Karayolları 7 (Samsun) Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilinde 77 (Ordu) ve 76 (Niksar) Şube Şefliği Yollarında Yapılacak Temel Takviyesi ve Sathi Kaplama İşlerinin Yapılması İşi
Karar No: 2016/UY.III-1467
İKN: 2016/14158
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 55
: 02.06.2016
:
2016/UY.III-1467
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Altınova Tuğra İnş. Enr. Nak. Müh. Mad. Ürt. Paz. San. ve Tic. A.Ş.
Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.,
-
Şark Kimya ve Asfalt
VEKİLİ:
Av.Cihan DEDEKARGINOĞLU
Necati Bey Cad. No: 16/1 Sıhhiye Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü,
Esenevler Mahallesi Atatürk Bulvarı No:380 55200 Atakum/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/14158 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 7 (Samsun) Bölge Müdürlüğü Hudutları
Dahilinde 77 (Ordu) ve 76 (Niksar) Şube Şefliği Yollarında Yapılacak Temel Takviyesi ve
Sathi Kaplama İşlerinin Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.03.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 7 (Samsun) Bölge Müdürlüğü Hudutları
Dahilinde 77 (Ordu) ve 76 (Niksar) Şube Şefliği Yollarında Yapılacak Temel Takviyesi ve
Sathi Kaplama İşlerinin Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Altınova Tuğra İnş. Enr. Nak.
Müh. Mad. Ürt. Paz. San. ve Tic. A.Ş.
-
Şark Kimya ve Asfalt Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.
Ortak Girişimi’nin 21.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.04.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.05.2016 tarih ve 28079 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 06.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1136 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
1
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin Kamu İhale Kanunu'nun 58'inci
maddesi dayanak gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, Kurul'un 2016/UY.III-637 sayılı
kararında haklarında yasaklama kararı verildiği, ancak Kurul'un yasaklama kararı
veremeyeceği ve haklarında kesinleşmiş bir yasaklama kararı bulunmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun
uygulanmasında;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 55
: 02.06.2016
:
2016/UY.III-1467
İdare: İhaleyi yapan bu Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşları,
İhale yetkilisi İdarenin, ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi
:
veya kurulları ile usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış görevlilerini, ” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17
nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar,
2
nci ve
3
üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri
Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce
o
ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
2
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü bulunmaktadır.
Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Karayolları 7(Samsun) Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilinde 77(Ordu) ve
76(Niksar) Şube Şefliği Yollarında Yapılacak Temel Takviyesi ve Sathi Kaplama İşlerinin
Yapılması İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:2015E040280
c) Miktarı (fiziki) ve türü: KGM/15.122/K-
Ö
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde
Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Mıcırı Temini (Nakliye ve Yıkama Dahil) 1000 m3,
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 55
: 02.06.2016
:
2016/UY.III-1467
03.03.2016 tarihinde yapılan ihalede 24 isteklinin katıldığı, 15.04.2016 tarihinde
onaylanan komisyon kararı ile başvuru sahibinin “.. ihale sürecindeki tekliflerin
değerlendirme aşamasında Burka Yapı Enerjı San. ve Tic. A.Ş. tarafından verilen 25.03.2016
tarih ve 88236 evrak kayıt numaralı ve Gün Al Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından
verilen 05.04.2016 tarih ve 96846 evrak kayıt numaralı dilekçelerde, ihalemize teklif veren
istekli firma Altınova Tuğra İnş. Tic. A.Ş. - Şark Kimya Ltd. Şti. İş Ortaklığındaki pilot ortak
Altınova Tuğra İnş. Tic. A.Ş. firmasının Karayolları Genel Müdürlüğü bünyesinde 2015 yılı
içerisinde katıldığı 2015/46328 ihale kayıt numaralı ihalede Akustik İnş. Taah. San. ve Tic.
A.Ş.nin itiraz şikayet başvurusunda bulunması üzerine Kamu ihale Kurulunun almış oluğu
24.02.2016 tarihli ve 2016/UY.II-637 nolu kararında Altınova Tuğra İnş. Tic. A.Ş. firması
hakkında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmiş olup, bu karara istinaden 4734
sayılı Kamu ihale Kanunun 58. madde 3 nolu bendi "ihale sırasında veya sonrasında bu fiil
veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce
o
ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri
gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak
sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler." hükmü gereğince değerlendirme dışı bırakıldığı
görülmüştür.
Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinin 3’üncü
fıkrasında geçen
tespit edilenler, idarelerce
“
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları
ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının
o
yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak
ettirilmezler.” hükmü incelendiğinde, yasaklama kararı bulunmasa bile bir isteklinin bir
ihaleye iştirak ettirilmemesi için
-
-
-
İhale sırasında veya sonrasında yasak fiil veya davranışlarda bulunması
Söz konusu davranışların tespit edilmiş olması
İsteklinin aynı idarenin daha sonraki ihalelerine teklif vermesi
Gerekmekle birlikte hükümde yer alan “Aynı İdare” ibaresinden söz konusu yaptırımın
sadece ve sadece yasak fiil ve davranışta bulunulan idarenin yaptığı ve yapacağı ihaleler ile
sınırlı tutulduğu anlaşılmaktadır.
Madde gerekçesinde de yasaklama kararlarının yürürlüğe girmesinin zaman alacağı
göz önüne alınarak, ihale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları
3
tespit edilenlerin, yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından
yapılacak sonraki ihalelere iştirak ettirilmeyecekleri belirtilmiştir.
Komisyon kararında atıfta bulunulan Kurul’un 24.02.2016 tarihli ve 2016/UY.II-637
sayılı kararı ile başvuru sahibinin “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya
davranışlar” başlıklı 17’inci maddesinin (d) bendindeki “Alternatif teklif verebilme halleri
dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı
olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif verme” fiilini işledikleri” gerekçesiyle
“
ihaleyi yapan idare tarafından söz konusu İş Ortaklıkları hakkında 4734 sayılı Kanun’un
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde yer alan düzenlemelere uygun
olarak ihalelere katılmaktan yasaklama işlemlerinin başlatılması gerektiği” kararı verilmiştir.
Söz konusu kararda yer alan bilgiler çerçevesinde başvuru sahibinin Karayolları Genel
Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü’nün yapmış olduğu ihalede yasak fiil ve davranışta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 55
: 02.06.2016
:
2016/UY.III-1467
bulunduğu tespiti yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleyi yapan idare ise Karayolları 7. Bölge
Müdürlüğü’dür. Dilekçeye konu uyuşmazlığın halli için Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü ile
Karayolları
6.
Bölge
Müdürlüğü’nün
“aynı
idare”
olarak
değerlendirilip
değerlendirilmeyeceği hususunun çözümü gerekmektedir. Ancak, “idare” tanımının başvuru
sahibinin dilekçesinde atıfta bulunduğu 2531 sayılı Kanun’da geçen “idare” ibaresinden
ziyade Kamu İhale Kanunu’nda geçen “idare” olarak yorumlanması gerekmektedir.
Her iki bölge müdürlüğünün Karayolları Genel Müdürlüğü taşra teşkilatı içerisindeki
birimlerden olduğu, diğer bir ifadeyle aynı teşkilat yapısı içerisindeki her iki bölge
müdürlüğünün de tüzel kişiliği haiz olan Karayolları Genel Müdürlüğünün alt birimleri
olduğu dikkate alındığında, idarenin merkez ve taşra teşkilatları ile bir bütün olarak kabul
edilmesi gerektiği ve anılan Kanun’un 58. maddesinde geçen “İhale sırasında veya
sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce
o
ihaleye iştirak
ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare
tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.” hükmüne göre ihaleyi
gerçekleştiren Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü’nün, Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü’nün
ihalesinde yasak fiil ve davranışı tespit edilen (ve nihai olarak da 25.05.2016 tarihi itibariyle
hakkında yasaklılık kararı bulunan) başvuru sahibini, ihaleye iştirak ettirmemesinde mevzuata
aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
4
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.