Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Altındağ Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2016/159358-Altınköy Mevcut Çevre Duvarına Ferforje Korkuluk Yapılması
Bilgi
İKN
2016/159358
Başvuru Sahibi
Burak Kürşat EKER
İdare
Altındağ Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Altınköy Mevcut Çevre Duvarına Ferforje Korkuluk Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 4
: 01.07.2016
:
2016/UY.III-1760
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Burak Kürşat EKER,
Pirimehmet Mah. 1732 Sok. Kunduracılar Sitesi No: 24/185 ISPARTA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Altındağ Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Zübeyde Hanım Mahallesi Turgut Özal Bulvarı Fen İşleri Kampüsü Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/159358 İhale Kayıt Numaralı “Altınköy Mevcut Çevre Duvarına Ferforje Korkuluk
Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Altındağ Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 24.05.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Altınköy Mevcut Çevre Duvarına Ferforje Korkuluk
Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Burak Kürşat Eker nin 10.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 10.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
20.06.2016 tarih ve 36441 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1459 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye verdikleri teklif ile ilgili olarak ihale
komisyonu kararında “Burak Kürşat Eker’in iş deneyim belgesi olarak sunulan mezuniyet
1
belgesinin teklif edilen bedelin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen %100
tutarı karşılamadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildi denildiği,
bu karara karşı yaptıkları şikayet başvurusunun da idarece reddedildiği, 4734 sayılı Kanun’un
62’nci maddesinin (h) bendinde yer alan mezuniyet tarihinden sonra geçen her yıl ifadesine
”
“
”
istinaden diploma tarihinin 05.08.2014 ve ihale tarihinin 24.05.2016 olduğu dikkate alınarak
2016’dan 2014’ün çıkarılması suretiyle mezuniyet belgesinin süresinin 2 yıl olarak
değerlendirilmesi gerektiği, 2 yıl x 197.091,00 TL
=
394.182,00 TL hesaplanması ve teklif
tutarının 315.840,83 TL olduğu dikkate alınınca iş deneyime ilişkin yeterlik kriterini
karşıladığının görüleceği, ihalenin üzerinde kalması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihale Altındağ Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından
yapılan “Altınköy Mevcut Çevre Duvarına Ferforje Korkuluk Yapılması” işi olup, ihalede 31
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 4
: 01.07.2016
:
2016/UY.III-1760
adet ihale dokümanı satın alındığı ve 24.05.2016 tarihinde yapılan ihaleye 25 isteklinin
katıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli, ihale komisyonunca “Burak Kürşat Eker’in iş deneyim belgesi
olarak sunulan mezuniyet belgesinin teklif edilen bedelin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci
maddesinde istenilen %100 tutarı karşılamadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılmıştır.
Başvuru sahibinin idareye şikayet başvurusuna da idarece, “ihaleye 25 sıra no’lu zarf
sahibi Burak Kürşat EKER (BKE İnş Taah.)’in teklif zarfında iş deneyim belgesi olarak
sunulan mezuniyet belgesinin İdari Şartnamenin 7.6.1’inci maddesinde mezuniyet belgesi
olarak İnşaat mühendisi diploması istenmektedir. İsteklinin mezuniyet belgesinin bu kriteri
sağladığı fakat mezuniyet belgesi tarihi 05.08.2014 olduğundan, mezuniyet tarihine ilişkin yıl
hesabı yapıldığında 2 yılı 05.08.2016 tarihinde sağlamaktadır. 4734 sayılı Kanunun 62’nci
maddesinin (h) bendinde yer alan mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl,
(Yüzdoksanyedibindoksanbir Türk Lirası) olarak hesaplanır denilmesinden dolayı diploma
tutarı bir yıl üzerinden değerlendirilmektedir. İstekli tarafından sunulan iş deneyim
belgesindeki tutarın İdari Şartnamenin 7.5.1’inci maddesindeki “İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.“ kriterini
sağlayamadığından dolayı teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” cevabı verilmiştir.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk
sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az
%
80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
2
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az
%
80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde
geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli
tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi” düzenlemesi bulunduğu,
düzenleme ile istekliler tarafından teklif edilen bedelin %100’ünden az olmamak üzere iş
deneyimini gösteren belge sunulması istenilmiş bulunmaktadır.
Başvuru sahibi Burak Kürşat Eker 24.05.2016 tarihinde yapılan ihalede İdari
Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini tevsik için inşaat mühendisliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 4
: 01.07.2016
:
2016/UY.III-1760
diplomasını sunmuş olup, diplomada mezuniyet tarihi 05.08.2014 olarak belirtilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin (h) bendinde “İş deneyimi
bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine
başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen
her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Yüzdoksanyedibin doksanbir Türk
Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak
dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent
kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip
olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye İlişkin Esaslar”
başlıklı 48’inci maddesinde ise “(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine
uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları
durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek
kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının
(h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır” hükmü
bulunmaktadır.
İhale komisyonu kararı ve şikayet başvurusuna ilişkin alınan karardan, başvuru sahibi
isteklinin ihaleye iş deneyimini tevsik için mühendislik diplomasını sunduğu, diplomada
mezuniyet tarihinin 05.08.2014 olarak belirtildiği, ihale komisyonunca ihale ilan tarihinin
10.05.2016 olduğu dikkate alınarak iki yıl süre dolmadığından mezuniyet diplomasına ilişkin
tutarın bir yıl üzerinden hesaplanmasına karar verildiği ve bir yıllık tutar üzerinden İdari
Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen “teklif edilen bedelin %100’ü” oranında iş
deneyim tutarını karşılamadığı belirlenerek isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verildiği anlaşılmakla birlikte, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci madesinin (h) bendi hükmü ve
hükümde yer alan
“
mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl
”
ifadesinden, mezuniyet
3
belgelerinin alındığı yılın üzerinden yıl geçmesi, bir başka ifadeyle mezuniyetin bulunduğu
yılın sona ererek bir sonraki yıla geçilmiş olması hususunun anlaşılması gerektiği
değerlendirilmektedir.
Bu itibarla; başvuru sahibine ait mezuniyet belgesinde mezuniyet tarihinin
05.08.2014, incelemeye konu ihale tarihinin ise 10.05.2016 olduğu görüldüğünden, anılan
isteklinin iş deneyim tutarının tespitinde esas alınacak sürenin ihalenin gerçekleştirildiği yıl
olan 2016’dan mezuniyet belgesinin alındığı yıl olan 2014’ün çıkarılması suretiyle “2 yıl”
olarak değerlendirilmesi ve belgenin bu gerekçeyle tutarının yeterli olduğu kabul edilerek
isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Burak Kürşat Eker’in teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 4
: 01.07.2016
:
2016/UY.III-1760
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 4
: 01.07.2016
:
2016/UY.III-1760
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde Kurul çoğunluğunca başvuru sahibi Burak Kürşat Eker’in teklifinin
değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında
yapılan incelemeye göre;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde, iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları
lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi
Yeni Türk Lirası (Yüzdoksanyedibindoksanbir Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10
uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı, bu sürenin iş
deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmayacağı, bu kapsamda elde edilen
deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler
tarafından da kullanılabileceği hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”
başlıklı 48’inci maddesinde “…(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine
uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları
durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır…” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale Altındağ Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından yapılan
5
“
Altınköy Mevcut Çevre Duvarına Ferforje Korkuluk Yapılması
”
işi olup İdari Şartnamenin
nci maddesinde
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı
7
ihaleye katılan istekliler tarafından teklif edilen bedelin %100'ünden az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulmasının istenildiği, B/III grubu yapım işlerinin benzer işler kapsamında kabul edileceği
inşaat mühendisliğine ilişkin mezuniyet belgesinin iş deneyimini tevsik için kullanılabileceği
düzenlenmiştir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi Burak Kürşat Eker’in gerçek kişi olduğu ve iş
deneyimini tevsik etmek üzere Karadeniz Teknik Üniversitesi Mühendislik Fakültesi
tarafından düzenlenmiş olan ve mezuniyet tarihi olarak 05.08.2014 tarihi olarak gösterilen
inşaat mühendisliği lisans diplomasını sunduğu anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede, idarece teklif edilen bedelin %100’ü oranında iş deneyimi
istenildiği, başvuru sahibi Burak Kürşat Eker’in teklif bedelinin 315.840,83 TL olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 4
: 01.07.2016
:
2016/UY.III-1760
dolayısıyla başvuru sahibinin en az bu tutar kadar iş deneyimine sahip olması gerektiği
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin
veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam
süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl 197.091,00 TL
7
nci fıkrası uyarınca iş deneyimi bulunmayan mühendis
-
(Yüzdoksanyedibindoksanbir Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere benzer iş deneyimi
olarak dikkate alınması gerekmektedir.
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendinin lafzı incelendiğinde
“mezuniyetten sonra geçen her yıl” ifadesinden, mezuniyetten sonra geçen yılın
hesaplanmasında, bir takvim yılını oluşturan sürenin “yıl” olarak esas alınması gerektiği,
mezun olduğu tarihten itibaren bir yıllık sürenin geçmediği durumlarda, bir yıldan az sürenin
dikkate alınamayacağı anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin
10.05.2016 olduğu, ihale tarihinin 24.05.2016 olduğu göz önüne alındığında, başvuru sahibi
isteklinin 05.08.2014 tarihli mezuniyet belgesinin 1 yıllık olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, ilgilinin 1 yıllık mezuniyet belgesi ile 4734 sayılı Kanunun 62 nci
maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar çarpıldığında 1 x 197.091,00 TL
=
197.091,00 TL olarak bulunan tutarın isteklinin benzer iş deneyimi olarak dikkate alınması
gerektiği, bu itibarla söz konusu isteklinin benzer iş deneyimi olarak bulunan 197.091,00
TL’lik tutarın, 315.840,83 TL’lik teklif bedelinin %100’ü olan 315.840,83 TL’yi
karşılamadığı anlaşıldığından teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yukarıda yapılan
değerlendirmeler doğrultusunda başvuru sahibi Burak Kürşat Eker’in teklifinin idarece
değerlendirme dışı bırakılması yerinde bulunduğundan “itirazen şikayet başvurusunun
reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğunca alınan karara
katılmıyorum.
6
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi