Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
/
2015/129842-Kırklareli Lüleburgaz 300 Yataklı Devlet Hastanesi + 20 Ünitelik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/129842
Başvuru Sahibi
MH Taah. İnş. A.Ş.- Oze İnş. Beton San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Kırklareli Lüleburgaz 300 Yataklı Devlet Hastanesi + 20 Ünitelik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 25
: 15.06.2016
:
2016/UY.III-1573
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
MH Taah. İnş. A.Ş. Oze İnş. Beton San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
-
Aziziye Mah. Şair Nedim Sok. No: 21/2 A.Ayrancı Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,
Ön Cebeci Mah. Mahmut Esat Bozkurt Caddesi Umut Sokak No: 19 06600
Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/129842 İhale Kayıt Numaralı “Kırklareli Lüleburgaz 300 Yataklı Devlet Hastanesi + 20
Ünitelik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 26.05.2016 tarihinde
belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırklareli Lüleburgaz 300 Yataklı
Devlet Hastanesi + 20 Ünitelik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Yapım İşi” ihalesine ilişkin
olarak MH Taahhüt İnşaat A.Ş. Oze İnş.Beton Sanayi ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin
-
20.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.05.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 05.05.2016 tarih ve 27694 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
03.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1108 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, belli istekliler arasında ihale usulü ile
gerçekleştirilen incelemeye konu ihalenin ön yeterlik aşamasında iş deneyiminin tevsiki
amacıyla pilot ortak MH Taah. İnş. A.Ş. tarafından ortağı Hüseyin Küçük adına düzenlenmiş
“İstanbul Ataşehir Batı Bölgesi 1. Kısım 3. Bölge Konut +İşyeri İnşaatlarının Gelir
Paylaşımı Esasına Göre Yapımı ve Satışı İşi”ne ait iş yönetme belgesinin sunulduğu, söz
konusu belge tutarının, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinin
6’ncı fıkrasında yer alan düzenlemeler çerçevesinde kat/arsa karşılığı inşaat işlerinden elde
edilen belgelerin değerlendirilmesinde uygulanan yöntem ile hesaplandığı ve iş deneyimi için
öngörülen yeterlik kriteri sağlanmadığı gerekçesiyle eksik puan aldıkları, hâlbuki anılan
belgenin net bir bedel içerdiği, dolayısıyla, belge tutarının anılan Yönetmelik’in 46’ncı
maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendindeki düzenlemelere göre değerlendirilmesi gerektiği,
bu konuda çeşitli yargı kararlarının da mevcut olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 25
: 15.06.2016
:
2016/UY.III-1573
edilmiştir.
İncelemeye konu ihale Kırklareli Lüleburgaz 300 Yataklı Devlet Hastanesi + 20
Ünitelik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Yapım İşi olup 12.04.2016 tarihinde yapılan ön yeterlik
değerlendirmesine toplam 43 adayın katıldığı, 29 adayın tekliflerinin çeşitli gerekçelerle
değerlendirme dışı bırakıldığı, yapılan ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda 100 tam puan
alan 14 adayın tamamının teklif vermeye davet edildiği, başvuru sahibi MH Taah. İnş. A.Ş.
Oze İnş. Beton San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla
sunulan “İstanbul Ataşehir Batı Bölgesi 1. Kısım 3. Bölge Konut İşyeri İnşaatları’nın Gelir
-
+
Paylaşımı Esasına Göre Yapımı ve Satışı İşi” ne ilişkin olarak düzenlenen iş yönetme
belgesinin Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46.6’ncı maddesi çerçevesinde
değerlendirilmesi neticesinde teklif vermeye davet edilecek adaylar arasında yer alamadığı
anlaşılmıştır.
İhaleye ilişkin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler
ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “1. Adayın, yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması
zorunludur. Aday tarafından 65.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale
2
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde
Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde belirtilen B / II grubu bina işleri benzer iş
olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 25
: 15.06.2016
:
2016/UY.III-1573
Anılan Şartname’ nin 7.8’ inci maddesinde “Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında
7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama
sonucunda ilk 5 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.
7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların
belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri,
7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan
başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının
öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.
7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet
edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en
az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.
7.9. Puanlama kriterleri
7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen
belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday
sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için
yapılacak puanlama için sunulacaktır.
7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave
olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.
7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla
3
işe
ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine
ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya
alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin,
7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave
edilecektir.
7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.)
maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik
kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri
çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi
tutulacaktır:
7.9.2.1. Ekonomik ve mali kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik
hesaplanacaktır): 60 puan
…
3
7.9.2.2. Mesleki ve teknik kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik
hesaplanacaktır): 40 puan
7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi: 20,00 puan
7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla
3
iş deneyim belgesinin toplam tutarı: 20,00 puan
…
7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:
7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:
7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 130.000.000 TRY (Türk Lirası)
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 20,00 puan
Şartnamenin (7. 5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen
tutara (65.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 10,00 puan
7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri
puanlamada dikkate alınmaz.
7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 25
: 15.06.2016
:
2016/UY.III-1573
tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:
DP = / [1 + 0,20(n - 1)]
İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı
D
D
=
DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı
n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı
7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:
7.9.4.3.1. Tam puan için gereken tutar: 390.000.000 TRY (Türk Lirası)
Asgari puan için gereken tutar: 195.000.000 TRY (Türk Lirası)
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 20,00 puan
Asgari puan için gereken tutara eşit ise: 10,00 puan
7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim
tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.
7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılıma yapılmak suretiyle puan
verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyi belgesi istenilmesi zorunludur.
m
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az
%
20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
4
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz…”
”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1)
İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt
edilen;
a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 25
: 15.06.2016
:
2016/UY.III-1573
b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,
c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen
bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl
sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,
ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”
veya “iş yönetme belgesi”,
…
olarak düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş
deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak,
devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş
raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir
güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle
sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil,
ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı
üzerinden,
b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif
alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları
dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,
c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları
hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,
ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi,
denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları
üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev
yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına
5
bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,
d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol
mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin
tamamı üzerinden,
e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden,
ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan
birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan
tutarlar üzerinden,
f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer
kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen
esaslar dahilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden,
belirlenir.
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek
sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının
tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 25
: 15.06.2016
:
2016/UY.III-1573
fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas
alınır.
(4) Özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyim tutarının tespitinde; diğer
belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere
fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması
durumunda, ayrıca sözleşme bedelinin % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da
dikkate alınır.
(5) İdare tarafından yükleniciye verilen ve işin imalatında fiilen kullanılan malzeme
bedelinin yarısı, malzeme bedeli yüklenicinin hakedişinden kesilse bile, iş bitirme, iş
denetleme ve iş yönetme belgelerinin tutarının tespitinde değerlendirilir.
(6) Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde,
yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve
Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında
Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna
göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas
alınır.” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci
maddesinde “… (6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,
dikkate alınır….” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde
güncellenir:
…
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir
önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. hükmü,
”
6
Aynı Yönetmelik’in “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci
maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren
belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce
ivedikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır.
11.04.2016 tarihli ön yeterlik değerlendirme tutanağından, başvuru sahibi Mh Taah.
înş. A.Ş. & Oze İnş. Bet. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait başvurunun, pilot ortak MH
Taah. İnş. A.Ş.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu “İstanbul Ataşehir Batı Bölgesi
1. Kısım 3. Bölge Konut +İşyeri İnşaatlarının Gelir Paylaşımı Esasına Göre Yapımı ve Satışı
İşi” ne ait iş yönetme belgesinde yer verilen belge tutarının, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 46.6’ncı maddesine göre yapılan değerlendirme sonucunda iş ortaklığı
tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesi ile teklif
verme aşamasına davet edilecek adaylar arasında yer almaya hak kazanamadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 25
: 15.06.2016
:
2016/UY.III-1573
Başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı MH Taah. İnş. A.Ş. tarafından, 30.10.2015
tarihli ortaklık durum belgesine göre anılan ortaklıkta belgenin düzenlendiği tarihten önceki
(bir) yıl boyunca şirketin %51 hissesine sahip ortağı Hüseyin Küçük adına Emlak Konut
Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş. tarafından düzenlenmiş 15.08.2011 tarihli ve 270/32
1
-4
sayılı İş Yönetme Belgesinin sunulduğu ve söz konusu belgenin aşağıdaki şekilde
düzenlendiği anlaşılmıştır.
İŞ DENEYİM BELGESİ
(İş Yönetme)
Sayı: İHKMD.İ.D.B.270/32-4
15.08.2011
Tarih
:
1. İşveren
Emlak Konut Gayrimenkul Yatırım
Ortaklığı A.Ş.
2. İşin adı
İstanbul Ataşehir Batı Bölgesi 1. Kısım
3. Bölge Konut
+
İşyeri İnşaatlarının
Gelir Paylaşımı Esasına Göre Yapımı
ve Satışı İşi
3. İşin yapıldığı yer
İstanbul-Ataşehir
4. Uygulanan yapı tekniği
Tünel kalıp ve Konvansiyonel sistem ile
üst yapı inşaatları, açık-kapalı otopark,
altyapı ve çevre düzenleme işleri
(Toplam inşaat alanı: 850.983,04 m2
Hüseyin KÜÇÜK
)
5. İlgilinin adı soyadı
6. T.C.Kimlik No
13304940958
7. İlgilinin lisans eğitimini aldığı meslek unvanı
8. İlgilinin görev unvanı
İnşaat mühendisi
23.05.2006-15.03.2007
Şantiye
uygulama sorumlusu müdür yardımcısı
15.03.2007-17.12.2009 İnşaat kontrol
müdürü
9. Aynı sıfat ve görev unvanı ile diğer çalışanlar
10. İlk sözleşme bedeli
-
498.150.000,00 TL
849.624.133,89 TL
849.624.133,89 TL
06.09.2004
11. Toplam Sözleşme Bedeli
7
12. Gerçekleştirilen İş Tutarı
13. Sözleşme tarihi
14. İşin geçici kabul tarihi
06.05.2010
15. İlgilinin hangi tarihler arasında görev yaptığı 23.05.2006-17.12.2009
16. İlgilinin görevi sırasında yönettiği iş kısmının Proje ile ilgili üstyapı ve altyapı
konusu
işlerinin tamamı
17. İlgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen 601.063.475,65 TL
tutarı
18. İlgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme % 120,659
bedeline göre nakdi gerçekleşme oranı
19. İlgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine 601.063.475,65 TL
düşen belge tutarı
Anılan iş deneyim belgesinin aynı idare tarafından gerçekleştirilen başka bir ihalede iş
deneyimini tevsik edici belge olarak sunulduğu ve idare tarafından belgeyi düzenleyen Emlak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 25
: 15.06.2016
:
2016/UY.III-1573
Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş.den 19.11.2015 tarihli yazı ile bahse konu iş deneyim
belgesinin tutar tespitinin yapılabilmesi için belgeye konu işin hangi inşaat sınıfı ve grubuna
girdiğinin belirtilerek yapı ruhsatlarının ve sözleşmenin talep edildiği ve bu talep üzerine
Emlak Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş. tarafından 01.12.2015 tarihinde anılan belgelerin
idareye gönderildiği anlaşılmıştır.
Emlak Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş. tarafından gönderilen belgelerden belgeye
konu işe ilişkin olarak düzenlenen sözleşme incelendiğinde, sözleşmenin adının “İstanbul
Ataşehir Batı Bölgesi 1. Kısım 3. Bölge Konut
+
İşyeri İnşaatları’nın Gelir Paylaşımı
Esasına Göre Yapımı ve Satışı İşine Ait Sözleşme” olduğu,
Anılan Sözleşme’nin “Taraflar ve Tanımlar” başlıklı 1’inci maddesinde “…Bu
sözleşme, bir taraftan Emlak Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş. (bundan böyle şirket olarak
anılacaktır) ile diğer taraftan Akdeniz İnş. ve Eğitim Hiz. A.Ş. (bundan böyle yüklenici olarak
anılacaktır) arasında sözleşme konusunu teşkil eden iş ile ilgili haklar, yükümlülükler ve diğer
her türlü münasebetleri düzenlemek için aşağıdaki şartlar dahilinde tanzimi kabul ve imza
edilmiştir…” düzenlemesinin,
“Sözleşmenin konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Emlak G.Y.O. A.Ş. mülkiyetinde
bulunan; İstanbul İli, Kadıköy İlçesi, K. Bakkalköy Mahallesi, 1 Pafta 2448 parsel, 1-3 pafta
2452 parsel 2 pafta 6, 7, 14, 18, 30, 31 parseller, 219 pafta 2468 parsel ve 219-220 pafta
2465 parsel üzerinde, Gayrimenkul Yatırım Ortaklıklarına ilişkin esaslar tebliği, ilgili
mevzuatın amir hükümleri ve şirketin uygun göreceği proje uyarınca tüm giderler yüklenici
tarafından karşılanmak ve her türlü sorumluluk yükleniciye ait olmak üzere, İstanbul Ataşehir
Batı Bölgesi 1. Kısım 3. Bölge Konut
+
İşyeri İnşaatı İşi’nin,
2.1. Özel Teknik Şartnamede belirtilen; alt yapı dahil olmak üzere gerekli tüm plan ve
projelerin hazırlanması, ilgili belediye ve idarelerden onaylarının ve her türlü ruhsatlarının
alınması,
2.2. Onaylı projelerine göre, sözleşme ve eki Şartnameler doğrultusunda; konut
+
işyeri inşaatlarının, açık ve kapalı otoparklarının, ada içi ve dışı her türlü teknik altyapı, sert
zemin peyzajı, bitkisel peyzaj ve çevre tanzimi imalatlarının tamamlanması,
2.3 Bağımsız bölümlerin İskan Ruhsatlarının ve Kat Mülkiyeti Tapularının alınması,
2.4. Bağımsız bölümlerin pazarlanması, satışı ve alıcılara teslimi,
8
2.5. Şirket tarafından hazırlanan ve Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca 24.04.2004
tarihinde onaylanan 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar planlarına itiraz olması halinde ilgili
mercilerde işlerin takibi ve gerekirse şirketin onayının alınması kaydıyla, tadil edilmesi ve
tadil edilen 1/5000 ve 1/1000 ölçekli yeni öneri imar planlarının ilgili mercilere
onaylatılması,
…” düzenlemesinin,
“Toplam gelirin paylaşılması ve kesin teminat” başlıklı 3’üncü maddesinde
“…Sözleşme konusu iş karşılığında, elde edilecek Gelir aşağıdaki şekilde paylaşılacaktır:
a) Bağımsız Bölümlerin Satışından Sağlanacak Toplam Gelir (STG)
810.000.000.000.000.-TL+KDV (yazı ile sekizyüzon trilyon Liradır.)
b) Şirket'e ödenecek Asgari Şirket Payı Toplam Gelir Miktarı (ŞPTG)
311.850.000.000.000.-TL+KDV (Yazı ile üçyüzonbir trilyon sekizyüzelli milyar
Liradır.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 25
: 15.06.2016
:
2016/UY.III-1573
Toplam Gelirin % 38,50 (Yazı ile otuz sekiz virgül elli)
Teklif edilen asgari şirket payı; satışlar tamamlanıncaya kadar kalan bağımsız
bölümler için her kampanya döneminde, sözleşme tarihi ile kampanya başlangıcına kadar
geçen süre için D.İ.E’nin TÜFE oranında artırılarak güncellenecektir. Güncellemede düşüşler
dikkate alınmayacaktır…” düzenlemesinin,
“Yüklenici Payının Ödeme Şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde
“Yüklenici payı,
sözleşmenin yürürlük tarihinden itibaren 1’er aylık periyodik aralıklarla, payı nispetinde ve
madde 7’deki esaslar dahilinde ödenecektir...” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda, başvuru sahibinin pilot ortağı tarafından
iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulmuş olan belgenin, “kat karşılığı–gelir/hasılat
paylaşımı usulü”ne ilişkin bir iş deneyim belgesi olduğu anlaşılmış olup, idarece şikâyet
başvurusu üzerine alınan kararda da belirtildiği üzere “…Gelir paylaşımı usulüne göre
yapılan sözleşmeler, yapım işinin yaptırılması karşılığında iş sahibinin yükleniciye ödeyeceği
bedeli düzenleyen nitelikte sözleşmeler olmayıp, yapım işinin tamamlanmasından sonra elde
edilecek bağımsız bölümler veya satış toplam gelirinden yükleniciye bırakılacak hissenin veya
tutarın düzenlendiği sözleşmelerdir. Bahse konu sözleşmede geçen bedel de, yapım
karşılığında iş sahibinin yükleniciye ödeyeceği bedel olmayıp bağımsız bölümlerin satışından
elde edilmesi tahmin edilen gelirdir. Bu kapsamda, başvuruya konu iş deneyim belgesi
üzerinde belirtilen belge tutarının iş deneyim tutarı olarak kabul edilemeyeceği…” gerekçesi
ile söz konusu belgenin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim
tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinin altıncı fıkrasında belirtilen “(6) Kat ve/veya arsa
karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen
inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının
Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim
Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim
maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınır.” hükmü çerçevesinde
değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Emlak Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş. ile Akdeniz İnş. ve Eğitim Hiz. A.Ş.
arasında imzalanan sözleşmeye esas düzenlenen iş yönetme belgesinin Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinin altıncı
9
fıkrası çerçevesinde değerlendirmesi aşağıdaki şekilde yapılmıştır:
Toplam İnşaat Alanı
(m2)
Yapım Birim
Maliyeti (TL)
283,00
322,00
364,00
402,00
TOPLAM (TL)
Toplam Tutar
(TL)
Yapı Grubu
3A
3B
4A
4B
104.866,00
17.899,06
65.325,00
29.677.078,00
5.763.497,32
23.778.300,00
266.482.977,96
325.701.853,28
662.892,98
Yukarıdaki tabloda yer verildiği üzere bulunan toplam bedelin Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 46.6’ncı maddesine göre %60’ı değerlendirmeye alındığında
(325.701.853,28 TL x 0,60)
belgesinin iş yönetme belgesi niteliğinde olduğu da göz önüne alındığında, beşte birinin
dikkate alınması gerektiği, dolayısıyla belge tutarının (195.421.111,97 x 0.2) 39.084.222,39
=
195.421.111,97 TL olarak bulunan tutarın, anılan iş deneyim
=
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 25
: 15.06.2016
:
2016/UY.III-1573
TL olduğu ve bu tutarın güncellenmiş halinin ise 90.959.721,30 TL olduğu saptanmıştır.
Söz konusu belgede gerçekleştirilen iş tutarının 849.624.133,89 TL, ilgilinin görevi
sırasında işin gerçekleşen tutarı ve ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge
tutarının 601.063,475,65 TL olduğu görülmüş olup, anılan kişinin işin tamamında çalışmadığı
tespit edilmiş ise de, özel ortak Oze İnş. Beton San. ve Tic. A.Ş.ye ait iş deneyim belgesinin
güncellenmiş tutarının 32.651.712,66 TL ve pilot ortak tarafından karşılanması gereken
tutarın, tam puan alınabilmesi için gereken asgari tutar olan 130.000.000,00 TL’den
32.651.712,66 TL’nin çıkarılması yoluyla elde edilen 97.348.287,34 TL olması gerektiği
hususu göz önüne alındığında, belgenin adına düzenlendiği Hüseyin Küçük’ün belgeye konu
işin tamamında görev yapmış olması durumunda dahi belge tutarın asgari iş deneneyim
tutarını karşılamadığı anlaşıldığından, anılan kişinin belgeye konu işte çalıştığı kısımlarının
ayrıştırılmasına gerek bulunmadığı ve idare tarafından yapılan değerlendirmenin yerinde
olduğu neticesine varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
10
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi