Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü
/
2015/181073-Bursa Osmangazi Kocakırdere Göleti
Bilgi
İKN
2015/181073
Başvuru Sahibi
Şal İnş. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Bursa Osmangazi Kocakırdere Göleti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 26
: 29.06.2016
:
2016/UY.III-1718
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Şal İnş. San. ve Tic. A.Ş.,
Cemalpaşa Mah. Toros Cad. Sular Apt. Asma Kat ADANA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü,
Duaçınarı Mah. Ankara Cad. No: 221 Yıldırım/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/181073 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Osmangazi Kocakırdere Göleti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.02.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Osmangazi Kocakırdere Göleti” ihalesine
ilişkin olarak Şal İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 21.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 02.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.05.2016 tarih ve
28868 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1163 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, firmalarının %10 ortağı olan ve vekâletname ile
teklif mektubunu imzalayan Özkan Kalo’nun kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı
olmasının geçici teminatlarının gelir kaydedilmesini gerektirmediği, söz konusu şahsın
1
ortaklık payı % 50’nin altında olduğundan ve firmaları hakkında bir yasaklama kararı
bulunmadığından başvuru konusu ihaleye katılmalarında yasal bir engel bulunmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 26
: 29.06.2016
:
2016/UY.III-1718
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir. hükmüne,
”
Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır. hükmüne,
”
Bahsi geçen Kanun’un “Yasaklar ve Ceza Sorumluluğu” başlıklı Kanunun Dördüncü
Kısmında yer alan “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde 17 nci
“
maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar,
2
nci ve
3
üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri
Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı
2
verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
o
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür. hükmüne,
”
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde
“…
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 26
: 29.06.2016
:
2016/UY.III-1718
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale
üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş
ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere
katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle
ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması
ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis
edilecektir… açıklamalarına yer verilmiştir.
”
Başvuru sahibi Şal İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 03.02.2016 tarihli teklif mektubunu
şirketi temsil ve ilzama münferiden yetkili kılınan yönetim kurulu başkanı Şahin Kalo
tarafından 12.12.2012 tarihli vekâletname ile vekil tayin edilen Özkan Kalo’nun imzaladığı,
İdare tarafından başvuru sahibi isteklinin teklif mektubunu imzalayan Özkan Kalo için
ihale tarihi itibariyle talep edilen yasaklılık teyit belgesinde; söz konusu şahısla ilgili Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından 16.01.2016
katılmaktan yasaklama kararı verildiği,
-16.01.2017 tarihleri arasında tüm ihalelere
3
Bunun üzerine, 14.04.2016 tarihinde onaylanan tutanakla ihale komisyonu tarafından
Şal İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından başvuru
sahibi isteklinin sunmuş olduğu geçici teminat mektubunun gelir kaydedildiği ve Şal İnş. San.
ve Tic. A.Ş. ve Özkan Kalo’nun, 27.05.2016 tarihli Orman ve Su İşleri Bakanı Olur’u ile 1
yıl boyunca bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklandığı
görülmüştür.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, Kamu İhale Kanunu ve diğer kanunlardaki
hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu
ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici
olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacağı, bu yasağa
rağmen ihaleye katılan isteklilerin ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir
kaydedileceği ve haklarında 4734 sayılı Kanun’un 58’inci maddesindeki hükümlere uygun
olarak bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar anılan Kanun’un 2 ve 3’üncü maddeleri ile
istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 26
: 29.06.2016
:
2016/UY.III-1718
kararının verileceği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, idare tarafından Şal İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve geçici teminatının gelir kaydedilmesinin ihale tarihi itibariyle ihalelere
katılmaktan yasaklı olan Özkan Kalo’nun şirketteki hisse oranından değil, teklifi imzalayan
vekil olmasından kaynaklandığı, yasaklı bir vekil aracılığıyla ihalelere teklif verilmesinin
anılan Kanun’un 11’inci maddesine aykırı olduğu, bu nedenle idare tarafından söz konusu
Kanun maddesi gereğince gerçekleştirilen teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici
teminatın gelir kaydedilmesi işlemlerinin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
4
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi