Ana Sayfa / Kararlar / İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı / 2015/180321-Tatvan (Bitlis) İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/180321
Başvuru Sahibi
Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş.-Seza İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Tatvan (Bitlis) İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/032  
: 57  
: 02.06.2016  
:
2016/UY.III-1469  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet  
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş.-Seza İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,  
Emek Mah. Kazakistan Cad. No: 160/2 Çankaya/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,  
Çamlıca Mah. Anadolu Bul. (Macunköy Lojmanları)  
Yenimahalle/ANKARA  
A-1  
Blok,  
06200  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/180321 İhale Kayıt Numaralı “Tatvan (Bitlis) İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu  
İnşaatı Yapım İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından  
27.05.2016 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tatvan (Bitlis)  
İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Pramid  
Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş.-Seza İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 07.04.2016  
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,  
başvuru sahibince 20.04.2016 tarih ve 24588 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2016  
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/996 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
1
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihaleye ortaklığı olarak teklif  
verildiği, yapılan ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda pilot ortak Piramid Yapı Yol Enerji  
İnşaat A.Ş. tarafından sunulan deneyim belgesinin önyeterlik idari şartnamesinde belirtilen  
benzer tanımına uygun olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin yeterli bulunmadığı, pilot ortak  
tarafından sunulan Berke Barajı ve HES İnşaatı Yapım İşine ilişkin Muammer Bayır’a ait iş  
deneyim belgesinin enerji, dolusavak ve kuyruk suyu tünellerinin yapımını kapsadığı, söz  
konusu yapım işinin enerji tüneli, kuyruk suyu tüneli ve cebri boru işlerinden oluştuğu, bu  
nedenle de anılan deneyim belgesinin AIII grubu işlerden olan “Su İsale Hatları” işlerini  
içerdiği ve önyeterlik idari şartnamesinde belirtilen benzer tanımına uygun olduğu iddiasına  
yer verilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/032  
: 57  
: 02.06.2016  
:
2016/UY.III-1469  
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin  
“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve  
mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme  
kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.  
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde  
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik  
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.  
(3) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılacak ihalede, yeterliği tespit edilenler  
arasından belli sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda,  
ön yeterlik dokümanında asgari yeterlik kriterleri ile birlikte beşten az olmamak üzere teklif  
vermeye davet edilecek aday sayısı ve sıralama kriterleri ile puanlama yöntemine yer verilir.  
Asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının, teklif vermek üzere davet edilecek aday  
sayısından fazla olması durumunda; listeye alınacak olanların belirlenebilmesi için adayların  
ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, ön yeterlik dokümanında  
belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak, ön yeterlik  
dokümanında belirtilen sayıda adayın yer aldığı liste oluşturulur. Puanların eşit olması  
nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip  
adayların tamamı listeye alınarak teklif vermeye davet edilir. İhalenin iptal edilerek, belli  
istekliler arasında ihale usulüyle yeniden ihaleye çıkılması durumunda, ön yeterlik  
dokümanında yeterlikleri tespit edilenler arasından davet edilmesi öngörülecek aday sayısı,  
iptal edilen ihalede öngörülen sayıdan az olamaz. Konsorsiyuma açık olan ihalelerde, işin  
farklı uzmanlık gerektiren her bir kısmına ilişkin puanlama, o kısmın yaklaşık maliyetteki  
ağırlık oranına göre belirlenir.  
(4) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanun’un 21’inci maddesinin (a), (d) ve  
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; bankalardan temin edilecek belgeler, hacmini  
gösteren belgeler ve deneyimini gösteren belgelerde aranılacak yeterlik kriterleri, parasal  
tutar olarak belirlenir.  
2
(6) Ortak girişimin yeterli bulunması ortakların her birinin ayrı ayrı yeterli  
bulunduğunu göstermez ve ön yeterlik değerlendirmesi sonucu yeterli görülen ortak girişimin  
ihaleden önce bozulması halinde davet mektubu geçersiz sayılır.  
(7) İşin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda; konsorsiyumların ihaleye katılıp  
katılamayacağının, katılabilecekler ise işin uzmanlık gerektiren kısımlarının ihale veya ön  
yeterlik ilanı ile ihale veya ön yeterlik dokümanında belirtilmesi zorunludur. Konsorsiyumlar  
tarafından yeterlik belgelerinin nasıl sunulacağı idari şartnamede veya ön yeterlik  
şartnamesinde ayrıca belirtilir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, konsorsiyum  
ortağı tarafından birden fazla kısma teklif verilebilir.  
(8) Hangi mühendislik veya mimarlık bölümlerinin ihale konusu veya benzer işe  
denk sayılacağının ihale veya ön yeterlik ilanı ile ihale veya ön yeterlik dokümanında  
belirtilmesi zorunludur.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/032  
: 57  
: 02.06.2016  
:
2016/UY.III-1469  
...” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde  
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren  
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu veya benzer işlerdeki deneyimlerini  
tevsik etmeleri için deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.  
(2) Aday veya istekliler tarafından, deneyimlerini tevsik için;  
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü  
yapılan,  
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü  
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,  
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya  
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme  
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,  
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya  
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme  
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,  
d)Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,  
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.  
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az  
%
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında  
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.  
(4) Yapım işlerinde deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği  
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki ya da işlerin benzer iş kabul  
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe  
ilişkin ilanda vey davet mektubunda belirtilir.  
a
3
(5) İş deneyim belge tutarlarının;  
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan  
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;  
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin  
100’ünden fazla,  
%
50’sinden az ve  
%
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin  
ve % 80’inden fazla,  
%
50’sinden az  
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.  
b) Kanun’un 20’nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre  
yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;  
1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden  
fazla,  
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/032  
: 57  
: 02.06.2016  
:
2016/UY.III-1469  
ve % 80’inden fazla,  
olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak  
aranır.  
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari deneyim tutarının en az % 80’ini,  
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari deneyim tutarının en az  
%
20’sini sağlaması  
zorunludur. Ancak ihaleye katılan ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve  
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten  
elde ettiği deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin  
birinci cümledeki oranlara göre asgari deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.  
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari deneyim tutarını  
sağlaması zorunludur.  
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari deneyim tutarının tamamını  
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari deneyim tutarının % 40’ından az  
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;  
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli  
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin  
deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.  
(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas  
alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli  
tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, deneyimini  
tevsik etmek amacıyla her bir kısım için deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.  
(9) Tüzel kişi tarafından deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel  
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi  
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,  
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet  
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz  
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.  
(11) Tüzel kişi tarafından deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya  
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması  
4
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil  
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali  
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten  
geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin  
sunulması zorunludur.  
(12) Mezuniyet belgelerinin deneyimini tevsik için sunulması durumunda;  
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,  
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş  
deneyim belgesinin sunulması zorunludur.  
(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş  
durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte artışı  
varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin %  
80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/032  
: 57  
: 02.06.2016  
:
2016/UY.III-1469  
başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.  
(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş  
ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait denetleme veya yönetme belgesinin sunulması  
halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı,  
yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim  
edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı,  
tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında  
sunulması zorunludur.  
(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler  
hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, deneyimini tevsik için, o ülke  
mevzuatına göre, sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin,  
ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı,  
sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin  
sunulması gereklidir.” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde  
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu veya benzer işlerle ilgili deneyimlerinin  
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış deneyim belgeleri dikkate alınır.  
Birden fazla deneyimi toplanarak değerlendirilemez.  
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu veya benzer iş  
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.  
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen deneyim belgelerindeki  
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak  
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve  
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten  
elde ettiği deneyim belgesi sunulması halinde, ortaklığının deneyiminin  
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki  
tutar esas alınır.  
(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların deneyim tutarı,  
5
gerçekleştirdikleri kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.  
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;  
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet  
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,  
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme  
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru  
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,  
c) İş denetleme ve yönetme belgelerinde,  
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru  
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen  
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,  
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,  
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/032  
: 57  
: 02.06.2016  
:
2016/UY.III-1469  
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen  
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,  
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme  
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son  
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.  
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;  
a) İş bitirme ve durum belge tutarları tam olarak,  
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir  
oranında,  
dikkate alınır.  
(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri  
ihalelerinde, deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;  
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı  
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanun’un 62’nci maddesinin  
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,  
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi  
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanun2un 62’nci maddesinin birinci  
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,  
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.  
(9) Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.”  
hükmü yer almaktadır.  
Söz konusu Yönetmelik’in 3’üncü maddesinde benzer iş, ihale konusu veya işin  
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat  
tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve  
organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler olarak tanımlanmıştır.  
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde  
benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması  
gerekmektedir:  
6
2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası  
olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu  
ve/veya işlere ilişkin deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş  
deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin  
deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir deneyim belgesi sunulduğu ve ihale  
konusu tutarının deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş  
tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması  
zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna  
ait deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat  
işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de  
katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu deneyim belgesi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/032  
: 57  
: 02.06.2016  
:
2016/UY.III-1469  
sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII  
grubu deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.  
2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer  
nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş  
kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş  
deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu deneyimi istenen  
bir ihaleye katılabilecektir.  
…” açıklamalarına yer verilmiştir.  
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde  
Benzer İş Grupları Listesinde “A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında “II. Grup: Tünel İşleri  
1. Karayolu ve demiryolu tünelleri  
2. Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri  
3. Atıksu tünelleri  
4. Deniz ve nehir altı tünelleri  
5. Metro tünelleri  
6. Galeri ve şaftlar  
III. Grup: Boru ve İletim Hattı İşleri  
1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri  
2. Su isale hatları  
IV. Grup: İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri  
1. Kanalizasyon şebekeleri  
2. Yağmursuyu şebekeleri  
3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri  
4. Mikrotünel işleri  
VIII. Grup: Barajlar  
1. Dolgu barajlar  
2. Beton barajlar  
3. Kemer barajlar  
7
4. Göletler  
XI. Grup: Arıtma Tesisleri  
1. Kanalizasyon arıtma tesisleri  
2. Atıksu arıtma tesisleri  
3. Su Arıtma tesisleri  
4. İçmesuyu arıtma tesisleri” açıklamaları bulunmaktadır.  
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde altyapı işleri  
A
grubu başlığında  
IV  
XI grubu ise  
sınıflandırılmış olup,  
A-II grubu tünel işleri,  
A
-III grubu boru ve iletim hattı işleri,  
A-  
grubu içme kullanma suyu ve kanalizasyon işleri,  
-
A-VIII grubu barajlar,  
A-  
arıtma tesisleri olarak tanımlanmıştır. Yapılan bu ayrım çerçevesinde sayılan beş grubun farklı  
yapı tekniği ve deneyim yeterliği gerektiren işler olduğu düzenlenmiş olup, anılan Tebliğ’den  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/032  
: 57  
: 02.06.2016  
:
2016/UY.III-1469  
bu grupların herhangi bir tanesinde elde edilen deneyimin diğer gruplar için yeterliğe esas  
olamayacağı, öte yandan ihale konusu işin niteliği gereği birden fazla grupta elde edilen  
deneyimin ihale konusu işte kullanılabileceğinin idarece değerlendirilmesi durumunda ilgili  
grupların bir arada benzer olarak düzenlenebileceğine de ilgili mevzuatta yer verilmiştir.  
Dolayısıyla idarenin böyle bir seçeneği kullanmaması durumunda sadece benzer tanımında  
yer alan işler kapsamında değerlendirilme yapılması gerektiğinin açık olduğu anlaşılmaktadır.  
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 2’nci maddesinde ihale konusu “Tatvan (BİTLİS)  
İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi” şeklinde tanımlanmıştır.  
Anılan Şartname’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik  
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu  
belgelerin taşıması gereken kriterler:  
7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir  
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,  
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,  
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,  
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan  
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en  
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,  
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan  
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en  
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az  
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,  
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son  
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,  
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından  
8
86.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu veya benzer işlere ait  
tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.  
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer  
ortakların her birinin ise, istenen asgari deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması  
zorunludur. Ancak ihaleye katılan ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve  
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten  
elde ettiği deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin  
birinci cümledeki oranlara göre asgari deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.  
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari deneyim tutarını  
sağlaması zorunludur.  
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:  
a) Yapım işlerinde deneyiminde değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer  
alan A/III, A/IV veya A/XI grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/032  
: 57  
: 02.06.2016  
:
2016/UY.III-1469  
A/III grubu işler:  
1) Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri,  
2) Su isale hatları,  
A/IV grubu işler:  
1) Kanalizasyon şebekeleri,  
2) Yağmur suyu şebekeleri,  
3) İçme ve kullanma suyu şebekeleri,  
4) Mikrotünel işleri,  
A/XI grubu işler:  
1) Kanalizasyon arıtma tesisleri,  
2) Atıksu arıtma tesisleri,  
3) Su arıtma tesisleri,  
4) İçmesuyu arıtma tesisleri,  
b) İhale konusu ve/veya işlere ilişkin deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale  
konusu işi de içeren deneyim belgeleri de sunulabilecektir.  
c) Birden fazla gruptan işleri içeren deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer  
nitelikteki işler değerlendirmeye alınır.  
7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:  
İhale konusu veya benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümü "İnşaat Mühendisliği" dir.  
…” düzenlemeleri yer almaktadır.  
Söz konusu Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin miktarı ve türü  
“İçm:Ø125-Ø700mm 43719m iletim hattı, Ø75-Ø500mm 173431m şebeke hattı, 5terfi  
merkezi, 8depo, Kan.+Yağ.:Ø200 Ø1400mm 159471m şebeke, 3765mua. bacası, 6000parsel  
-
bacası ve 60000m parsel bağlantısı, 3terfi merkezi, 3deşarj yapımı ve mek.-elk. işleri”  
şeklinde belirtilmiştir.  
Başvuru sahibi Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş.-Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş  
Ortaklığının pilot ortağı Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş. tarafından deneyimini tevsik  
etmek amacıyla, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığına (ÇEAŞ) gerçekleştirilen Berke  
9
Barajı ve HES İnşaatı yapım işine ilişkin olarak Muammer Bayır’ın 17.03.1995-22.08.2000  
tarihleri arasında şantiye şefi olarak görev yaptığını gösteren, geçici kabul tarihi 16.04.2004  
olan, 11.681.060.825.126 TL tutarında denetleme belgesinin sunulduğu, anılan belgede  
uygulanan yapı tekniğinin “Yer altı santrali, enerji tüneli, denge bacası, cebri boru ve kuyruk  
suyu tünelleri” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.  
Söz konusu deneyim belgesinde “Berke Barajı ve HES İnşaatı Sözleşme 2B  
Kapsamı İşleri  
1- Tünel Kazı ve Dolgu İşleri 2.530.204.716.535 TL  
2- Tünel Beton İşleri 2.589.945.735.364 TL  
3- Tünel Delgi ve Enjeksiyon İşleri 1.098.773.969.228 TL  
4- Demir İşleri 63.012.322.893 TL  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/032  
: 57  
: 02.06.2016  
:
2016/UY.III-1469  
5- Yol İşleri 11.863.007.628 TL  
6- Yer altı Santral Mimari İşleri 1.196.316.072 TL  
7- Malzeme Tutarları (Temel İşlerinde Kullanılan) 2.538.740.087.473 TL  
8- Tünel Cebri Boru, Çelik Kaplama İşleri 2.839.155.826.477 TL  
9- Puantajlı İşler 8.168.843.456 TL  
Toplam 11.681.060.825.126 TL” olarak belirtilmiştir.  
Yapım işlerinde idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde  
benzer belirlemesi yapılabilmesi için Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde  
Benzer İş Grupları Listesi oluşturulmuştur. Yine anılan Tebliğ’de “idareler tarafından benzer  
belirlemesi yapılırken ihale konusu işin içinde bulunduğu grubuna atıf yapılabileceği  
gibi birden fazla gruba da atıf yapılabileceği, örneğin; “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları  
Listesinde yer alan AIX Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde bir belirleme  
yapılabileceği gibi, “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AIX veya AIV  
Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde bir belirleme de yapılabileceği  
açıklanmıştır.  
Şikâyete konu ihalede benzer olarak  
A
-III,  
A-IV veya  
A-XI Grup İşler’in  
belirlendiği tespit edilmiş olup, idarece yapılan bu düzenlemeden anılan ihaleye katılacak  
adayların benzer koşulunu sağlayabilmeleri için deneyim belgelerinin yapım işlerinde  
benzer grupları Tebliğ’indeki  
olması gerektiği anlaşılmıştır.  
A-III,  
A-IV veya  
A-XI Grup İşler arasında yer alan işlere ait  
İdareye benzer kapsamında A  
-III,  
A
-IV veya  
A-XI Grup İşler dışında herhangi bir  
gruba ait deneyim belgelerinin sunulup sunulamayacağı, ya da ihale konusu işin niteliği  
gereği idarece belirlenen grubun dışında başka grupları da kapsadığı dolayısıyla dokümanın  
bu grupları da kapsayacak şekilde değiştirilmesi gerektiğine yönelik süresi içerisinde herhangi  
bir şikâyet başvurusu olmadığı, ihale dokümanının bu hali ile kesinleşmiş olduğu, idarece  
yapılacak değerlendirmenin Ön Yeterlik Şartnamesi’nde yapılan düzenlemeye uygun olması  
gerektiği belirlenmiştir.  
10  
Başvuru sahibinin pilot ortağı tarafından deneyimini tevsiken sunulan belgenin  
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde belirtilen “A  
-III Grubu “Boru ve İletim Hattı  
İşleri”, IV Grubu “İçme Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri  
A
-
-
veya XI. Grup: Arıtma  
Tesisleri gruplarında olmadığı anlaşıldığından benzer işe uygun olmadığı sonucuna  
varılmıştır. Anılan Tebliğ’de farklı bir grupta yer bulmuş olan baraj ve tünel işine ait  
imalatların ihale konusu işe uygun olarak alınamayacağı neticesine ulaşılmıştır.  
Benzer işe uygun olmayan deneyim belgelerinde ihale konusu işe uygun olan  
kısımların belirlenmesinde deneyim belgesine konu kapsamında ihale konusu işe ait  
imalatların bir bütünlük içerisinde gerçekleştirilmiş olması halinde bu kısımlara ait tutarların  
değerlendirmeye alınabileceği, anılan Tebliğ maddesi başvuru sahibinin iddiası çerçevesinde  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/032  
: 57  
: 02.06.2016  
:
2016/UY.III-1469  
anlaşılması durumunda her yapım işinin yapı tekniğinin içinde birbirine benzeyen imalatların  
(kazı, dolgu beton vb.) varlığının söz konusu olduğu ihale sürecinde sunulan bütün iş  
deneyim belgelerinin bu anlayışla her bir imalat kaleminin ayrı ayrı incelenmesi gerektiği ki  
bu durumun da yapım işlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ihdas edilmesiyle ulaşılmak  
istenilen amaca aykırılık oluşturacağı anlaşılmıştır.  
Bu çerçevede, başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı Pramid Yapı Yol Enerji İnş.  
A.Ş. tarafından sunulan denetleme belgesine konu işin ihale konusu işe veya benzer iş  
tanımına uygun olmadığı sonucuna ulaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde  
bulunmamıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
11  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi