Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü
/
2015/82839-Karayolları 2 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilinde Bulunan Otoyol ve Bağlantı Yollarındaki Elektrik ve Aydınlatma Sistemlerinin Yapım ve Yenilenmesi İşi
Bilgi
İKN
2015/82839
Başvuru Sahibi
İlyas Özcan (Özaş Mühendislik) - Samel Elk Müh İnş. Paz. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 2 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilinde Bulunan Otoyol ve Bağlantı Yollarındaki Elektrik ve Aydınlatma Sistemlerinin Yapım ve Yenilenmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 63
: 22.06.2016
:
2016/UY.III-1679
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
İlyas Özcan (Özaş Mühendislik)
Ortaklığı,
-
Samel Elk Müh İnş. Paz. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Karadeniz Mah. Cumhuriyet Cad. No : 43/5 İlkadım/SAMSUN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü,
Kazım Dirik Mahallesi Sanayi Caddesi No:41 35100 Bornova/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/82839 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 2 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilinde
Bulunan Otoyol ve Bağlantı Yollarındaki Elektrik ve Aydınlatma Sistemlerinin Yapım ve
Yenilenmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.08.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 2 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilinde
Bulunan Otoyol ve Bağlantı Yollarındaki Elektrik ve Aydınlatma Sistemlerinin Yapım ve
Yenilenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak İlyas Özcan (Özaş Mühendislik)
-
Samel Elk Müh
İnş. Paz. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 17.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 09.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.11.2015 tarih ve 89827 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine alınan 25.11.2015 tarihli ve 2015/UY.IV
-
3190 sayılı Kurul kararına karşı başvuru sahibi tarafından Ankara 1. İdare Mahkemesinde
dava açıldığı, anılan Mahkemece verilen karar üzerine de Kurulun 02.06.2016 tarihli ve
2016/MK-232 sayılı kararıyla esasın incelenmesine geçilmesine karar verilmiştir.
1
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2980
-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği fiyat
ile ihale konusu işin yapılamayacağı, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında;
-kullanmış olduğu birim fiyatların o cari yılın fiyatları veya güncellenmiş birim fiyat
olmadığı,
-sunulan proforma faturaların, fiyat tekliflerinin ve stok tespit tutanaklarının mevzuata
uygun olarak düzenlenmediği, faturaların maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile uyumlu
olmadığı, geçici vergi beyanname dönemine uygun düzenlenmediği, proforma fatura, fiyat
tekliflerinin meslek mensubu tarafından onaylanmadığı ve mevzuat gereği bulunması gereken
beyanın bulunmadığı, meslek mensubunun iletişim bilgilerinin yer aldığı kaşe kullanılarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 63
: 22.06.2016
:
2016/UY.III-1679
imzalanmadığı,
-
istekli tarafından fiyat teklifi ile açıklama yapılması durumunda fiyat teklifinin eki
maliyet tespit tutanaklarının mevzuata uygun olmadığı, yapılan açıklamada malın stoklarda
bulunduğunun belirtilmesi durumunda mala ilişkin sunulan stok tespit tutanağının mükellefin
yasal defter ve belgelerine uygunluğunun incelenmesi gerektiği,
-
maliyet hesap cetvelinde sözleşme gideri, SGK primi, vergi, stopaj, şantiye gideri, all
risk sigortası, KİK payı, nakliye giderleri, beklenmeyen giderler, müteahhitlik karı gibi
giderler eklendiğinde anılan isteklinin bu işi teklif ettiği fiyata yapamayacağı,
-şikâyetlerine idare tarafından yaklaşık 50 gün sonra cevap verildiği, sürenin
uzunluğunun evrakların sonradan hazırlandığı şüphesini doğurduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
14.09.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile istekilerden Temel Yapı Endüstriyel
Temizlik İnşaat Sağlık Gıda Hizmet Sistemleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Zry İnşaat
-
Tekstil Temizlik Medikal Gıda Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ve Asem
Grup Enerji İnşaat Elektrik Elektronik Taahhüt Limited Şirketinin tekliflerin sundukları iş
deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, Pimel Elektrik Elekt Ronik Müh.
İnş. Tur. Sa. ve Tic. Ltd. Şti
Ortaklığının teklifinin pilot ortağın EKAP kaydı bulunmadığı, Övgü İnşaat Tesisat Turizm
Petrol Ürünleri Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi. Aydoğan Gürokur İş Ortaklığının teklifinin
-
Teknikel Elektrik İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
-
özel ortağın EKAP kaydının bulunmadığı ve pilot ortak hissedarlarının son hisse durumunu
gösteren ticaret sicil gazetesi sunmadığı, Tfs Mühendislik Elektrik Mekanik İnş. San. ve Dış
Tic. Ltd. Şti Murat Kaya İş Ortaklığının teklifinin geçici teminat mektubunun usulüne uygun
-
olmadığı gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında teklif
veren Alf Elk. İnş. İml. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.den 26.08.2015 tarihinde aşırı düşük teklif
açıklamasının istendiği, açıklamanın uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde
bırakıldığı görülmüştür.
İlan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer
tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki
teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına
2
ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate
alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 63
: 22.06.2016
:
2016/UY.III-1679
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile
ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini
de belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
3
istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 63
: 22.06.2016
:
2016/UY.III-1679
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
4
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 63
: 22.06.2016
:
2016/UY.III-1679
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat
tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari
fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
5
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler vb. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları
açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 63
: 22.06.2016
:
2016/UY.III-1679
yeterlidir.
45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
6
…
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 63
: 22.06.2016
:
2016/UY.III-1679
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
…
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Karayolları 2 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilinde Bulunan Otoyol Ve
Bağlantı Yollarındaki Elektrik Ve Aydınlatma Sistemlerinin Yapım Ve Yenilenmesi İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
7
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
500 gün boyunca İhale dokümanında miktarları belirtilen elektrik ve aydınlatma sistemlerinin
yapım ve yenilenmesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: İzmir
düzenlemesi yer almaktadır.
-Aydın, İzmir-Çeşme Otoyolu ve İzmir Çevre Yolu”
Şikâyet konu ihalede sınır değerin 11.623.847,88 TL olduğu, sınır değerin altında
teklif veren Alf Elk. İnş. İml. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.den 26.08.2015 EKAP üzerinden
tebliğ edilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, sorgulama yazısında önemli
teklif bileşeni olarak 19 adet iş kaleminin belirlendiği ve yazının ekinde sıralı iş kalemleri
tablosu ile açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının gönderildiği
görülmüştür.
Alf Elk. İnş. İml. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 63
: 22.06.2016
:
2016/UY.III-1679
açıklamasında;
“
5.5.3.2 poz numaralı AD1 - 120/ 20 TİPİ., 209 Kg. ağır. galvanizli çelik poligon
aydınlatma direkleri tek konsollu tip” iş kalemine ilişkin TEDAŞ tarafından yayımlanmış
2015 yılı birim fiyatlarında 1 adet malzeme bedelinin 756,10 TL olarak belirlendiği,
isteklinin anılan poza ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat teklifinin 550,00 TL
olduğu ve sunulan analizde kar ve genel masraf dâhil toplam birim fiyat olarak 550,00 TL
,
“5.5.3.2 poz numaralı AD2 - 150/ 25 TİPİ. 304 Kg. ağır. galvanizli çelik poligon
aydınlatma direkleri iki konsollu tip” i kalemine ilişkin TEDAŞ tarafından yayımlanmış
ş
2015 yılı birim fiyatlarında 1 adet malzeme bedelinin 1.099,70 TL olarak belirlendiği,
isteklinin anılan poza ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat teklifinin 700,00 TL
olduğu ve oluşturulan sunulan analizde kar ve genel masraf dâhil toplam birim fiyat olarak
700,00 TL,
“5.5.3 poz numaralı galvanizli poligon çelik saç aydınlatma direkleri montajı” iş
kalemi niçin TEDAŞ tarafından yayımlanmış 2015 yılı birim fiyatlarında 1 kg. malzeme
bedelinin 1,282 TL olduğu ve isteklinin anılan poza ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde birim
fiyat teklifinin 0,50 TL ve oluşturulan analizde toplam birim fiyat olarak kar ve genel masraf
dâhil 0,50 TL,
“8.2.2 poz numaralı kablo muhafaza borusu, 450n 110mm temini ve montajı” iş
kalemi için TEDAŞ tarafından yayımlanmış 2015 yılı birim fiyatlarında 1 m. malzeme
bedelinin 5,97 TL montaj bedelinin 0,74 TL olarak belirlendiği, isteklinin anılan poza ilişkin
birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat teklifinin 2,00 TL olduğu ve oluşturulan analizde
malzemenin temini için 1,68 TL, montaj için 0,17 TL, kar ve genel masraf dâhil toplam birim
fiyat olarak 2,00 TL,
“9.1 poz numaralı bakır iletkenler 35 mm^2 (319.26 kg/km) temini ve montajı” iş
kalemine ilişkin TEDAŞ tarafından yayımlanmış 2015 yılı birim fiyatlarında 1 kg. malzeme
bedelinin 24,20 TL, montaj bedelinin 3,04 TL olarak belirlendiği, isteklinin anılan poza
ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat teklifinin 18,00 TL olduğu ve oluşturulan
8
analizde malzemenin temini için 16,63 TL, montaj için 0,25 TL, kar ve genel masraf dâhil
toplam birim fiyat olarak 18,00 TL,
“22.5 poz numaralı (2YA+1SYA) compact rmu'lu beton trafo köşkleri 400 kva köşk
(
trafo hariç ) temini ve montajı” iş kalemine ilişkin TEDAŞ tarafından yayımlanmış 2015 yılı
birim fiyatlarında 1 adet malzeme bedelinin 40.125,00 TL montaj bedelinin 4.859,00 TL
olarak belirlendiği, isteklinin anılan poza ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat
teklifinin 15.000,00 TL olduğu ve oluşturulan analizde malzemenin temini için 12.600,00 TL,
montaj için 2.005,30 TL, kar ve genel masraf dâhil toplam birim fiyat olarak 15.000,00 TL,
“31.3.3 poz numaralı güç transformatörleri dahili ve harici tip 33 / 0.4 - 0.231 KV
(28.5 - 34.5 KV) 250 KVA temini ve montajı” iş kalemine ilişkin TEDAŞ tarafından
yayımlanmış 2015 yılı birim fiyatlarında 1 adet malzeme fiyatının 9.336,00 TL, montaj
bedelinin 2.186,00 TL olarak belirlendiği, isteklinin anılan poza ilişkin birim fiyat teklif
cetvelinde birim fiyat teklifinin 8000,00 TL olduğu ve analizde malzemenin temini için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 63
: 22.06.2016
:
2016/UY.III-1679
6.510,00 TL, montaj için 300,00 TL, kar ve genel masraf dâhil toplam birim fiyat olarak
8.000,00 TL,
“32.1 poz numaralı 0.6/1 KV YVV ( NYY ) kablo ( PVC YALITKANLI, PVC dış
kılıflı )4
x
10 mm^2 temini ve montajı” iş kalemine ilişkin TEDAŞ tarafından yayımlanmış
2015 yılı birim fiyatlarında 1 m. malzeme fiyatının 9,03 TL, montaj bedelinin 35,34 TL
olarak belirlendiği, isteklinin anılan poza ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat
teklifinin 20,00 TL olduğu ve oluşturulan analizde malzemenin temini için 7,50 TL, montaj
için 8,00 TL, kar ve genel masraf dâhil toplam birim fiyat olarak 20,00 TL,
32.1. poz numaralı 0.6/1 KV YVV ( NYY ) kablo ( PVC yalıtkanlı, PVC dış kılıflı ) 4
x16ş mm^2 temini ve montajı” iş kalemine ilişkin TEDAŞ tarafından yayımlanmış 2015 yılı
birim fiyatlarında 1 m. malzeme fiyatının 13,92 TL, montaj bedelinin 35,57 TL olarak
belirlendiği ve isteklinin anılan poza ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat teklifinin
22,00 TL olduğu ve oluşturulan analizde malzemenin temini için 10,50 TL, montaj için 7,00
TL, kar ve genel masraf dâhil toplam birim fiyat olarak 22,00 TL,
“32.1 poz numaralı 0.6/1 KV YVV ( NYY ) kablo ( PVC yalıtkanlı, PVC dış kılıflı ) 3
x
150 + 70ş mm^2 temini ve montajı” iş kalemine ilişkin TEDAŞ tarafından yayımlanmış
2015 yılı birim fiyatlarında 1m. malzeme fiyatının 107,50 TL, montaj bedelinin 39,86 TL
olarak belirlendiği, isteklinin anılan poza ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat
teklifinin 70,00 TL olduğu ve oluşturulan analizde malzemenin temini için 65,60 TL, montaj
için 3,00 TL, kar ve genel masraf dâhil toplam birim fiyat olarak 70,00 TL,
“32.11 poz numaralı 20.3/35 KV YE3SV ( 2XSY ) ; YE3SSV ( 2XSEYFGBY ) kablo
(
XLPE, yalıtkanlı, PVC dış kılıflı ) 1 240ş / 25 mm^2 temini ve montajı” i kalemine ilişkin
x
ş
TEDAŞ tarafından yayımlanmış 2015 yılı birim fiyatlarında 1 m. malzeme fiyatının 59,57TL,
montaj bedelinin 37,78 TL olarak belirlendiği, isteklinin anılan poza ilişkin birim fiyat teklif
cetvelinde birim fiyat teklifinin 55,00 TL olduğu ve oluşturulan analizde malzemenin temini
için 39,80 TL, montaj için 5,90 TL, kar ve genel masraf dâhil toplam birim fiyat olarak 55,00
TL,
9
“32.11 poz numaralı karayolu, demiryolu, nehir vb. yerlerin zemin altından (her türlü
zeminde) yönlendirilebilir yatay delgi (HDD) metodu ile delik açılması b) 300 mmm
“
iş
kalemine ilişkin 2015 yılı TEDAŞ birim fiyatlarında 1 m. birim fiyatının 631,00 TL olarak
belirlendiği, isteklinin anılan poza ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat teklifinin
100,00 TL olduğu ve oluşturulan analizde 80,00 TL, kar ve genel masraf dâhil toplam birim
fiyat olarak 100,00 TL,
“
32.12 poz numaralı 500 VOLT NVV ( NYM ) ( PVC yalıtkanlı ,PVC dış kılıflı )
kurşunsuz antigron kablo (toprak altına döşenmez.) 2.5 mm^2 temini ve montajı” iş
3
x
kalemine ilişkin TEDAŞ 2015 yılı birim fiyatlarının malzeme bedelinin 2,405 TL, montaj
bedelinin 5,54 TL olarak belirlendiği, isteklinin anılan poza ilişkin birim fiyat teklif
cetvelinde birim fiyat teklifinin 2,00 TL olduğu ve oluşturulan analizde malzemenin temini
için 1,32 TL, montaj için 0,29 TL, kar ve genel masraf dâhil toplam birim fiyat olarak 2,00
TL,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 63
: 22.06.2016
:
2016/UY.III-1679
“
32.19 poz numaralı 20.3/35 KV YE3SV(2XSY);YE3SSV (2XSEYFGBY) kablo ( XLPE
yalıtkanlı, PVC dış kılıflı ) 1 X 95 / 16 mm^2 temini ve montajı” iş kalemine ilişkin 2015 yılı
s
TEDAŞ birim fiyatlarının 1 m. malzeme bedelinin 29,79 TL, montaj bedelinin 5,00 TL
olarak belirlendiği, isteklinin anılan poza ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat
teklifinin 25,00 TL olduğu ve oluşturulan analizde malzeme bedeli için 19,67 TL, montaj
bedeli için 0,72 TL, kar ve genel masraf dâhil toplam birim fiyat olarak 25,00 TL,
“
32.19 poz numaralı 20.3/35 KV YE3SV(2XSY);YE3SSV (2XSEYFGbY) kablo ( XLPE
yalıtkanlı, PVC dış kılıflı ) 1 X 240ş / 25 mm^2 Temini ve Montajı” iş kalemine ilişkin 2015
yılı TEDAŞ birim fiyatlarında 1 m. malzeme bedelinin 59,57 TL, montaj bedelinin 6,41 TL
olarak belirlendiği, isteklinin anılan poza ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat
teklifinin 45,00 TL olduğu ve oluşturulan analizde malzeme bedeli için 39,80 TL, montaj
bedeli için 0,96 TL, kar ve genel masraf dâhil toplam birim fiyat olarak 45,00 TL,
“
5.1.j poz numaralı Direklerin kesilerek demontajı not: beton direğin zorunlu hallerde
kesilerek demontaj edilmesinde, ödemeye esas direk birim ağırlığı olarak 5.6 pozundaki
ağırlığın % 40 alınır. 2-beton direkler (1552 adet) (demontaj)” iş kalemine ilişkin 2015 yılı
TEDAŞ birim fiyatlarında demontaj 1 kg. fiyatının 0,512 TL olarak belirlendiği, anılan poza
birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat teklifinin 0,10 TL olduğu ve sunulan analizde kar ve
genel masraf dâhil toplam birim fiyat olarak 0,07 TL,
fiyat öngörüldüğü,
“
ÖZEL-2 1 KV galvanizli saç köşk temini ve montajı” iş kalemi için isteklinin
sunduğu analizde malzeme için 2.950,00 TL, montaj için 1.100,00 TL, toplamda birim fiyat
olarak kar ve genel masraf dâhil 4500,00 TL fiyat öngörüldüğü ve isteklinin anılan poza
ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat teklifinin 4.500,00 TL olduğu,
“
ÖZEL-6 250 W sodyum buharlı aydınlatma armatürleri temini ve montajı”
iş
kalemi için istekli tarafından sunulan analizde malzeme için 297,00 TL, montaj için 13,00
TL, toplamda birim fiyat olarak kar ve genel masraf dâhil 550,00 TL fiyat öngörüldüğü ve
isteklinin anılan poza ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat teklifinin 550,00 TL
10
olduğu,
“
ÖZEL-7 400 W sodyum buharlı aydınlatma armatürleri temini ve montajı” iş kalemi
için istekli tarafından sunulan analizde malzeme için 346,50 TL, montaj için 14,62 TL,
toplamda birim fiyat olarak kar ve genel masraf dâhil 550,00 TL fiyat öngörüldüğü ve anılan
poza ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat teklifinin 550,00 TL olduğu, özel pozlara
ilişkin açıklamanın malzeme ve montaj için ayrı ayrı şekilde fiyat teklifi alınarak yapıldığı
görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklamasında analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belge olarak 8
şirketten alınmış toplamda 35 adet fiyat teklifinin sunulduğu, malzeme ve montaj olarak girdi
içeren iş kalemleri için malzeme ve montaj bedeli için ayrı ayrı fiyat teklifi alındığı,
tekliflerinde mevzuat gereği zorunlu olarak bulunması gereken meslek mensuplarına ait
beyan ile imza ve iletişim bilgilerini içeren kaşenin bulunduğu, dolayısıyla fiyat tekliflerinin
mevzuatta yer alan zorunlu şekil şartlarına uygun olarak tevsik edildiği anlaşıldığından aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 63
: 22.06.2016
:
2016/UY.III-1679
düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca ihaleyi yapan idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi
gereği fiyat tekliflerini onaylayan bütün meslek mensuplarından yazı ile fiyat tekliflerine
dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanakları ve maliyet tespit tutanaklarının istendiği ve
ihale işlem dosyasında tarafımıza gönderildiği,
Maliyet tespit tutanakları esas alınarak düzenlenen fiyat teklifleri ile tekliflere dayanak
teşkil eden tutanakların birbiri ile uyumlu olduğu, fiyat tekliflerindeki tutarların maliyet tespit
tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığı, tutanaklarının son
veya geçici vergi beyannamesine uygun olarak düzenlendiği,
Satış tutarı tespit tutanakları esas alınarak düzenlenen fiyat teklifleri ile tekliflere esas
teşkil eden satış tutarı tespit tutanaklarının fiyat teklifleri ile uyumlu olduğu, fiyat
tekliflerindeki tutarların satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının
% 80’inin altında olmadığı, satış tutarı tespit tutanaklarının son veya geçici vergi
beyannamesine uygun olarak düzenlendiği görülmüştür. Fiyat tekliflerine esas teşkil eden
satış tutarı tespit tutanakları ve maliyet tespit tutanaklarının mevzuata uygun olarak
düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası da yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
11
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi