dür. Dilekçeye konu uyuşmazlığın halli için Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü ile  
Karayolları  
6.  
Bölge  
Müdürlüğü’nün  
“aynı  
idare”  
olarak  
değerlendirilip  
değerlendirilmeyeceği hususunun çözümü gerekmektedir. Ancak, “idare” tanımının başvuru  
sahibinin dilekçesinde atıfta bulunduğu 2531 sayılı Kanun’da geçen “idare” ibaresinden  
ziyade Kamu İhale Kanunu’nda geçen “idare” olarak yorumlanması gerekmektedir.  
Her iki bölge müdürlüğünün Karayolları Genel Müdürlüğü taşra teşkilatı içerisindeki  
birimlerden olduğu, diğer bir ifadeyle aynı teşkilat yapısı içerisindeki her iki bölge  
müdürlüğünün de tüzel kişiliği haiz olan Karayolları Genel Müdürlüğünün alt birimleri  
olduğu dikkate alındığında, idarenin merkez ve taşra teşkilatları ile bir bütün olarak kabul  
edilmesi gerektiği ve anılan Kanun’un 58. maddesinde geçen “İhale sırasında veya  
sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce  
o
ihaleye iştirak  
ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare  
tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.” hükmüne göre ihaleyi  
gerçekleştiren Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü’nün, Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü’nün  
ihalesinde yasak fiil ve davranışı tespit edilen (ve nihai olarak da 25.05.2016 tarihi itibariyle  
hakkında yasaklılık kararı bulunan) başvuru sahibini, ihaleye iştirak ettirmemesinde mevzuata  
aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
4
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi