Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Niğde İl Özel İdaresi
/
2016/42177-Niğde İli 10 Adet Köyün Güneş Paneli Sistemi Kurulması İşi
Bilgi
İKN
2016/42177
Başvuru Sahibi
Mebtaş Ene. Elek. İnş. San. ve Tic. A.Ş. VEKİLİ: Av.Faruk KÜÇÜK
İdare
Niğde İl Özel İdaresi
İşin Adı
Niğde İli 10 Adet Köyün Güneş Paneli Sistemi Kurulması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 15
: 15.06.2016
:
2016/UY.III-1563
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mebtaş Ene. Elek. İnş. San. ve Tic. A.Ş.,
VEKİLİ:
Av.Faruk KÜÇÜK
Kızılırmak Mah. 1431. Cadde Asmalı Bahçe Sitesi No: 27/2 Çukurambar/
Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Niğde İl Özel İdaresi,
İlhanlı Mahallesi Sabancı Bulvarı No: 1 51100 Merkez/NİĞDE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/42177 İhale Kayıt Numaralı “Niğde İli 10 Adet Köyün Güneş Paneli Sistemi Kurulması
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Niğde İl Özel İdaresi tarafından 17.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Niğde İli 10 Adet Köyün Güneş Paneli Sistemi Kurulması İşi” ihalesine
ilişkin olarak Mebtaş Ene. Elek. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 18.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 26.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.05.2016 tarih ve 27742 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1111 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
1
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye teklif veren isteklinin yasaklı olmadığı,
ihale komisyonu kararında adı geçen Bülent Lök’ün 06.02.2016 tarihinden itibaren bir yıl
süreli kamu ihalelerine katılım yasağının bulunduğu, ihaleye teklif veren isteklinin Mebtaş
Ene. Elek. İnş. San. ve Tic. A.Ş. olduğu, anılan isteklinin %10 hissesine Bülent Lök’ün sahip
olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 58’inci maddesine göre yasaklanan kişilerin
sermaye şirketinde ortak olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları
kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da yasaklama kararının verileceği, Bülent Lök
tarafından verilen vekaletname ile ihaleye anılan istekli adına Halil Mazlum’un katıldığı, bu
vekaletnameyi Bülent Lök’ün, yasaklanmasından önceki bir tarihte verdiği, Bülent Lök’ün
vekaletnameyi verdiği tarihte kendisi hakkında ihalelere katılması yönünde bir yasağın
bulunmadığı, netice olarak ihaleye kendisinin de değil Mebtaş Ene. Elek. İnş. San. ve Tic.
A.Ş.nin katıldığı, Bülent Lök’ün yasaklı olmadığı bir tarihte geleceği bilemeyeceği için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 15
: 15.06.2016
:
2016/UY.III-1563
suçlanamayacağı, anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir
kaydedilmesi ve Bülent Lök hakkında yasaklama işleminin başlatılmasının hukuka aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.
c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli
kişiler.
d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini
hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.
e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve
ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.
f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim
kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip
olmadıkları anonim şirketler hariç).
İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine
katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de
o
işin danışmanlık hizmeti
ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile
bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.
İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş
olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları
şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.
2
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 15
: 15.06.2016
:
2016/UY.III-1563
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Anılan Kanun’un“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17
nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar,
2
nci ve
3
üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri
Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce
o
ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırk beş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç on beş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.
3
08.04.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile Mebtaş Ene. Elek. İnş. San. ve Tic.
A.Ş.nin teklifinin, anılan isteklinin yönetim kurulu başkan yardımcısı ve Konya 9.
Noterliğinden tanzimli imza sirküleri ile şirketi temsile yetkili olan Bülent Lök’ün kamu
kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklı olduğu ve Bülent Lök tarafından
Halil Mazlum’a verilen vekaletnameye istinaden istekli adına Halil Mazlum tarafından teklif
verildiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçici teminatının gelir kaydedildiği ve
Bülent Lök hakkında yasaklama işlemi başlatıldığı görülmüştür.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, 4734 sayılı Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler
gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine
katılmaktan yasaklanmış olanların doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacağı, bu yasağa rağmen ihaleye katılan
isteklilerin ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği ve haklarında 4734
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 15
: 15.06.2016
:
2016/UY.III-1563
sayılı Kanun’un 58’inci maddesindeki hükümlere uygun olarak bir yıldan az olmamak üzere
iki yıla kadar anılan Kanun’un 2 ve 3’üncü maddeleri ile istisna edilenler dahil bütün kamu
kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararının verileceği
anlaşılmaktadır.
Mebtaş Ene. Elek. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu
birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin Halil Mazlum tarafından
imzalandığı, şirket ana sözleşmesi incelendiğinde üç yıl için şirketi münferiden temsile yetkili
olarak Bülent Lök’ün belirlendiği, Bülent Lök’ün, Konya 8. Noterliği tarafından 26.11.2013
tarihinde düzenlenen veklaetname ile Halil Mazlum’u “Temsile yetkili bulunduğum şirketin
Niğde İl Özel idaresi, Köylere Hizmet Götürme Birliği, Sosyal Güvenlik Kurumu, Çalışma ve
Sosyal Güvenlik Müdürlükleri, vergi daireleri, mal müdürlükleri, İlgili Bilcümle Valilikler,
Kaymakamlıklar, MEDAŞ, TEDAŞ, TEİAŞ. MEPAŞ, TÜRK TELEKOM A.Ş. ve ilgili tüm
resmi daireler ve belediyelerdeki tüm işlemlerimizi takip ve neticelendirmeye, her türlü
yazışmalar yapmaya, elden evrak takibine, istenecek evrak ve belgeleri vermeye ve almaya,
teminat mektupları vermeye ve geri almaya, hakediş evrak ve belgelerini imzalamaya, ilgili
sosyal güvenlik kurumu ve vergi dairelerinden borcu yoktur yazısı, ilişiksizlik belgesi almaya,
ilgili bilcümle sosyal güvenlik kurumunda işyeri dosyalarını açmaya ve kapatmaya,
e-bildirge
ve beyannameler için kullanıcı şifreleri almaya, kullanmaya, vergi dairelerine ve sosyal
güvenlik kurumuna elektronik ortamda beyanname ve bildirge verebilmek için gerekli olan
şifre ve parolayı almak için müracaat etmeye, gereken evrakı tanzim ve imzaya,
e-şifre ve
parolamı almaya, teslim tutanağını imzaya, elektronik ortamda verilebilecek beyanname ve
bildirgeleri vermeye, tebliğ ve tebellüğe, bu hususta gerekli her türlü evrak ve belgeleri
tanzim ve imzalamaya, ilişiklerimizi kestirmeye, birlikte veya ayrı ayrı icrai vekalete birlikte
veya ayrı ayrı vekaleti ifaya yetkili olmak üzere…” ifadeleri ile metinde geçen konularda
yetkili kıldığı görülmüştür.
İdare tarafından Bülent Lök hakkında yapılan yasaklılık sorgulaması sonucunda
06.02.2016-06.02.2017 tarihleri arasında bir yıl süre ile kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı
olduğu görülmüş, söz konusu ihaleye anılan istekli adına şirketi temsile yetkili olan Bülent
Lök’ün katılmadığı, birim fiyat teklif mektubu ve cetvelinin Bülent Lök tarafından yukarıda
belirtilen konularda vekâletname ile yetkili kılınan Halil Mazlum tarafından imzalandığı,
4
diğer bir ifadeyle, mevcut durumda ihaleye istekli olarak esas Mebtaş Ene. Elek. İnş. San. ve
Tic. A.Ş.nin katıldığı, Bülent Lök’ün istekli adına doğrudan ihaleye katılmadığı, düzenlenen
vekaletnameye istinaden Halil Mazlum’un anılan istekli adına ihaleye katıldığı görülmüş,
Bülent Lök doğrudan istekli adına ihaleye katılmış olmasa da birim fiyat teklif mektubu ve
birim fiyat teklif cetvelini imzalamış olan Halil Mazlum vasıtası ile dolaylı olarak istekli
adına Bülent Lök’ün ihaleye katıldığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi
uyarınca, 4734 sayılı Kanun ve diğer kanunlar gereğince geçici veya sürekli olarak kamu
ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların doğrudan, dolaylı veya alt yüklenici olarak
kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacaklarının hükme bağlandığı
dikkate alındığında, bir isteklinin yasaklı bir gerçek kişinin yönetiminde ihalelere teklif
vermesinin hukuken mümkün bulunmadığı dolayısıyla idare tarafından anılan isteklinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu doğrultuda geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve
yasaklamaya ilişkin işlemlerin başlatılmasının kamu ihale mevzuatına uygun olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 15
: 15.06.2016
:
2016/UY.III-1563
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
5