2016/UY.III-18 - Kamu İhale Kararı - Konya Ovası 1, 2, 3 Sulamaları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 11

: 07.01.2016

: 2016/UY.III-18

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Cemil Özgür İnş. San. ve Tic. A.Ş. - NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Ahlatlıbel Mah. İncek Bulvarı No : 1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,

Devlet Mahallesi, İnönü Bulvarı No:16 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/95435 İhale Kayıt Numaralı “Konya Ovası 1, 2, 3 Sulamaları” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından

03.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Konya Ovası 1, 2, 3 Sulamaları”

ihalesine ilişkin olarak Cemil Özgür İnş. San. ve Tic. A.Ş. - NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının 05.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.11.2015 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.11.2015 tarih ve 91007 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 20.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3018 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’de benzer iş

olarak AIX grubu işler’in belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın her iki ortağının

da iş deneyimini tevsiken sundukları belgelerinin AIV grubu işler kapsamında olduğu

dolayısıyla idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı, AIV grubu işler’e ait belgeye

sahip diğer firmaların bu düzenlemeyi dikkate alarak ihaleye katılmamış olmalarının muhtemel

olduğu, idarenin ihale dokümanında düzenlenmiş olan benzer iş grubunu genişleterek AIV

grubu işler’e ait iş deneyim belgelerini de geçerli kabul etmesinin mevzuata aykırı olduğu zira

AIV grubu işler’inde benzer işler olduğu düşünülmekte ise buna göre düzenleme yapmayarak

ihaleye katılımı bizzat daralttığı, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.5’inci

maddesinin somut olaya uygulamasının mevzuata aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan iş

ortaklığı tarafından sunulan ihale konusu işte yer alan bir kısım imalatları şeklen içeren

kanalizasyon işlerine ait iş deneyim belgelerinin değerlendirmeye alınmasının mevzuata aykırı

olduğu, ihale konusu sulama işi ile idarece uygun kabul edilen iş deneyim belgelerine konu

kanalizasyon işlerinin yapım tekniği ve uzmanlık gerekleri bakımından oldukça farklı nitelikte

işler olduğu gerekçeleri ile ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme

dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 11

: 07.01.2016

: 2016/UY.III-18

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinin (b) bendinde

benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik

gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile

mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri ifade eder”

hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1)

Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini

tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi” başlıklı 48’inci

maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

…

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanun

kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve

rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer

alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”,

“üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik

ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden

oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer

İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve

bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin

ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 2.5’inci maddesinde “(Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde

olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş

belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği

gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi

gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir

iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit

edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de

başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi

tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 11

: 07.01.2016

: 2016/UY.III-18

katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim

belgesi sahibi aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine

AII grubu iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında

tünel yapım işi olan AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.”

açıklaması,

Anılan Tebliğ’in ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde

“A.IX. GRUBU İŞLER (SU YAPILARI)

1.AVIII. Grup işler

2.Sulama ve drenaj tesisleri

3.Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4.Akarsu düzenleme işleri

5.Nehir ıslahı işleri

6.Taşkın koruma tesisleri

7.Sel kapanları

8.Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri

9.Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri

A. VIII. GRUBU İŞLER (BARAJLAR)

1.Dolgu barajlar

2.Beton barajlar

3.Kemer barajlar

4.Göletler

A.IV. GRUBU İŞLER (İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ)

1.Kanalizasyon şebekeleri

2.Yağmursuyu şebekeleri

3.İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4.Mikrotünel işleri olarak belirlenmiştir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adı

“Konya Ovası 1,2,3 Sulamaları”, miktarı(fiziki) ve türü ise “Brüt 19085.50 ha tarım arazisine

sulama hizmetinin verilebilmesi için gerekli sulama ve drenaj şebekesinin yapılması ve sulama

tesisinin 24 ay süresince işletme, bakım ve onarımının yapılması işidir.” olarak tanımlanmıştır.

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek

işler: 11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer

İş Grupları Tebliği" nde yer alan AIX Grubu İşler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak

mühendislik veya mimarlık bölümü İnşaat Mühendisliği' dir” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan 23.10.2015 tarihli ihale

komisyon kararından ihaleye 15 isteklinin katıldığı, Yba İnş.Taah. Mad. Enj. San.ve Tic. A. Ş.-

Teyda İnş. Taah. Elek. San. ve Tic. A. Ş. - Ardem Yapı Gayr. İnş.Taah. Akr. Mad. Tic. A. Ş.

İş Ortaklığı teklifinin birim fiyat teklif cetveli uygun olmadığından değerlendirme dışı

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 11

: 07.01.2016

: 2016/UY.III-18

bırakıldığı, geçerli teklifler üzerinden yapılan hesaplama neticesinde sınır değerin

207.549.332,10 TL olarak belirlendiği, bu aşamadan sonra ekonomik açıdan en avantajlı

teklifin belirlenmesi için İdari Şartname’de belirtilen esaslara uygun olarak Fiyat Puanları (FP)

ve Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanları (KTP)’nın hesaplandığı, ihalenin yapılan puanlama

sonucu en yüksek puanı alan Hasçalık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Numanoğlu İnş. Taah. Pro.

Müş. İth. İhr. Tem. Nak. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Hasçalık İnş. San. ve Tic. Ltd.

Şti tarafından iş deneyimini tevsiken Antalya Büyükşehir Belediyesi ASAT Genel Müdürlüğü

tarafından düzenlenen 23.02.2009 tarih ve 19055001 sayılı iş bitirme belgesi, Antalya (Merkez)

Kanalizasyon inşaatına ait akaryakıt fiyat farkı cetvelleri, Antalya (Merkez) Kanalizasyon

inşaatına ait hakediş dengeleme cetveli, ekinde istihkak raporu ve hakedişlerin sunulduğu,

anılan iş deneyim belgesinde işin adının “Antalya (Merkez) Kanalizasyon İnşaatı”, uygulanan

yapı tekniğinin “beton, betonarme, hdpe, ctp ve çelik boru döşenmesi; şebeke, toplayıcı ve

kollektör prefabrik muayene baca imalatı, parsel prefabrik baca imalatı, pis su terfi merkezi

imalatı (çok gruplu, kum tutuculu TM4), palplanşlı imalatı(400-2000 mm çaplı hatlarda)”,

ilgilinin adının “Hasçalık İnş. San. ve Tic. Ltd.”, belge tutarının ise 205.480.884.055 TL (1990

yılı birim fiyatları ile) olduğu görülmüştür.

Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan Numanoğlu İnş. Taah. Pro. Müş. İth. İhr. Tem.

Nak. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken İller Bankası Anonim Şirketi Altyapı

Uygulama Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen 21.04.2015 tarihli ve 2652-Y-KD-24-1

sayılı iş bitirme belgesi, Kuşadası(Aydın) kanalizasyon inşaatına ait kesin kabul tutanağı, işe ait

istihkak raporu ve hakedişlerin sunulduğu, sunulan iş bitirme belgesinde işin adının “Kuşadası

(Aydın) Kanalizasyon İnşaatı” olduğu uygulanan yapı tekniğinin “kanalizasyon inşaatı-şebeke,

toplayıcı ve kollektör hatları ile bu hatlara ait muayene bacaları, parsel baca ve bağlantıları,

terfi merkezleri, terfi hatları, deniz deşarjı kara hattı ve deniz deşarjı”, olduğu belge tutarının

30.522,37 TRY olduğu, belgenin açıklama kısmında “1) iş bu belge 31.12.2012 tanzim tarihli

142C no’lu hakedişlere göre düzenlenmiştir.2)yüklenicinin 02.07.2013 tarih ve 29577 sayılı iş

bitirme belgesinin yerine düzenlenmiştir.3) sözleşme bedeli 1990 yılı birim fiyatları ile

düzenlenmiştir.” ifadelerinin bulunduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan

belgelerden Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde belirtilen “AIV Grubu İçme-

Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri” içerisinde yer alan “1. Kanalizasyon şebekeleri”

kapsamında olduğu değerlendirilmiştir.

İhale komisyonu tarafından alınan 23.10.2015 tarihli karardan, ihale üzerinde bırakılan

İş Ortaklığı’nın her iki ortağının da iş deneyimini tevsiken içerisinde hdpe, ctp, çelik boru

imalatlarının da yer aldığı kanalizasyon işlerine ait iş deneyim belgeleri ve eki hakediş belgeleri

ile ilgili tutanakların sunulduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.5’inci

maddesi dayanak gösterilerek sunulan kanalizasyon işlerine ait iş deneyim belgelerinin her ne

kadar anılan Tebliğ’de yer alan AIX grubu işler içerisinde yer almasa da işin asli konusu ve

ağırlığının boru imalatları (hdpe, ctp, çelik vb.) olması nedeniyle, aynı imalatları içeren söz

konusu kanalizasyon işlerine ait iş deneyim belgelerinin değerlendirmeye alınmasının uygun

bulunduğu, söz konusu iş deneyim belgelerinin ekinde sunulan hakediş örnekleri ve belgeler

üzerinden sadece ihale edilen işe benzer olan imalat tutarları belirlenerek güncelleme yapıldığı

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 11

: 07.01.2016

: 2016/UY.III-18

ve idarece belirlenen asgari tutarı sağladığı ifadelerine yer verilerek ihale üzerinde bırakılan iş

ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin uygun bulunduğu anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasında yer alan belgelerden ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın

pilot ortağı olan “Hasçalık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.” tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan

belgelerin eki hakedişlerde ihale komisyonu tarafından benzer iş olarak kabul edilen imalatların

ayrıştırıldığı, hangi imalatın hangi hakediş sayfasından alındığının belirtildiği, yapılan

imalatların şebeke, toplayıcı hatlar, kollektör hattı, şebeke imalat nakliyeleri, toplayıcı hatlar

imalatı, kollektör hatlar başlıkları altında toplandığı, bu suret ile bulunan toplam imalat

tutarının güncellendiği, güncellenmiş belge tutarının pilot ortak tarafından karşılanması gereken

asgari iş deneyim tutarını sağladığının belirtildiği,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı olan Numanoğlu İnş. Taah. Pro. Müş.

İth. İhr. Tem. Nak. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan belgelerin eki

hakedişlerde ihale komisyonu tarafından benzer iş olarak kabul edilen imalatların ayrıştırıldığı,

hangi imalatın hangi hakediş sayfasından alındığının belirtildiği, yapılan imalatların

şebeke(kürlü), şebeke, basınçlı hat, ctp (tahliye vantuz), by- pass kara hattı, deniz deşarjı,

nakliyeler(kürlü) nakliyeler(kürsüz) nakliyeler(basınçlı hat) by-pass kara hattı nakliyeleri

başlıkları altında toplandığı, bu suret ile bulunan toplam imalat tutarının güncellendiği,

güncellenmiş belge tutarının özel ortak tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim

tutarını sağladığının kabul edildiği görülmüştür.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.5’inci maddesinden “(Ek-1)’de yer

alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek

olan işler için, örneğin tünel yapım işi(AII grubu), ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş

deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de

sunulabileceği, örneğin Barajlar (AVIII Grubu), ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi

üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve

belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması gerektiği, bir başka ifade ile meydana

getirilmiş yapının bir parçası niteliğinde olan işlerin başlı başına bir ihaleye konu edilmesi

halinde bu imalatları bir bütün olarak bünyesinde barındıran daha kapsamlı işlere ilişkin iş

deneyim belgelerinin de ihale konusu işe uygun olan deneyim tutarının tespit edileceği bilgi ve

belgelerin başvuru veya teklif kapsamında sunulması koşuluyla değerlendirmeye

alınabileceğinin anlaşılması gerekmektedir.

Söz konusu işe ait Özel Teknik Şartname’de işin amacı “brüt 19085.50 ha tarım

arazisine sulama hizmetinin verilebilmesi için gerekli sulama ve drenaj şebekesinin yapılması”,

ihale kapsamında yapılacak işler “tüm sulama sahasının ihtiyaç debisi; Mavi Regülatörü Priz

yapısı çıkışından devam eden AHİ Kanalının yaklaşık Km:33+210.00’dan ayrılan S1 anaboru

hattı vasıtasıyla Kaliforniya, damla ve yağmurlama yöntemi ile brüt 19085.50 ha tarım arazisi

sulanacaktır. Bunun için; muhtelif çap ve basınç sınıflarında 500341.82 m sulama boru

hatlarına ait sanat yapıları, muhtelif taban genişliklerinde 12567.66 m tahliye kanallarına ait

sanat yapıları projelendirilmiştir.

…

SULAMA ŞEBEKESİ BORU HATTI

-Pe Boru Uzunlukları(Basınç Sınıfları ve Çaplara Göre 392.567,31 M)

-Ctp Boru Uzunlukları(Basınç Sınıfları ve Çaplara Göre 105.327,51 M)

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 11

: 07.01.2016

: 2016/UY.III-18

-Çelik Boru Uzunlukları(Basınç Sınıfları ve Çaplara Göre 2.447,00 M)

SULAMA ŞEBEKESİ ÜZERİNDEKİ BORU HATLARI

-Hidrant Yapıları(867 Adet)

-Hava Vanası Yapıları(95 Adet)

-Hava Vanalı Hidrant Yapıları(340 Adet)

-Hat Sonunda Hava Vanalı Hidrant Yapıları(117 Adet)

-Tip Hat Ayrım Yapıları(225 Adet)

-Özel Hat Ayrım Yapıları(31 Adet)

-Tip Hat Kapama Vanası Yapıları(72 Adet)

-Özel Hat Kapama Vanası Yapıları(10 Adet)

-Tesbit Kitlesi Yapıları(337 Adet)

-Ara Tahliye Yapıları(153 Adet)

-Hat Sonu Su Alma Vanası Ve Tahliye Yapısı(140 Adet)” olarak tanımlanmıştır.

Özel teknik şartname, birim fiyat teklif cetveli standart formu ve idarece hazırlanan

birim fiyat tarifleri incelendiğinde ihale konusu iş kapsamında hdpe, ctp, çelik boru hatları ve

bu hatlar üzerinde bulunan sanat yapılarının yer aldığı görülmüştür. Yapılacak imalatlar ile brüt

19.085,50 ha tarım arazisine çeşitli yöntemlerle sulama hizmeti verilebilmesi için gerekli

sulama ve drenaj şebekesinin yapılmasının amaçlandığı anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin belirli bir alana sulama hizmetinin verilebilmesi için basınçlı sulama

sistemi ile sulama ve drenaj şebekelerinin yapımı olduğu, daha açık bir ifade ile belli kaynaktan

alınan suyun boru hatları (ctp, hdpe, çelik) vasıtası ile taşınması ve bu hatlar üzerinde yapılacak

sanat yapıları ile dağıtım ağının kontrolünün söz konusu olduğu anlaşılmaktadır. Anılan iş

ortaklığı tarafından sunulan belgelere konu kanalizasyon işinin ise atık suların taşınmasına

yönelik olduğu, atık suların, yapılacak şebeke ağında toplatılarak basınçsız bir şekilde ana

toplayıcı hatlara aktarılması şeklinde meydana getirildiği göz önüne alındığında ihale konusu

işin amacı olan suyun taşınması (dağıtımı/toplanması) hususunda benzerlik taşıdığı neticesine

ulaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre benzer iş, ihale konusu iş veya

işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat

tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve

organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri ifade etmektedir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan kanalizasyon işine ait iş deneyim

belgeleri “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde A-IV grubunu içerisinde yer aldığı,

dolayısı ile İdari Şartname’de A-IX grubu işler içerisinde değerlendirilemeyeceği görülmekle

beraber, isteklilerin ihaleye katılımında, Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik

kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde hüküm altına alındığı üzere benzer iş veya ihale konusu

işlere ilişkin iş deneyim belgelerini kullanabilecekleri, ihale konusu işin yapılış tekniği ve

yapımda kullanılacak tesis makine ve teçhizat bakımından iş deneyim belgesine konu işin temel

bir farklılığı bulunmadığı değerlendirilmektedir.

Zira, ihale konusu sulama işinin yapımının gerçekleştirilmesi şu aşamalardan

oluşmaktadır. Öncelikle sulama hattı için gerekli hendek kazıları yapılmakta, sonrasında

döşenecek boru cinsine (CTP, HDPE, ÇELİK vb.) göre boru alt tabaka (yastık) dolguları (kum-

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 11

: 07.01.2016

: 2016/UY.III-18

çakıl vs.) serilmekte, daha sonra ise kullanılacak boru döşenmekte ve yine boru cinsine bağlı

olarak gerekli birleştirme (kaynak, manşon vb.) işlemi yapılmakta, bu imalatlar

tamamlandıktan sonra hendek üst dolguları yapılmak suretiyle zemin tesviyesi

gerçekleştirilerek imalat tamamlanmaktadır. Bununla birlikte projesine göre sulama hattı

üzerinde bulunan sanat yapılarının kazı, kalıp, demir, beton ve mekanik teçhizat imalatları da

yapılmaktadır.

Kanalizasyon işlerinin yapılış tekniğine bakıldığında ise yapılan imalatlar arasında

temel bir farklılık bulunmamakta olup, aynı şekilde hendek kazısı, alt dolgu, boru döşenmesi

ve üst dolgu yapılması aşamalarından oluşmaktadır. Bu nedenle ihale konusu işin esasını

oluşturan borulama işlerine mevzuatta yer alan tanımıyla “benzerlik” gösteren ve iş deneyim

belgesine konu iş içerisinde belli bir proje bütünlüğü içerisinde inşasının gerçekleştiği

anlaşılmaktadır.

Pilot ortak tarafından sunulan hakediş belgelerinden ihale komisyonunca ayrıştırılarak

benzer kabul edilen imalatların cinsleri ve ilgili sözleşme yılı olan 1990 yılı fiyatlarına göre

imalat tutarları aşağıdaki gibidir.

“Hendek kazıları, Hendek dolgusu ve Nakliyeleri 63.636,78 TL,

Kum, Çakıl, Stabilize Dolgular ve Nakliyeleri 35.098,35 TL,

İksa yapılması 45.588,65 TL,

Beton-Betonarme Boru Döşenmesi, İmalat zamları ve Boru Nakliyeleri 68.975,61 TL,

Kalıp-İskele-Demir-Beton-Diğer 2.589,92 TL,

Hdpe Boru Tip-5 , İmalat zamları ve Boru Nakliyeleri 2.602,84 TL,

Hdpe Boru, İmalat zamları ve Boru Nakliyeleri 4.525,42 TL,

Çelik Boru İmalatları ve Boru Nakliyeleri 404,59 TL,

Ctp Boru İmalatları ve Boru Nakliyeleri 118,66 TL,

Harita İşleri 678,30 TL”

olmak üzere toplam 224.219,15 TL’lik imalat ihale komisyonu tarafından ayrıştırılmıştır.

İhale konusu iş kapsamında yapılacak imalatların ağırlıklı olarak ctp, hdpe ve çelik boru

işleri ile bunların gerçekleşmesi için gerekli hendek kazıları, dolgu, beton vb. olduğu, iş

deneyim belgesine konu imalatların ise ağırlıklı olarak beton-betonarme borulardan oluşmakla

birlikte yine ctp, hdpe ve çelik boru işleri ile işlerin gerçekleştirilmesi için gerekli hendek

kazıları, dolgu, beton vb. imalatlardan oluştuğu, benzer imalatlar için bir ayrıştırmaya gidilmesi

halinde, bu imalatların ihale konusu iş kapsamında bulunan boru imalatları ile gerekli diğer

imalatlara benzerlik taşıyanların ayrıştırılabileceğinin kabulü gerekmektedir.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 11

: 07.01.2016

: 2016/UY.III-18

Dolayısı ile, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının tarafından sunulan iş deneyim

belgesinin ihale konusu işe uygunluğu bakımından idarece gerçekleştirilen işlemlerde mevzuata

aykırılık bulunduğu sonucuna ulaşılamayacağı görülmektedir.

Bu değerlendirmeden hareketle, ihale komisyonu tarafından yapılan ayrıştırma sonucu

bulunan iş deneyim belge tutarı ile ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sağlanması

gereken asgari iş deneyim tutarının tamamının pilot ortak tarafından karşılandığı göz önüne

alındığında, iş ortaklığının, özel ortağı tarafından benzer işe uygun iş deneyim belgesi sunma

zorunluluğunun ortadan kalkmış olacağı anlaşıldığından, özel ortak tarafından sunulan iş

deneyim belgesinin benzer işe uygunluğu noktasında inceleme yapılması gerekliliği de

bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 11

: 07.01.2016

: 2016/UY.III-18

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul

çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin

18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki

belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinin (b) bendinde,

“Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri ifade

eder” hükmü,

Aynı Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde,

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel

içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki

deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmü,

Aynı yönetmeliğin “iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi” başlıklı 48’inci

maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

…

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde,

“4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler

tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi

yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”

oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik

tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve

bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale

edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş

gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale

veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda

benzer iş belirlemesi yapacaklardır.” açıklaması,

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 11

: 07.01.2016

: 2016/UY.III-18

Anılan Tebliğ’in 2.2’nci maddesinde,

“İhale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin niteliğine göre

birden fazla gruba da atıf yapılabilecektir. Örneğin; “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları

Listesinde yer alan AII Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde bir belirleme

yapılabileceği gibi, “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AIX veya AX

Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirleme de yapılabilecektir. Bu

durumda, aday veya isteklilerin belirtilen gruplardan herhangi birine ait iş deneyimlerini

gösteren belgelerini sunmaları yeterli kabul edilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 2.5’inci maddesinde,

“(Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak

tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya

işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim

belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim

belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş

tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının

tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş deneyim

belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII

grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer

şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli

katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII grubu iş deneyim belgesi ile

de aynı ihaleye katılmak mümkündür.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde ,

“A.IX. GRUBU İŞLER (SU YAPILARI)

1.AVIII. Grup işler

2.Sulama ve drenaj tesisleri

3.Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4.Akarsu düzenleme işleri

5.Nehir ıslahı işleri

6.Taşkın koruma tesisleri

7.Sel kapanları

8.Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri

10