Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü
/
2016/69331-İstanbul İçmesuyu Arıtma Tesisleri Bakım Onarım İşleri- 1
Bilgi
İKN
2016/69331
Başvuru Sahibi
Akem Yapı Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Mek İnş. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü
İşin Adı
İstanbul İçmesuyu Arıtma Tesisleri Bakım Onarım İşleri- 1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 1
: 15.06.2016
:
2016/UY.III-1548
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Akem Yapı Taah. San. Tic. Ltd. Şti. Mek İnş. A.Ş. İş Ortaklığı,
-
Aşık Veysel Mah. Hadımköy Bahçeşehir Yolu No: 5
Esenyurt/İSTANBUL
N
Tepe Konutları
D
Blok D:35
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü,
Güzeltepe Mahallesi Alibey Caddesi No:7 34060 Eyüp/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/69331 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul İçmesuyu Arıtma Tesisleri Bakım Onarım İşleri
1” İhalesi
-
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 07.04.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul İçmesuyu Arıtma Tesisleri Bakım
Onarım İşleri
-
1” ihalesine ilişkin olarak Akem Yapı Taah. San. Tic. Ltd. Şti. Mek İnş. A.Ş.
-
İş Ortaklığı’nın 06.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.05.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.05.2016 tarih ve 30206 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 18.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1216 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 27.04.2016 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararında “İdareye verilen
4
(dört) adet teklifte sunulan belgeler ilgili mevzuata, yasa ve yönetmelik hükümlerine uygun
olmadığı gerekçesiyle isteklilerin teklifleri ihale dışı bırakılmış olduğundan değerlendirmeye
alınan istekli yoktur.” denildiği, kendilerine ait teklifin ise “özel ortak Mek İnşaat A.Ş.nin
sunduğu Mustafa kemal Diribaş’a ait iş deneyim belgesinin ekindeki ortaklık durum belgesi
olarak ihale dosyası standart formlarında bulunmayan ve 19.08.2016 tarihinde yürürlükten
kaldırılan standart form (KİK.031/Y) sunulduğundan ihale dışı bırakılmıştır.” denildiği,
Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39.9’uncu maddesinde “Tüzel kişi tarafından iş
deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip
ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret
sicil memurlukları veya (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. Md.) serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 1
: 15.06.2016
:
2016/UY.III-1548
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” denilmekte olduğu,
19.08.2014 tarihine kadar tüzel kişilerin %50’den fazla hissesine sahip ortaklarının iş
denetleme belgeleri ilk yıldan sonra
5
(Beş) yıla kadar 1/5 oranında, 5 (Beş) yıldan sonra ise
tam olarak değerlendirilmekte olduğu, bu belgelerin belirtilen şekilde kullanılabilmesi için ise
birinci durumda bir yıl, ikinci durumda ise beş yıl kesintisiz olarak %50’ den fazla ortaklığın
korunduğunun Ticaret Sicil Memurlukları veya mali müşavir tarafından düzenlenecek belge
ile tevsik edilmesinin gerekmekte olduğu, 7/6/2014 tarihli Resmi Gazete’de yayınlanan ve
19/8/2014 tarihinde yürürlüğe giren yeni düzenleme ile iş denetleme belgelerinin ilk yıldan
sonra sürekli olarak 1/5 oranında değerlendirileceğinin hükme bağlandığı ve buna bağlı
olarak KİK031.2/Y standart formuna gerek kalmadığı, iş ortaklığının özel ortağı olan Mek
İnşaat A.Ş.nin sunmuş olduğu tevsik edici belgenin (standart form KİK031.2/Y) ihalede
yeterlik kriteri olarak istenen “İlk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren” belge olduğu ve dolayısıyla standart form KİK 031.1/Y nolu belgeyi de kapsadığı,
bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı,
2) İdareye şikayet dilekçesi verildikten sonra EKAP üzerinden kendilerine tebliğ
edilen “Şikayet Başvurusu Üzerine İdare Tarafından Alınan Karar” konulu yazıda ihalede
teklif sunan ve teklifi teminat mektubunda işin adı “İstanbul İçmesuyu Arıtma Tesisleri
Bakım Onarım İşleri-1” yazılması gerekirken “İstanbul İçmesuyu Arıtma Tesisleri Bakım
Onarım İşleri” yazıldığından teklifi değerlendirme dışı bırakılan Yurdakul Müh. ve Yapı Kim.
San. Tic. Ltd. Şti.’nin idareye şikayet başvurusunda bulunduğunu, idarenin teklifi
değerlendirme dışı bırakılan bu isteklinin itirazını reddetmiş olduğunun öğrenildiği, idareye
şikayet başvurusu yapıldıktan sonra bu durumun öğrenildiğinden dolayı Kuruma yapılan
itirazen şikayet başvurusundan dile getirilen bu konunun idareye yapılan şikayet
başvurusunda dile getirilme imkanının bulunmadığı, Kurumun internet sitesinden yapılan
sorgulamada Yurdakul Müh. ve Yapı Kim. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının 10.05.2016 tarihinde
Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğunun görüldüğü, bu bağlamda aynı ihaleye
yapılan diğer itirazen şikayet dilekçesi ile birlikte değerlendirilmesi ve beraberce karar
bağlanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
2
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından
yapılan “İstanbul İçmesuyu Arıtma Tesisleri Bakım Onarım İşleri
-1
işi” ihalesinde
7
adet
ihale dokümanı satın alınmış olup, 07.04.2016 tarihinde yapılan ihaleye
4
istekli katılmıştır.
İhale komisyonu 22.04.2016 tarihli kararı ile ihaleye teklif veren 4 isteklinin de
sunduğu belgelerin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarına, geçerli
teklif kalmadığından ihalenin iptal edilmesine karar vermiştir.
22.04.2016 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi isteklinin teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 1
: 15.06.2016
:
2016/UY.III-1548
değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olarak
“İsteklinin dosyasında özel ortak Mek İnşaat
A.Ş.ne ait iş deneyim belgesinin ekinde ortaklık durum belgesi olarak ihale dosyası standart
formlarında bulunmayan ve 19.08.2014 tarihinde yürürlükten kaldırılan (Standart Form-KİK
031.2/Y) form sunulduğundan ihale dışı bırakılmıştır.” gerekçesine yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk
sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az
80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
%
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az
%
80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde
geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi bulunmakta olup,
düzenleme ile isteklilerden teklif ettikleri bedelin
belgesi sunulması istenilmiştir.
%
50’sinden az olmamak üzere iş deneyim
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5.1’inci maddesinde “İhale
dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
……
d)
3
Standart
formlar:
…Standart
Form
-
KİK031.1/Y:
İş
Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum
Belgesi,…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(9) (Değişik:RG-3/7/2009-27277)Tüzel kişi tarafından iş
deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip
ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret
sicil memurlukları veya (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 1
: 15.06.2016
:
2016/UY.III-1548
“11.1.İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş
deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
11.2.Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday
veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin
İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve
ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra (Ek ibare:12/6/2015-29384 R.G./3. md.)
SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması bulunmaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname ve mevzuat hükümlerinden, ihaleye katılan tüzel
kişinin, ortağına ait iş deneyimini gösteren belge sunması halinde, iş deneyim belgesi ile
birlikte (Standart Form-KİK031.1/Y) ortaklık durum belgesini de başvuru veya teklif
kapsamında sunması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen belgelerin incelenmesinden, başvuru sahibi İş Ortaklığının özel
ortağı Mek İnşaat A.Ş. iş deneyim belgesi olarak Mustafa Kemal Diribaş adına düzenlenmiş
İş Denetleme Belgesi ve bu belge ile birlikte adı geçen şahsın Mek İnş. A.Ş.nin % 100 ortağı
olduğuna dair SMMM onaylı Standart Form
sunduğu anlaşılmaktadır.
-KİK031.2/Y nolu Ortaklık Durum Belgesi
Mek İnşaat A.Ş. tarafından sunulan Standart Form-KİK031.2/Y nolu Ortaklık Durum
belgesinde “Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda yukarıda adı
ve soyadı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki beş yıl boyunca Mek
İnşaat Anonim Şirketi’nin kesintisiz olarak yüzde elliden fazla hissesine sahip ortağı olduğu
tespit edilmiştir. Belge düzenleme tarihinden sonra ortaklık oranının % 50’ye veya %50’nin
altına düşmesi durumunda bu belge 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan
ihalelerde kullanılamaz” ibaresi yer almaktadır.
Mek İnşaat A.Ş. tarafından Standart Form
-KİK031.2/Y nolu Ortaklık Durum Belgesi
sunulmuş olmakla birlikte, anılan belge 19.08.2014 tarihli değişiklik ile kaldırılmış olup, bu
4
belge yerine “Standart Form
Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi” getirilmiştir. Standart Form
Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum
Belgesinde Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda
-KİK031.1/Y:İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin
-KİK031.1/Y:İş
“
adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl
boyunca ……[Başvuru sahibi şirketin ticaret unvanı yazılacaktır.]’nin kesintisiz olarak
%50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir.
Belge düzenleme tarihinden sonra ortaklık oranının % 50’ye veya % 50’nin altına
düşmesi durumunda bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde
kullanılamaz.” ibaresi yer almaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin, ortaklık durum belgesi ile ilgili olarak yürürlükte olan ve
İdari Şartname’nin ekinde yer alan bir standart formu sunmadığı, bununla birlikte ihale zarfı
kapsamında sunduğu Ortaklık Durum Belgesinde “bu belgenin düzenleme tarihinden önceki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 1
: 15.06.2016
:
2016/UY.III-1548
beş yıl boyunca Mek İnşaat Anonim Şirketi’nin kesintisiz olarak yüzde elliden fazla hissesine
sahip ortağı olduğu” ibaresine yer verdiği, ihale dokümanı ekinde yer alan ve yürürlükte olan
Ortaklık Durum Belgesinde ise “bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca
……[Başvuru sahibi şirketin ticaret unvanı yazılacaktır.]’nin kesintisiz olarak %50’den fazla
hissesine sahip ortağı olduğu” ibaresine yer verildiği, dolayısıyla belgede yer alan ibarelerin
aynı olduğu, aradaki farkın sadece süreden ibaret olduğu, isteklinin sunduğu yürürlükte
kalkan belgenin beş yıl süreyi içerdiği ve bu haliyle mevcut geçerli belgede yer alan bir yıllık
süreyi de kapsadığı, dolayısıyla verilen belgede bu haliyle esası etkileyen bir durum olmadığı
ve istenilen taahhüdü içerdiği, bu nedenle isteklinin belgesinin kabul edilerek
değerlendirmeye alınması gerektiği anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde
“
…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8 inci maddesinin 10 uncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise; “…İdareye başvuru konularının
yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.”
5
açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususun idareye yapılan şikayet başvurusunda
yer almadığı görülmüştür.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer
verilmeyen söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün
olmadığından bahse konu iddialar açısından başvurunun reddine karar verilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akem Yapı Taah. San. Tic. Ltd.
Şti.
-
Mek İnş. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 1
: 15.06.2016
:
2016/UY.III-1548
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
6