Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2016/73402-Kahramanmaraş Afşin Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/73402
Başvuru Sahibi
Metsel İnş. ve Malz. Emlak Pet. Ürünleri Tur. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kahramanmaraş Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Kahramanmaraş Afşin Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 7
: 15.06.2016
:
2016/UY.III-1555
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Metsel İnş. ve Malz. Emlak Pet. Ürünleri Tur. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İsmetpaşa
Mah.
Dedezade
Cad.
Beyzade
İşhanı
Kat: 2
No: 21
Dulkadiroğlu/KAHRAMANMARAŞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
İsmetpaşa Mahallesi Trabzon Caddesi No: 1 46100 Dulkadiroğlu/KAHRAMANMARAŞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/73402 İhale Kayıt Numaralı “Kahramanmaraş Afşin Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından
15.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kahramanmaraş Afşin Mesleki ve
Teknik Anadolu Lisesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 03.06.2016 tarih
ve 33444 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1334 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesi olarak inşaat mühendisi
diploması kullandığı, isteklinin geçerli bir iş bitirmesi olmadığından diploması hesaba dahil
edilirken 15 yıl üzerinden hesaplanması gerektiği,
2) Cari ve bilanço belgelerini yeniden incelenmesi gerektiği,
3) Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul
ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in 1, 2 ve 6'ncı maddeleri uyarınca gerekli incelemenin
yapılması gerektiği,
4) İhalelere tüzel kişi olarak katılan isteklilerin ortaklık durumlarında değişiklik
olduğu takdirde teklifi ile birlikte son durumu gösterir ticaret sicil gazetesinin sunulması
gerektiği, söz konusu eksikliğin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı,
5) Yukarıdaki tüm eksikliklerin tüm isteklileri kapsayacak şekilde incelenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 7
: 15.06.2016
:
2016/UY.III-1555
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin
1
ve 4’üncü iddialara ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin
ikinci fıkrasında ise “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile
idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler
bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare
tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı
yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in başvuruların şekil unsurlarına
ilişkin 8’inci maddesinin son fıkrasında, idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen
hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna
konu edilemeyeceği belirtilmiştir. Benzer şekilde, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Tebliğ’in 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında da, idareye başvuru konularının yanı sıra yeni
konular eklenerek Kuruma başvurulması halinde, itirazen şikâyet başvurusu incelemesinde
idareye başvuru konusu edilmeyen hususların dikkate alınmayacağı açıklanmıştır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesi ekinde sunduğu 16.05.2016 tarihli idareye
şikâyet dilekçesi incelendiğinde, dilekçede, iş deneyim belgesi olarak kullanılacak
diplomalara ve isteklilerin ortaklık yapısının son durumunu gösteren belgelerin sunulup
2
sunulmamasına yönelik bir iddiaya yer verilmediği görülmüştür. Dolayısıyla, söz konusu
iddiaların idare nezdinde ileri sürülmediği anlaşıldığından, anılan iddiaların, İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesi ve İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in 12’nci maddesi gereğince itirazen şikâyet başvurusu incelemesinde
dikkate alınamayacağı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin
1
ve 4’üncü iddialarının idare nezdinde ileri sürülmediği
anlaşıldığından, söz konusu iddialar şekil yönünden reddedilmiştir.
Başvuru sahibinin 2, 3 ve 5’inci iddialara ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “…Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben
yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 7
: 15.06.2016
:
2016/UY.III-1555
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8
inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi "soyut" ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendi ile İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç)
bendinde şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde başvurunun konusu, sebepleri ve
3
dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmış, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında ise anılan Yönetmelik hükmü
gereğince, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı
bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi; işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle
hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz
iddialara yer verilmemesi gerektiği yönünde açıklama yapılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 2, 3 ve 5’inci iddialarında herhangi bir
isteklinin teklifinin mevzuata aykırı şekilde uygun bulunduğu yönünde bir iddiası olmadığı,
iddialarının dilekçesinde atıfta bulunduğu belgelerin yeniden incelenmesi talebinden ibaret
olduğu anlaşılmıştır.
Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak
şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşıldığından, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 7
: 15.06.2016
:
2016/UY.III-1555
komisyonunun görev ve yetkisi dahilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden
incelenmesi/değerlendirilmesi talebini içerdiği anlaşılan söz konusu iddialar şekil yönünden
reddedilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Başvurunun reddine
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
4