2016/UY.III-1521 - Kamu İhale Kararı - (Karabük-Yenice)Ayr-Kozcağız Yolu Km:32+300-34+500 Arası (Mevcut Yola Bağlantılar Dahil)Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/034

: 23

: 08.06.2016

2016/UY.III-1521

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan

ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Egecan Akaryakıt Temizlik Nakliyat İnşaat Turizm İnşaat Sanayi Ticaret A.Ş.

Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı,

Asil İnşaat

Yenişehir Mah. Prof. Dr. Selahattin Yazıcıoğlu Cad. Karakoç Plaza No:24 Kat:2 Daire:25

Yenişehir/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü Kastamonu,

Kuzeykent Mahallesi Alparslan Türkeş Bulvarı No:53 37100 KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/5371 İhale Kayıt Numaralı “(Karabük-Yenice)Ayr-Kozcağız Yolu Km:32+300-34+500

Arası (Mevcut Yola Bağlantılar Dahil)Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü Kastamonu tarafından 08.02.2016

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Karabük

Km:32+300 34+500 Arası (Mevcut Yola Bağlantılar Dahil)Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve

Üst Yapı İşleri” ihalesine ilişkin olarak Egecan Akaryakıt Temizlik Nakliyat İnşaat Turizm

İnşaat Sanayi Ticaret A.Ş. Asil İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 04.05.2016 tarihinde yaptığı

-Yenice)Ayr-Kozcağız Yolu

şikâyet başvurusunun, idarenin 06.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

16.05.2016 tarih ve 29841 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.05.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1202 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan Kamu

İhale Kurulunun 2016/UY.III-992 sayılı kararıyla aşırı düşük teklif fiyatları hakkında yeniden

açıklama istenmesi yönünde düzeltici işlem belirlendiği, ancak idarece yapılan sorgulama

sonucunda İz Grup Madencilik Taahhüt İnşaat Makina Proje İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketinin açıklamalarının yine kabul edildiği, halbuki anılan isteklinin Kamu İhale

Genel Tebliğinin 45'inci maddesine uygun olarak teklif fiyatı hakkında aşırı düşük teklif

açıklaması yapmasının mümkün olmadığı; zira teklif fiyatının yaklaşık maliyete göre %35

indirim içerdiği, bu oranda indirimle piyasadan teklif alınmasının mümkün olmadığı, kamu

kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatlarının esas alınması halinde ise %25 genel

gider ve kâr oranından daha fazla indirim yapılmasının mevzuata uygun olmadığı, birim fiyat

analizlerine dayanak olan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun düzenlenmediği, maliyet/satış

tutarı tespit tutanakları ile uyumlu olmadığı, istenen vergi beyanname dönemine ilişkin

olmadığı, analizlerde asgari ücretten daha düşük işçilik ücretinin esas alındığı, kendine ait

makine maliyetlerinin gerçekçi şekilde yansıtılmadığı, fiyat teklifinin alındığı yer ile işin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/034

: 23

: 08.06.2016

2016/UY.III-1521

yapılacağı yerin farklı olması, nakliye farkı gibi nedenlerle maliyet muhasebesine göre fiyat

teklifi alınmasının mümkün olmadığı işlere ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin kabul

edilmemesi gerektiği, analiz girdi miktarlarının analiz formatlarına aykırı olarak düşürüldüğü,

nakliye mesafelerinin hatalı belirlendiği ve nakliye formüllerinin kullanılmadığı iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan ‘sıralı iş

kalemleri/grupları listesi’ kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan ‘sıralı analiz girdileri

listesi’ kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/034

: 23

: 08.06.2016

2016/UY.III-1521

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

erekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/034

: 23

: 08.06.2016

2016/UY.III-1521

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişki olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13 Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/034

: 23

: 08.06.2016

2016/UY.III-1521

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan

…

-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…” açıklamaları bulunmaktadır.

Kamu İhale Kurulunun 06.04.2016 tarih ve 2016/UY.III-992 sayılı düzeltici işlem

belirlenmesine ilişkin karar gereği olarak, 15.04.2016 tarihli yazılarla idarece tespit edilen

sınır değerden daha düşük fiyat teklif eden isteklilerden aşırı düşük teklif fiyatları hakkında

açıklama istendiği,

Yazı ekinde yaklaşık maliyetin %82,52’lik kısmını oluşturan ve açıklama istenen iş

kalemleri listesi [“S/05 Her türlü inşaatta temel dışında kuruda veya suda her dozda demirsiz

beton.(Kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahildir) (C30/37 hazır beton harcı ile)

(2.400 m³)”, “S/08 Ocak taşı ile istifsiz taş dolgu yapılması (nakli dahil) (9.750 m³)”, “S/12

Ocak taşı ile moloz taş inşaat (Hazır beton harcı ile) (Kullanılan her türlü malzeme ve nakliye

dahil) (23.500 m³)”, “TT/01 Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı

yapılması, kullanılması ve nakli (150.000 m³)”, TT/05 Dolgu altına ocak taşından makine ile

istifsiz taş dolgu yapılması (nakli dahil) (170.000 m³)”], sayılan iş kalemlerinin hepsi için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/034

: 23

: 08.06.2016

2016/UY.III-1521

analiz girdi ve miktarlarını gösteren

girdileri listesinin yer aldığı,

adet analiz formatı ve açıklama istenmeyen analiz

İdarenin açıklama talebine sadece İz Grup Madencilik Taahhüt İnşaat Makina Proje

İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin yanıt verdiği,

Aşırı düşük teklif fiyatı açıklamaları uygun görülerek ihale komisyonu kararıyla ihale

üzerinde bırakılan anılan isteklinin 22.04.2016 tarihli aşırı düşük teklif fiyatı açıklama yazısı

ve ekleri incelendiğinde,

“S/05 Her türlü inşaatta temel dışında kuruda veya suda her dozda demirsiz

beton.(Kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahildir) (C30/37 hazır beton harcı ile)

(2.400 m³)” iş kalemi için isteklinin teklif fiyatında esas alınan birim fiyatın analizinde,

idarece açıklama talebi yazısı ekinde isteklilere verilen analiz formatına uyumlu olarak girdi

ve miktarların belirlendiği; “C30/37 beton harcı hazır beton harçları (TS EN 206-1)” analiz

girdisi ve açıklama istenmeyen analiz girdisi arasında bulunanlar (çivi, su ve vibratör)

dışındaki diğer girdiler ile işçilik girdilerinin birim fiyatlarının sırasıyla, Kamu İhale Genel

Tebliğinin 45.1.6. ve 45.1.9. maddelerine uygun olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2015

yılı rayiçlerine eşit ve ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin üstünde olduğu,

“C30/37 beton harcı hazır beton harçları (TS EN 206-1)” analiz girdisi için satışlar

üzerinden yapılan belgelendirme kapsamında, nakliye bedeli ile birlikte Kamu İhale Genel

Tebliğinin 45.1.13.1. maddesine uygun olarak sadece Alagözler Beton İnş. Taah. Yapı Mlz.

San. ve Tic. A.Ş.nden alınmış ilgili meslek mensubu onaylı fiyat teklifinin sunulduğu,

Tebliğin aynı maddesi uyarınca fiyat teklifinin dayanak olarak düzenlenen tutanağı (Ek

sunma zorunluluğu bulunmadığı,

-O.6)

“TT/01 Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması,

kullanılması ve nakli (150.000 m³)” kalemi için isteklinin teklif fiyatında esas alınan birim

fiyatın analizinde, idarece açıklama talebi yazısı ekinde isteklilere verilen analiz formatına

uyumlu olarak girdi ve miktarların belirlendiği; analiz girdilerinin Kamu İhale Genel

Tebliğinin 45.1.6. ve 45.1.9. maddelerine uygun olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2015

yılı rayiçlerine eşit ve ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin üstünde olduğu,

Nakliye bedelinin tespitinde Karayolları Genel Müdürlüğünün 07.004/K poz numaralı

“Yarma ve yan ariyet kazılarının taşınması” ve 07.005/K

-1

poz numaralı “Ariyet ocağından

getirilecek veya depoya gidecek kazının taşınması (10 000 m.ye kadar)” nakliye formüllerinin

(kârsız olarak) kullanıldığı, [istekli tarafından nakliye mesafeleri (sırasıyla 500 m ve 1000 m)

kabule göre belirlenmiş olmakla beraber aynı kabulün idarece yaklaşık maliyet hesabı

kapsamında da yapıldığı] anlaşılmakla birlikte;

“S/08 Ocak taşı ile istifsiz taş dolgu yapılması (nakli dahil) (9.750 m³)”, “S/12 Ocak

taşı ile moloz taş inşaat (Hazır beton harcı ile) (Kullanılan her türlü malzeme ve nakliye

dahil) (23.500 m³)” ve TT/05 Dolgu altına ocak taşından makine ile istifsiz taş dolgu

yapılması (nakli dahil) (170.000 m³)” iş kalemleri için ise isteklinin teklif fiyatında esas

alınan birim fiyatlara ilişkin olarak yapılan analizlerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.4.

maddesine aykırı olarak idarenin 15.04.2016 tarihli açıklama isteme yazısı ekinde yer alan

analiz formatları ile uyumlu olmadığı, [analizlere dahil edilen “her cins ocak taşı ve nakliye”

bedeline ilişkin olarak sunulan Alagözler Kum Çakıl Tic. ve San. A.Ş.nden alınmış ilgili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/034

: 23

: 08.06.2016

2016/UY.III-1521

meslek mensubu onaylı fiyat teklifi kapsamında yer aldığı gerekçesiyle, açıklama isteme

yazısı ekinde yer alan analiz formatlarındaki “01.502 Erbap işçi”, “01.011 Lağımcı (ateşleme

ustası)”, “01.403 Makinist”, “03.017 Kompresör (210 cfm’lik kompresör

hortum ve

tabancalar)”, “04.103 Amonyum nitrat, fuel oil karışımı”, “03.004 Ekskavatör ve dragline tipi

makinalar 210 HP(21/2Yd3)” analiz girdilerinin çıkarıldığı; “01.409 Formen”, “01.400

Yağcı”, “01.404 Operatör makinist”, “04.109 Mazot (motorin)” analiz girdilerinin de

miktarlarının düşürüldüğü] tespit edilmiştir.

Bu durumda yukarıda sayılan iş kalemleri ile ilgili olarak, istekli tarafından teklif

edilen birim fiyatlara ilişkin analizler, idarece aşırı düşük teklif fiyatları hakkında açıklama

isteme yazısı ekinde isteklilere verilen analiz formatlarına analiz girdi ve miktarları

bakımından uygun olmadığı halde söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif fiyatı

açıklamalarının uygun görülmesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.8 maddesine aykırı

olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İz Grup Madencilik Taahhüt

İnşaat Makina Proje İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin

reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları