Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı (Fen İşleri Dairesi Başkanlığı)
/
2015/101983-Ankara İli ve İlçeleri Tretuvar, Kavşak ve Beton Bariyer Döşenmesi İşi
Bilgi
İKN
2015/101983
Başvuru Sahibi
Temelkon Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı (Fen İşleri Dairesi Başkanlığı)
İşin Adı
Ankara İli ve İlçeleri Tretuvar, Kavşak ve Beton Bariyer Döşenmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 56
: 02.06.2016
:
2016/UY.III-1468
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Temelkon Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
Ortaköy Mah. Muallim Naci Cad. Işık Apt. K: 3 No: 49/10 Ortaköy Beşiktaş/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı (Fen İşleri Dairesi Başkanlığı),
Emniyet Mahallesi Hipodrum Caddesi No: 5
B
Blok Kat : 6 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/101983 İhale Kayıt Numaralı “Ankara İli ve İlçeleri Tretuvar, Kavşak ve Beton Bariyer
Döşenmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
21.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara İli ve İlçeleri Tretuvar,
Kavşak ve Beton Bariyer Döşenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
14.09.2015 tarih ve 77171 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur. 11.05.2016 tarih ve 2016/M.K
incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
-196 Sayılı Kurul kararı gereğince yapılan
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2361-01 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; sabit beton santralinin istenilmesinin haksız rekabete yol
açacağı, Şartname’de yer alan düzenleme gereği Ankara ili ve ilçelerinde tretuvar, kavşak ve
1
beton bariyer döşenmesi işinde idareye sunulacak Şereflikoçhisar, İstanbul veya İzmir’de
kurulu beton tesisinin idarece sabit olarak değerlendirilerek istenilen kriterin sağlandığının
kabul edilmesinin önünün açıldığı,
İdarece makinaların kapasitelerine ilişkin düzeltme hesaplarının dikkate alınmadığı,
İsteklilerin ihale sonrasında beton tesisi kiralık veya sabit olarak temin etmelerinin
daha kolay olacağı, ihaleye katılmadan bir beton tesisi kiralayıp kira ödenmesine
başlanmasının istenilmesinin ihalede rekabeti engelleyeceği, işin yapılma yerinin Ankara ili
ve ilçeleri olduğu, tesis sayısı ve kira sözleşmesinin bir kişi ile yapılabileceği göz önünde
bulundurulduğunda mevcut düzenleme ile ihaleye katılımın daraltıldığı,
Sabit beton tesisinin inşaat mahalline olan uzaklığının isteklinin teklif fiyatını
doğrudan etkileyebilecek bir parametre olduğu göz önüne alındığında, inşaat mahalline yakın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 56
: 02.06.2016
:
2016/UY.III-1468
tesisi olan isteklilerin diğer isteklilere göre avantajlı hale geleceği, dolayısıyla İdari
Şartname’de sabit beton santrali tesisinin istenilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda
belirtilen temel ilkeleri zedelediği iddialarına yer verilmiştir.
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
21.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2015/101983 ihale kayıt numaralı “Ankara
İli ve İlçeleri Tretuvar, Kavşak ve Beton Bariyer Döşenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak
Temelkon Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 03.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 14.09.2015
tarih ve 77171 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 06.10.2015 tarihli ve 2015/UY.III-2657 sayılı
karar ile; “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiş olup, başvuru sahibi Temelkon
Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle
açılan davada, Ankara 11. İdare Mahkemesinin E:2015/3104 ve K:2016/251 sayılı kararında
“…Davalı idarece, davanın başvurusu ile ilgili olarak gerekli inceleme yapılmadan,
zeyilname ile yeni bir durumun oluştuğu belirtilerek, idareye yapılması gereken şikâyet
başvurusunun süresi geçtikten sonra kendilerine yapıldığı, bu nedenle süre ret kararı verildiği
ileri sürülmüş ise de; davacının idareye başvuru yaptığı tarihte zeyilname düzenlendiği ve
başvurusunun reddi üzerine yaptığı itirazen şikâyet başvurusu niteliğinde olduğu ve bu
itirazen şikâyet başvurusunun da süresinde olduğu dikkate alındığında davacının
başvurusunun zeyilname ile ilişkilendirilerek süresinde olmadığından bahisle reddine ilişkin
işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar
verilmiştir. Anılan Kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi
gerektiğinden Kurulca alınan 11.05.2016 tarih ve 2016/MK-196 sayılı karar ile “1- Kamu
İhale Kurulunun 06.10.2015 tarihli ve 2015/UY.III-2657 sayılı kararının 28.08.2015 tarihli
zeyilname ile ilişkilendirilerek süre yönünden reddinin gerekeceğine ilişkin kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda inceleme
yapılmasına” karar verilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56'ncı
maddesinde, idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
2
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulabileceği, Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile
idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler
bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hüküm
altına alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde
“(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
b) Başvuru ehliyeti,
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 56
: 02.06.2016
:
2016/UY.III-1468
ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya
yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip
belirtilmediği,
e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip
belirtilmediği,
f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği
tarihin belirtilip belirtilmediği,
g) İdare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu
kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye
veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı,
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir
aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.
Kurulca alınan 06.10.2015 tarihli ve 2015/UY.III-2657 sayılı kararında başvuru
sahibinin “…ihaleye katılmadan bir beton tesisi kiralayıp kira ödenmesine başlanmasının
istenilmesinin ihalede rekabeti engelleyeceği, işin yapılma yerinin Ankara İli ve İlçeleri
olduğu, tesis sayısı ve kira sözleşmesinin bir kişi ile yapılabileceği göz önünde
bulundurulduğunda mevcut düzenleme ile ihaleye katılımın daraltıldığı…” iddiasına ilişkin
3
olarak doğrudan Kuruma başvuru tarihi olan 14.09.2015 itibarıyla dahi idareye şikâyet
başvuru süresinin dolmuş olduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin
onbirinci fıkrası (c) bendi gereğince söz konusu başvurunun süre yönünden reddi
gerektiğinden ön inceleme konuları bakımında bunun dışında bir inceleme yapılma olanağı
kalmamıştır. Dolayısıyla Mahkeme Kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda Kurulca
alınan 06.10.2015 tarihli ve 2015/UY.III-2657 sayılı kararda anılan iddiaya yönelik olarak
tesis edilen işlem ortadan kalktığından bu iddia bakımından İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmeliğin 16’ncı maddesinin (c) bendinin devamında yer alan konular
bakımından ve anılan Yönetmeliğin 8’inci maddesinde yer alan hüküm uyarınca tekrar
inceleme gereği doğmuş olup bu kapsamda yapılan incelemede;
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında
“İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemez.” hükmüne,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 56
: 02.06.2016
:
2016/UY.III-1468
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklamasına yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, şikâyet başvurusuna konu edilmeyen
iddiaların itirazen şikâyet başvurusu kapsamında incelenemeyeceği anlaşıldığından, başvuru
sahibi Temelkon Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılmadan bir beton
tesisi kiralayıp kira ödenmesine başlanmasının istenilmesinin ihalede rekabeti engelleyeceği,
işin yapılma yerinin Ankara İli ve İlçeleri olduğu, tesis sayısı ve kira sözleşmesinin bir kişi ile
yapılabileceği göz önünde bulundurulduğunda mevcut düzenleme ile ihaleye katılımın
daraltıldığı iddiasına idareye şikayet başvurusunda yer vermediği anlaşıldığından bu iddianın
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil
yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
4
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi