Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
/
2015/129842-Kırklareli Lüleburgaz 300 Yataklı Devlet Hastanesi + 20 Ünitelik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/129842
Başvuru Sahibi
Nuhoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Yapı ve Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Kırklareli Lüleburgaz 300 Yataklı Devlet Hastanesi + 20 Ünitelik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 23
: 15.06.2016
:
2016/UY.III-1571
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Nuhoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. Yapı ve Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
-
İnönü Mah. Kartal Caddesi No: 86 Kayışdağı Ataşehir/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,
Ön Cebeci Mah. Mahmut Esat Bozkurt Caddesi Umut Sokak No:19 06600
Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/129842 İhale Kayıt Numaralı “Kırklareli Lüleburgaz 300 Yataklı Devlet Hastanesi + 20
Ünitelik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 26.05.2016 tarihinde
belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırklareli Lüleburgaz 300 Yataklı
Devlet Hastanesi + 20 Ünitelik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Yapım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Nuhoğlu İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi Yapı ve Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi
-
ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının 25.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 04.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.05.2016 tarih ve
29203 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1178 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
1
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, belli istekliler arasında ihale usulü ile
gerçekleştirilen incelmeye konu ihalenin ön yeterlik aşamasında, ortaklarından Yapı ve Yapı
İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan finansal tablolardaki bilgiler çerçevesinde
idare tarafından 2014 yılı cari oranın 1.338 olarak hesaplandığı, bu oranın da ihale konusu iş
için istenilen orandan (1,5) küçük olduğu gerekçesiyle 2013 ve 2014 yılları verilerinin
ortalamasının alınarak cari oran hesaplamasının yapıldığı ve yapılan bu hesaplama sonucunda
cari oranın 2,379 olarak bulunduğu, anılan yıllar itibariyle öz kaynak oranının ise 0,280
olarak bulunduğu ve bu değerin de ihale konusu iş için istenilen öz kaynak oranı değerinden
(0,30) küçük olduğu için taraflarına öz kayak oranı yönünden 12 tam puan yerine 11,60 puan
verildiği ve bunun sonucunda toplamda 99,60 puan alarak teklif vermeye davet edilecek
adaylar arasında yer alamadıkları, ancak idarece cari oran hesaplaması yapılırken bilançodaki
aktif varlıklar arasında yer alan “Yıllara Yaygın İnşaat ve Onarım Maliyetleri” başlığı
altındaki taşeronlara (alt yüklenicilere) verilen avansların da maliyet olarak hesaba katıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 23
: 15.06.2016
:
2016/UY.III-1571
her ne kadar söz konusu avansların maliyet kalemi içerisinde yer aldığı görülse de bu
durumun kolay anlaşılabilirlik açısından böyle olduğu, nitekim maliyet fatura ile oluşurken
avansın bir ön ödeme olduğu ve herhangi bir hizmet ve imalat ortaya koyulmadan yapılan bir
ödemenin gider olarak düşünülmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla cari oran hesaplanırken
taşeronlara verilen avansların maliyet olarak hesaba katılmaması gerektiği, buradan hareketle,
aynı ortaklarına ait 2014 yılı bilanço bilgilerine göre cari oranın “(Dönen Varlıklar - Yıllara
Yaygın İnşaat ve Onarım Hakedişleri)
İnşaat Hakediş Gelirleri); (134.242.153,66–117.290.285,24)
111.756.918,57) 1.853636 olduğu ve bu tutara göre finansal tabloya ilişkin puanlama
/
(Kısa Vadeli Yabancı Kaynaklar
-
Yıllara Yaygın
/
(120.902.116,48
–
=
açısından tam puan alarak teklif vermeye davet edilecek adaylar arasında yer almaları
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İncelemeye konu ihale Kırklareli Lüleburgaz 300 Yataklı Devlet Hastanesi + 20
Ünitelik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Yapım İşi olup 12.04.2016 tarihinde yapılan ön yeterlik
değerlendirmesine toplam 43 adayın katıldığı, 29 adayın tekliflerinin çeşitli gerekçelerle
değerlendirme dışı bırakıldığı, yapılan ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda 100 tam puan
alan 14 adayın tamamının teklif vermeye davet edildiği, başvuru sahibi Nuhoğlu İnş. San. ve
Tic. A.Ş. Yapı ve Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Yapı ve Yapı
-
İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.ye yönelik 2013 ve 2014 yılları bilanço verilerinin birlikte ele
alınması ile hesaplanan özkaynak oranının ihale konusu iş için belirlenen asgari değerin
altında olduğu gerekçesiyle tam puan alamayarak teklif vermeye davet edilecek adaylar
arasında yer alamadığı anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
2
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 23
: 15.06.2016
:
2016/UY.III-1571
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
…
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
…
7.4.2. Adayın ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer
belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan adaylar, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan adaylar, yıl
3
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 23
: 15.06.2016
:
2016/UY.III-1571
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
Adayın ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı
sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
…
7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere
göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 5 sıradaki aday listeye
alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.
7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların
belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri,
7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan
başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının
öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.
7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet
edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en
az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.
7.9. Puanlama kriterleri
7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen
belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday
sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için
yapılacak puanlama için sunulacaktır.
…
7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.)
maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik
kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri
çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi
tutulacaktır:
7.9.2.1. Ekonomik ve mali kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik
hesaplanacaktır): 60 puan
4
…
7.9.3.2. Bilanço rasyolarının puanlanması:
7.9.3.2.1. Cari oranının puanlanması:
Tam puan için gereken cari oran: [1,50]
Tam puan için gereken orana eşit veya daha fazla ise: 12,00 puan
Şartnamenin (7.4.) maddesinde cari oran için yeterlik kriteri olarak belirlenen orana
eşit ise: 6,00 puan
7.9.3.2.2. Özkaynak oranının puanlanması:
Tam puan için gereken özkaynak oranı: [0,30]
Tam puan için gereken orana eşit veya daha fazla ise: 12,00 puan
Şartnamenin (7.4.) maddesinde, özkaynak oranı için yeterlik kriteri olarak belirlenen
orana eşit ise: 6,00 puan
…
7.9.3.2.4. Bilanço rasyolarının puanlanmasında, belgeleri sunulan yılların ortalaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 23
: 15.06.2016
:
2016/UY.III-1571
üzerinden değerlendirme yapılır.
7.9.3.2.5. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın puanının ortaklık oranı ile çarpılması
suretiyle bulunan tutarların toplamıdır.
7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan
verilecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, başvuru sahibi iş ortaklığı
tarafından pilot ortak konumundaki Nuhoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile özel ortak
konumundaki Yapı ve Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.ye ait 2013 ile 2014 yıllarına yönelik
ayrıntılı bilanço ile gelir tablolarının sunulduğu, sunulan belgeler üzerinden idarece her iki
ortağın belli sürelerde nakit akışının sağlanabilmesi için gerekli likiditeye ve bir yıl içinde
borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oran hesabının yapıldığı, ortaklardan
Yapı ve Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin 2014 yılına ait verilere göre cari oranın 1,338
olarak hesaplandığı ve bu oranın ön yeterlik aşamasında cari oran için istenilen asgari 1,5
değerinden düşük olması hasebiyle bir önceki yıl olan 2013 yılına ilişkin verilerin de hesaba
katıldığı ve bu hesaplama neticesinde cari oranın 2,379 olarak bulunduğu görülmüştür. Buna
ilave olarak, anılan yıllar itibariyle aynı ortağa ait öz kaynak oranının 0,280 olarak
hesaplandığı ve bu tutarın istenilen asgari oran olan 0,30’dan düşük olduğu gerekçesiyle
başvuru sahibi adaya ait ekonomik ve mali yeterlik puanlaması içerisinde yer alan öz kaynak
oranı puanının 12,00 tam puan yerine 11,60 olarak tespit edildiği ve bundan dolayı başvuru
sahibi Nuhoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş.
-
Yapı ve Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığının yeterli puan alamaması nedeniyle ihaleye davet edilmediği belirlenmiştir.
İdarece başvuru sahibinin ekonomik ve mali kapasitesi yönünden yapılan hesaplamaya
bakıldığında, ortaklardan Yapı ve Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.ye ait, yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dışında kalan dönen varlıkların yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri içermeyen
kısa vadeli borçlara bölünmesi yoluyla elde edilen cari oran hesaplamasında anılan firmanın
2014 yılına ilişkin bilanço verilerindeki yıllara yaygın inşaat maliyetleri ele alınırken aynı
maliyet kalemi içerisinde gösterilen taşeronlara verilen avansların da maliyet olarak hesaba
katıldığı anlaşılmıştır. Ancak, başvuru sahibine ait iddia kapsamında, taşeronlara verilen
avansların bir ön ödeme niteliğinde olduğu, söz konusu ödemenin maliyet olarak
5
değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla cari oran hesaplamasında Yapı ve Yapı İnş. Taah. San.
ve Tic. A.Ş.nin 2014 yılına ait “Yıllara Yaygın İnşaat ve Onarım Maliyetleri” olarak ayrıntılı
bilançodaki toplam tutar olan 121.999.973,99 TL yerine, bu tutardan “Taşeronlara Verilen
Avanslar”a tekabül eden 4.709.688,75 TL’nin çıkarılmasıyla elde edilen 117.290.285,24
TL’nin dikkate alınması ve bu nedenle cari oranın 1,853636 olması gerektiği dile
getirilmektedir. Söz konusu hususun yerindeliğine yönelik yapılan araştırmada, tek düzen
muhasebe hesap planının
“I-DÖNEN VARLIKLAR
…
17. YILLARA YAYGIN İNŞAAT VE ONARIM MALİYETLERİ
170 – 178. Yıllara Yaygın İnşaat ve Onarım Maliyetleri
178. Yıllara Yaygın İnşaat Enflasyon Düzeltme
179. Taşeronlara Verilen Avanslar” şeklinde belirlendiği, taahhüt konusu işlerin bir
kısmının alt yüklenicilere yaptırılması durumunda taşeronlara verilen avansların “1-Dönen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 23
: 15.06.2016
:
2016/UY.III-1571
Varlıklar / 17. Yıllara Yaygın İnşaat ve Onarım Maliyetleri
Avanslar” hesabında izlendiği, taşeronlara verilen avansların da bir maliyet unsuru olduğunun
açık olduğu, dolayısıyla yıllara yaygın inşaat ve onarım maliyetleri hesaplanırken “170 178.
/
179.Taşeronlara Verilen
-
Yıllara yaygın İnşaat ve Onarım Maliyetleri” ile birlikte “179.Taşeronlara Verilen Avanslar”
hesabının bakiyesinin de dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır. Buradan hareketle, idare
tarafından cari oran hesaplaması yapılırken Yapı ve Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin 2014
yılına ait ayrıntılı bilançosunda yer alan “17. Yıllara Yaygın İnşaat ve Onarım Maliyetleri”
ana hesap grubu tutarının tamamının ele alınması işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
6