Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
/
2015/129842-Kırklareli Lüleburgaz 300 Yataklı Devlet Hastanesi + 20 Ünitelik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/129842
Başvuru Sahibi
Nur-Soy İnş. Ulus. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Doğuş İnş. Yol Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Kırklareli Lüleburgaz 300 Yataklı Devlet Hastanesi + 20 Ünitelik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 24
: 15.06.2016
:
2016/UY.III-1572
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Nur
-Soy İnş. Ulus. Nak. San. ve Tic. A.Ş.
-
Doğuş İnş. Yol Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
Koza Sok. 114/5 G.O.P. Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,
Ön Cebeci Mah. Mahmut Esat Bozkurt Caddesi Umut Sokak No:19 06600
Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/129842 İhale Kayıt Numaralı “Kırklareli Lüleburgaz 300 Yataklı Devlet Hastanesi + 20
Ünitelik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 26.05.2016 tarihinde
belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırklareli Lüleburgaz 300 Yataklı
Devlet Hastanesi + 20 Ünitelik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Yapım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Nur
-
Soy İnş. Uluslararası Nakliyat San. ve Tic. A.Ş. Doğuş İnş. Yol Yapı San. ve Tic.
-
Ltd. Şti.nin 20.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.05.2016 tarihli
yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 11.05.2016 tarih ve 28914 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 11.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1166 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
1
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş
deneyim belgelerinden pilot ortak Nur-Soy İnşaat Ulusl. Nakl. San. ve Tic. A.Ş. adına
yabancı dilde düzenlenen iş deneyim belgesinin sadece çeviri nüshasının “Aslı idarece
görülmüştür.” ibaresini taşıdığı, söz konusu belgenin aslının veya noter onaylı suretinin ya da
aslının idarece görüldüğü anlamını taşıyan nüshasının sunulmadığı gerekçesiyle Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 31’inci maddesinin
birinci ve ikinci fıkralarına binaen ön yeterlik başvurularının uygun görülmediği, ancak
idarenin yetkili personeline belgenin noter onaylı nüshasının değil aslının tevsik edilmesi
suretiyle belgeye “Aslı görülmüştür.” şerhinin düşüldüğü, anılan belgenin Türkiye’de yeminli
tercüman tarafından tercümesinin yapılarak Ankara 41. Noterliğince onaylandığı ve belgenin
hem aslında hem de Türkçe’ye çevrilmiş suretinde noterlik ile tercüme bürosunun kaşe ve
imzalarının bulunduğu, dolayısıyla belgenin kamu ihale mevzuatını ilgili düzenlemelerine
uygun sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 24
: 15.06.2016
:
2016/UY.III-1572
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İncelemeye konu ihale Kırklareli Lüleburgaz 300 Yataklı Devlet Hastanesi + 20
Ünitelik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Yapım İşi olup 12.04.2016 tarihinde gerçekleştirilen ön
yeterlik değerlendirmesine toplam 43 adayın katıldığı, 29 adayın tekliflerinin çeşitli
gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, yapılan ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda
100 tam puan alan 14 adayın tamamının teklif vermeye davet edildiği, başvuru sahibi Nur
-
Soy İnş. Ulus. Nak. San. ve Tic. A.Ş. Doğuş İnş. Yol Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
-
tarafından sunulan “Süleymaniye 1056 Adet Konut Projesi”ne ilişkin olarak düzenlenen iş
deneyim belgesinin aslı, aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış örneği veya “aslı
idarece görülmüştür” benzeri şerh taşımadığı gerekçesiyle ön yeterlik başvurusu aşamasında
yeterli görülmediği anlaşılmıştır.
İhaleye ilişkin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
7.10’uncu maddesinde “7.10.1. Adaylar, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına
uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesi'nin
9
uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde
onaylanarak adaylara verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı
suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım
ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.
7.10.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.10.3. Adaylar, istenen belgelerin aslı yerine son başvuru tarihinden önce İdare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
başvurularına ekleyebilirler.
…
7.10.5.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar
2
tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki
yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu
tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik başvurusunun dili” başlıklı 7.12’nci maddesinde
“7.12.1. Başvuruyu oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanlar Türkçe olacaktır.
Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli
sayılacaktır. Bu durumda başvurunun veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas
alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin onay işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler
esas alınacaktır.” düzenlemesi,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 24
: 15.06.2016
:
2016/UY.III-1572
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin
9
uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.
…
(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu
tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar
tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki
yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu
tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
…” hükmü yer almaktadır.
İtirazen şikâyet başvurusundaki iddialara ilişkin yapılan inceleme kapsamında belgeler
üzerinden sağlıklı tespitler yapabilmek amacıyla belgelerin idareye sunulan asılları istenilmiş
olup idare tarafından gönderilen 27.05.2016 tarihli ve 702.99 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan yazı ekinde yer alan belgeler üzerinden aşağıdaki tespit ve değerlendirmeler
yapılmıştır.
İddiaya konu olan hususlara yönelik yapılan incelemede, başvuru sahibi Nur
Ulus. Nak. San. ve Tic. A.Ş. Doğuş İnş. Yol Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından iş deneyimini tevsiken ortaklardan Nur Soy İnş. Ulus. Nak. San. ve Tic. A.Ş.
adına 4 (dört), Doğuş İnş. Yol Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belgenin düzenlendiği tarihten
-Soy İnş.
-
-
3
önceki 5 (beş) yıl boyunca kesintisiz olarak yarıdan fazla hisseye sahip olan İsmet Tekbaş
adına da 1 (bir) tane olmak üzere toplam 5 (beş) adet iş deneyim belgesi sunulduğu
görülmüştür. Sunulan belgeler incelendiğinde, söz konusu belgelerden birinin Nur-Soy İnş.
Ulus. Nak. San. ve Tic. A.Ş. adına “Süleymaniye 1056 Konut Projesi” işine yönelik Brayan
Şirketi tarafından düzenlenmiş 23.09.2008 tarihli ve 510 sayılı iş deneyim belgesinin orijinal
dilinde düzenlenmiş sureti ile Fırat Tercüme Tur. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından Türkçe’ye
çevrilmiş suretinin olduğu, hem orijinal dilindeki hem de tercüme suretinin üzerinde anılan
tercüme bürosunun kaşe ve imzasının yer aldığı tespit edilmiştir. Bununla birlikte, her iki
suretin de Ankara 41. Noterliği tarafından 04.01.2013 tarihli ve 00622 yevmiye numaralı
işlem ile onaylandığı saptanmıştır. Yapılan tespitlerin yanında ayrıca, başvuru sahibince
belgenin hem tercümesinin hem de orijinal dilde düzenlenmiş “Aslı İdarece Görülmüştür”
şerhi taşıyan suretlerinin sunulduğu belirlenmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 24
: 15.06.2016
:
2016/UY.III-1572
31’inci maddesinin birinci fıkrası ile, adaylar veya istekliler tarafından istenen belgelerin aslı
yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür”
veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında
sunulabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu kapsamda, incelemeye konu belgeler üzerinde
“Aslı İdarece Görülmüştür.” şerhinin bulunması durumunun sunulan belgelerin mevcut
haliyle anılan mevzuat hükümlerine uygun şekilde sunulduğu anlaşılmış ve bundan dolayı
idarece başvuru sahibinin ön yeterlik başvurusunun bu yönüyle yeterli görülmemesi işleminde
mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Nur
-Soy İnş.
Ulus. Nak. San. ve Tic. A.Ş. Doğuş İnş. Yol Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
-
tarafından sunulan 23.09.2008 tarihli ve 510 sayılı iş deneyim belgesinin Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin
birinci fıkrasına uygun olarak sunulduğu anlaşıldığından, anılan aday tarafından yapılan ön
yeterlik başvurusunun değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
4
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi