2016/UY.III-1676 - Kamu İhale Kararı - Bursa-İnegöl-Bozüyük Devlet Yolundaki Hamza bey (Kozluca) Altgeçidi, Mesudiye Altgeçidi, Mezit-4 ve Mezit-5 Köprüleri İle Kütahya-Bozüyük Devlet Yolu İnönü Girişindeki Altgeçit Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/037

: 60

: 22.06.2016

2016/UY.III-1676

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan

KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Arkyol İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti.

Arc İnşaat Proje Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Öveçler 2.Cadde 1310 Sokak No: 1/12 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü,

152 Evler Mah. Ankara Yolu Cad. No: 286 16330 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/76081 İhale Kayıt Numaralı “Bursa

-İnegöl

-Bozüyük Devlet Yolundaki Hamza bey

(Kozluca) Altgeçidi, Mesudiye Altgeçidi, Mezit

-4

ve Mezit

5 Köprüleri İle Kütahya Bozüyük

Devlet Yolu İnönü Girişindeki Altgeçit Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.04.2016 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa İnegöl Bozüyük Devlet Yolundaki Hamza bey

(Kozluca) Altgeçidi, Mesudiye Altgeçidi, Mezit ve Mezit 5 Köprüleri İle Kütahya Bozüyük

Devlet Yolu İnönü Girişindeki Altgeçit Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Arkyol İnşaat Taah.

Tic. Ltd. Şti. Arc İnşaat Proje Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 13.05.2016 tarihinde

-4

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 31.05.2016 tarih ve 32824 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.05.2016 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1316 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının

BSK

-1, BSK

-4, KGM16.130/K

-H-P, KGM/16.132/K

-H-P, KGM/6100/3

-1

ve San. Yap. Kaz.

Poz numaralı iş kalemlerine ait açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine 0,00 TL birim fiyat

teklif edildiği, bu durumun tutar verilmeyen analiz girdilerinin yapılmayacağı anlamına

geldiği gerekçesi ile uygun bulunmadığı, anılan pozlardaki açıklama istenilmeyecek analiz

girdilerine bedel öngördükleri fakat teklif edilen birim fiyat ile miktarın çarpılmasının

matematiksel sonucunda 0,00 TL tutarına ulaştıkları, bunun sebebinin Kamu İhale Genel

Tebliği’nde açıklanan yuvarlama işlemi olduğu, söz konusu durumun hiçbir şekilde anılan

analiz girdilerinin kullanılmayacağı sonucunu doğurmadığı aşırı düşük teklif açıklamalarının

uygun bulunarak tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/037

: 60

: 22.06.2016

2016/UY.III-1676

edilmiştir.

Şikâyete konu ihalenin “Bursa-İnegöl-Bozüyük Devlet Yolundaki Hamza bey

(Kozluca) Altgeçidi, Mesudiye Altgeçidi, Mezit-4 ve Mezit-5 Köprüleri İle Kütahya Bozüyük

Devlet Yolu İnönü Girişindeki Altgeçit Yapım İşi” olduğu, idare tarafından sınır değerin

11.271.576,20 TL olarak belirlenerek sınır değerin altında teklif veren isteklilerden

18.04.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ile açıklama istendiği, aşırı düşük

teklif sahibi

istekliden sadece Arkyol İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.- Arc İnş. Proje Taah. Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından açıklamada bulunulduğu, açıklamanın idarece uygun

bulunmayarak 03.05.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Alsa Nakliye İnş. Tur. İth.

İhr. Pvc. Pls. Doğ. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas

alır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 60’ncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/037

: 60

: 22.06.2016

2016/UY.III-1676

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…” hükmü,

Aynı Tebliğ’in “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. Birim

fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç fiyatlar,

virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.

39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif

edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile rayicinin

çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde

yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya

yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa

tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan istekliler

değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik hata yapılan

kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklamaları,

Aynı Tebliğ’in Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler başlıklı 45’inci maddesinde

“…45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/037

: 60

: 22.06.2016

2016/UY.III-1676

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı:Bursa-İnegöl-Bozüyük Devlet Yolundaki Hamzabey

(

Kozluca ) Altgeçidi,

Mesudiye Altgeçidi, Mezit-4 ve Mezit-5 Köprüleri ile Kütahya

Girişindeki Altgeçit Yapım İşi

-Bozüyük Devlet Yolu İnönü

b) Yatırım proje no'su/kodu:1993E040860 - 1994E040980

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

3 Adet Altgeçit ve 2 Adet Köprü yapımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Bursa-İnegöl-Bozüyük Devlet Yolu ve Kütahya-Bozüyük Devlet Yolu

İnönü Girişi” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından 18.04.2016 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere gönderilen aşırı

düşük teklif açıklama isteme yazısında açıklama istenilen iş kalemlerinin;

BSK-1 [19 cm. sıkışmış kalınlıkta, 1 m2 bitümlü sıcak karışım tabakası yapılması.

(kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (8 cm bitümlü temel tabakası (tip

binder tabakası,5 cm asfalt betonu aşınma tabakası yapılması)],

-a),6 cm asfalt betonu

BSK

-4 [26 cm. sıkışmış kalınlıkta, 1 m2 bitümlü sıcak karışım tabakası yapılması.

(kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (11 cm bitümlü temel tabakası (tip

-a),10 cm asfalt betonu

binder tabakası,5 cm asfalt betonu aşınma tabakası yapılması) (ocaktan agreganın temini ve

taşınması, bitümün temini, taşınması, plentte karıştırılması, bsk nın taşınması finişerle

serilmesi ve sıkıştırılması)],

KGM/16.130/K

-H-P [Her türlü inşaatta (kirişli ve kutu menfezler, köprüler ve

betonarme kazık hariç, plak ve kompozit menfezler dahil) kuruda veya suda her dozda demirli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/037

: 60

: 22.06.2016

2016/UY.III-1676

beton c30/37 hazır beton harcı ile)

(

KGM/16.132/K

-H-P [Kutu menfezlerde ( 10 m.den büyük açıklıktaki kutu kesitli

yapılar dahil ) kuruda veya suda her dozda demirli beton (c 30/37 hazır beton harcı ile)]

KGM/2641/A-P [Sanat yapıları ve köprü temel tabanına, beton yol ve tretuvar altlarına

kırmataş tabakası serilmesi ve drenaj hendekleri ile her türlü büz yanlarında kırmataş dolgu

yapılması (malzeme taşınması ve figüre edilmesi dahil)],

KGM/3790

yüklenmesi,taşınması,boşaltılması, istifi ve işçiliği. ( ø32 mm.'ye kadar her çaptaki )],

kgm/6100/3 p [plent miks alttemel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (

-P [İnşaat bünyesine giren yuvarlak demir ve nervürlü çelik zati bedeli,

-1

malzemenin temini, plentte karıştırılması, taşınması, finişerle serilmesi, sulanması, gerekli

suyun taşınması ve sıkıştırılması dahil)],

SAN.YAP.KAZ. [Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde kuruda veya su altında

yağmursuyu drenajı kazısı, beton hendek kazısı, enine geçiş büz kazıları, kafa hendekleri,

köprü temeli ve köprü civarında kazı, yeraltı drenajı, duvar temeli, kutu menfez, ile bilumum

kanalların dar derivasyon şeklindeki kısımlarının kazılması (makine ile), kazı malzemesinin

depoya nakli ve serilmesi dahil] olduğu tespit edilmiştir.

Arkyol İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. Arc İnş. Proje Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, açıklama istenilen iş

kalemlerine ait sıralı analiz girdileri listesinde yer alan açıklama istenilmeyecek analiz

girdilerinden bazılarına 0,01 TL birim fiyat teklif edildiği ve ilgili analiz girdilerinin

miktarları ile teklif edilen birim fiyatların çarpılarak analiz girdi tutarlarının 0,00TL olarak

hesaplandığı görülmüştür.

Örneğin BSK

-4

poz numaralı iş kalemine ait açıklama istenilmeyecek

“yapış. bitüm.

malz.

şantiyeden serim yerine nakli (M=23 Km)” analiz girdisine 0,01 TL birim fiyat teklif

ettiği, birim fiyat ile ilgili analiz girdisinin miktarının (0,004) çarpımı sonucu çıkan 0,00004

TL tutarını yuvarlayarak analiz girdisi tutarını 0,00 TL olarak belirlediği anlaşılmıştır. Bir

başka ifadeyle açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine ilişkin, istekli tarafından bir birim

fiyat öngörülmekle birlikte bu birim fiyatlarla miktarların çarpılması sonucunda bulunan

tutarlarda yuvarlama yapılarak 0,00 rakamının elde edildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde analizler üzerinde yapılan

incelemede, çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine

ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatasının ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltileceği,

ihale komisyonu tarafından analizlerdeki hesaplama hatasının düzeltilmesi durumunda,

düzeltilmiş analiz fiyatı teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği

açıklanmıştır.

Yapılan incelemede ilgili analiz girdilerine teklif edilen birim fiyatlarla, miktarların

çarpımı sonucu elde edilen rakamların yuvarlama yapılmadan yazılmış olması durumunda

BSK

-1

poz numaralı iş kalemi hariç bu analiz girdilerinin kullanıldığı iş kalemleri için teklif

edilen birim fiyatın değişmediği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/037

: 60

: 22.06.2016

2016/UY.III-1676

Anılan istekli tarafından 28,11 TL birim fiyat teklif edilen BSK

-1

poz numaralı iş

kaleminin analizinde birim fiyatlarla, miktarların çarpımı sonucu elde edilen rakamların

yuvarlama yapılmadan yazılmış olması durumunda anılan iş kaleminin tutarının 28,12 TL

olacağı yani bu iş kalemi için bir kuruşluk bir fakın oluşacağı tespit edilmiş olup, başvuru

sahibi isteklinin anılan iş kalemine 28,24 TL birim fiyat teklif ettiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin bu iş kalemi için teklif ettiği birim fiyatın açıklama

kapsamında elde edilen tutarın üzerinde olduğu, idare tarafından başvuru sahibi isteklinin

açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine bedel öngörmediği gerekçesi ile değerlendirme dışı

bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Arkyol İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti.

Arc

İnşaat Proje Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu

aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları