Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İnegöl Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2016/71688-İnegöl Belediyesi Sınırları Dahilinde Asfalt Kaplama ve Asfalt Yama Yapılması
Bilgi
İKN
2016/71688
Başvuru Sahibi
Ladin Yol Yapı San. Tic. A.Ş. - Reman İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
İnegöl Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
İnegöl Belediyesi Sınırları Dahilinde Asfalt Kaplama ve Asfalt Yama Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 23
: 13.07.2016
:
2016/UY.III-1807
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan
YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ladin Yol Yapı San. Tic. A.Ş. Reman İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
-
Sarıkaya Hamzabey Mahallesi İnegöl/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İnegöl Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Sinanbey Mahallesi Nuri Dogrul Caddesi No: 1 16400 İnegöl/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/71688 İhale Kayıt Numaralı “İnegöl Belediyesi Sınırları Dahilinde Asfalt Kaplama ve
Asfalt Yama Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İnegöl Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 18.04.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “İnegöl Belediyesi Sınırları Dahilinde Asfalt Kaplama ve
Asfalt Yama Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Ladin Yol Yapı San. Tic. A.Ş. Reman İnşaat
-
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 06.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 10.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.06.2016 tarih ve
36838 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1469 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname uyarınca teklif mektubu ekinde malzeme ocağı ve asfalt plent
tesislerine ilişkin sunmuş oldukları Gayri Sıhhi Müessese Ruhsatı'nın ihale tarihinden sonra
Bursa 2. İdare Mahkemesi tarafından yürütmenin durdurulması verilmesi gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldıkları oysa belgelerinin ihale tarihi itibariyle geçerli
olduğu,
2) Simge Mat Mad. Asfalt Tic. ve San. A.Ş.'ye ait asfalt plent tesisinin ihale
dokümanında istenilen İnegöl Kaymakamlığına 50 km şartını karşılamadığını bu sebepten
dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı taktirde sınır değerin değişeceğini ve kendilerinin aşırı
düşük teklif sınır değerin üzerinde olacağı,
3) Aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 23
: 13.07.2016
:
2016/UY.III-1807
değerlendirme dışı bırakıldığı oysa sunmuş olduğu proforma faturalarda belirtilen
eksikliklerin tamamlatılabileceği ve teklif ekinde yer verdiği malzeme ocağı mesafesi ile aşırı
düşük teklif açıklamasında yer verdiği malzeme ocağı mesafesinin farklı olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldıkları bunun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı: İNEGÖL BELEDİYESİ SINIRLARI DAHİLİNDE ASFALT
KAPLAMA VE ASFALT YAMA YAPILMASI
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
24 kalem asfalt kaplama, asfalt yama yapılması işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Bursa İli İnegöl İlçesi, İnegöl Belediyesi İmar sınırları içi.
d) Bu bent boş bırakılmıştır. düzenlemesi bulunmaktadır.
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…i)
1- İstekli; iş kapsamında kullanacağı Mekanik Stabilizasyon Ünitesinin ihalede
istenen miktarı karşılayacak kapasitede olacağını ve Kurulu olan Asfalt Plenti Kapasitesinin
en az 160 ton/saat veya yukarısı olduğunu, bağlı olduğu Ticaret ve Sanayi Odasından
alacağı Kapasite Raporu ile belgeleyerek teklif ekinde İdareye sunacaktır.
2- İstekli; iş kapsamında kullanacağı Kurulu olan, Taş Ocağı Agrega Üretim Tesisi
Kapasitesinin en az 160 ton/saat veya yukarısı olduğunu, bağlı olduğu Ticaret ve Sanayi
Odasından alacağı Kapasite Raporu ile belgeleyerek teklif ekinde İdareye sunacaktır.
3- İstekli; bu iş kapsamında kullanılacak olan Asfalt Plenti ve/veya Üretim Tesisine ait
TS EN-13108-1 Asfalt Betonu Standartlarına Uygunluk Belgesi sahibi olduğuna dair
2
belgeleri teklif ekinde İdareye sunacaktır.
4- İstekli; bu iş kapsamında kullanılacak olan Konkasör ve/veya Ocak Taşı Üretim
Tesisine ait TS-EN- 13043 Yollar, havaalanları ve trafiğe açık diğer alanlardaki bitümlü
karışımlar ve yüzey uygulamalarında kullanılan agregalar Standartlarına Uygunluk Belgesi
sahibi olduğuna dair belgeleri teklif ekinde İdareye sunacaktır.
5- İstekli; bu iş kapsamında kullanılacak olan Malzeme Ocağı ve Asfalt Plenti’ ne ait
“ÇED Olumlu” ya da “ÇED Gerekli Değildir” belgelerini teklif ekinde İdareye sunacaktır.
6- İstekli; bu iş kapsamında kullanılacak olan Malzeme Ocağı, Asfalt Plenti
Tesislerine ait “Gayri Sıhhi Müessese Ruhsatlarını” (GSM) teklif ekinde İdareye sunacaktır.
7- İhale kapsamındaki imalatlarda kullanılacak malzemelerin temin yolu ile elde
edilecek olması durumunda; yukarıda istenen malzemelerinin üretileceği tesislerin, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanlara ait ÇED, GSM, Kapasite Raporu, Kalite Standartlarına
uygunluk Belgeleri teklif ekinde İdareye sunulacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 23
: 13.07.2016
:
2016/UY.III-1807
8-İstekli iş kapsamında kullanacağı makine, tesisat ve diğer ekipmanların kendi malı
olmaması durumunda da yukarıdaki (7.1.i.1 – 7.1.i.2- 7.1.i.3 -7.1.i.4-7.1.i.5.-7.1.i.6)
belgeleri teklif ekinde idareye sunacaktır. Ayrıca Asfalt plenti ve tesislerine ait Noter
tarafından düzenlenmiş olan ve ihalemiz için iş süresinde muhtemel süre uzatımı ve keşif artışı
da dahil olmak üzere intikasız olarak kullanabileceğine dair kiralama veya muvafakatname
v.b gibi sözleşme ve/veya izinlerine ait belgelerin asıllarını sözleşme aşamasında idareye
sunacaktır.
”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından teklif mektubu ekinde 09.09.2015 tarihinde Serhat
Grup Temizlik İnş. Nak. Özel Eğitim Sağlık San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen
madencilik faaliyetleri için işyeri açma ve çalışma ruhsatı sunduğu görülmüştür.
İdarece 17.05.2016 tarih ve 36330330-251.02/525 nolu yazı ile Bursa Valiliği
Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı’ndan Ladin Yol Yapı San. Tic. A.Ş.’nin teklif
mektubu ekinde sunmuş olduğu ve Serhat Grup Temizlik İnş. Nak. Özel Eğitim Sağlık
San. ve Tic. Ltd. Şti. adına 09.09.2015 tarihinde düzenlenen İşyeri Açma ve Çalışma
Ruhsatının 12.05.2016 tarihi itibariyle geçerli olup olmadığı hakkında bilgi istediği
anlaşılmıştır.
Bursa Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı’nın 20.05.2016 tarih ve
57052187
-317.02-E.11639 Nolu yazılarında; Bursa 2. İdare Mahkemesince 31.03.2016 tarih
ve 2016/99 Esas nolu kararı gereğince söz konusu işyeri açma ve çalışma ruhsatına konu
“
Asfalt Plent Tesisi Asfalt Üretimi’nde yargılama süresi sonuna kadar yapılacak faaliyetlere
izin verilmeyeceği, faaliyette bulunulmasının tespiti halinde faaliyetlerinin durdurulacağı
kararının Serhat Grup Temizlik İnş. Nak. Öz. Eğit. Sağlık ve Tic. Ltd. Şti. ve İnegöl
Kaymakamlığı İlçe Jandarma Komutanlığına 16.05.2016 tarihinde bildirildiği hususuna yer
verildiği görülmüştür.
Anılan Mahkeme kararının (yürütmenin durdurulması isteminin reddine) 31.03.2016
tarihinde alındığı, ihale tarihinin 18.04.2016 olduğu ancak mahkeme kararının 16.05.2016
tarihinde tebliğ edildiği yukarıda yer verilen yazılardan anlaşılmıştır. Her ne kadar ihale
tarihinden sonra da olsa sunulan belgenin geçerli olmadığına dair mahkemece verilen bir
karardan haberdar olunduğu görülmüştür. Yeterlik kriteri olarak istenilen gayri sıhhi
müessese ruhsatının (GSM) uygun olmadığı ve teklif mektubu ekinde sunulması istenildiği,
3
ihale işlemlerinin bir bütün olduğu da göz önüne alındığında gayri sıhhi müessese ruhsatının
yargılama süresi sonuna kadar faaliyetlerinin durdurulduğu ve ihale sonuçlanmadan yeterlik
kriterlerinden birisini kaybettiği tespit edildiğinden başvuru sahibi isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanlar” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. İş
kapsamında kullanılacak olup ilgili belgeleri teklif ekinde idareye sunulan asfalt plenti İnegöl
İlçe Merkezi İnegöl Kaymakamlığına en fazla 50 km. mesafede olduğuna dair noter onaylı
taahhütname belgelerini istekli teklif zarfında ibraz edecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Simge Mat Mad. Asfalt Tic. ve San. A.Ş. tarafından Bursa 9. Noterliği tarafından
onaylanan 15.04.2016 tarih ve 05407 yevmiye numaralı taahhütnameyi sunduğu ve sunulan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 23
: 13.07.2016
:
2016/UY.III-1807
taahhütnamede “asfalt plenti tesisimizin İnegöl İlçe Merkezi İnegöl Kaymakamlığına en fazla
50 km mesafede olduğunu beyan ve taahhüt ederiz.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı ve taahhütname birlikte değerlendirildiğinde
Simge Mat Mad. Asfalt Tic. ve San. A.Ş.nin sunmuş olduğu belgenin uygun ve idarece
değerlendirme dışı bırakılmaması işleminin yerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi
istekinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde
“
İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin
tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
4
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci
maddesinde “45.1. İhale ilanında ve dokümanında belirtilmesi kaydıyla, idareler sınır
değerin altında olan tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak aşağıdaki seçenekleri
uygulayabilirler.
a) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu isteklilerden (45.1.2 - 45.2)
maddelerinde belirtilen esaslara göre açıklama istenir.
…
Bu çerçevede; sınır değerin altında olan tekliflere ilişkin (a), (b) ve (c) bentlerinde yer
alan açıklamalar doğrultusunda tesis edilecek işlemler, idari şartnamenin “sınır değer”
başlıklı maddesinin ilgili dipnotunda belirtilen seçeneklerden uygun olanı esas alınarak
düzenlenir.
İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 23
: 13.07.2016
:
2016/UY.III-1807
isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, idarelerce sorgulama ve isteklilerce açıklama yapılması
işlemleri (45.1.2 - 45.2) maddelerinde belirtilen esaslar uyarınca yürütülecektir.
…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
5
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 23
: 13.07.2016
:
2016/UY.III-1807
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
…
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
6
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 23
: 13.07.2016
:
2016/UY.III-1807
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
…
7
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarından; idare tarafından yaklaşık maliyetin
hazırlanması aşamasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibariyle küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu”nun hazırlanacağı, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazı ekinde de,
açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin liste ile “açıklama istenilmeyecek analiz girdileri
listesinin” de isteklilere verileceği, idarenin sorgulama yazısı incelendiğinde aşağıda yer alan
10 adet iş kaleminin sorgulamaya tabi tutulduğu belirlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 23
: 13.07.2016
:
2016/UY.III-1807
Sıra No Poz No
İş Kalemi Adı
Miktar/Adet Yaklaşık
maliyet
1
2
3
4
İ.B.F. 01
İ.B.F. 05
İ.B.F. 11
İ.B.F. 10
Aşınma B.S.K. İle Kaplama yapılması
Aşınma B.S.K. İle yama yapılması
Plent Altı B.S.K. Aşınma
Ton
Ton
Ton
Asfalt tamir bakım aracı ile asfalt yama Ton
yapılması ( işçilik)
5
6
7
İ.B.F. 18
İ.B.F. 19
İ.B.F. 12
Tek kat bitümlü sathi kaplama yapılması
Plent Miks Temel Dolgu yapılması
Ton
Ton
-
Plent altı B.S.K. Aşınma
müteahhit kamyonları ile )
(
nakliye Ton
8
İ.B.F. 04
Modifiye bitüm ile aşınma B.S.K. Ton
Kaplama yapılması
9
İ.B.F. 02
İ.B.F. 06
Binder B.S.K. ile kaplama yapılması
Binder B.S.K. ile yama yapılması
Ton
Ton
10
İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinden teklif ve sözleşme türünün birim fiyat ve
sözleşme olacağı görülmüştür.
Yapılan incelemede, idarece sınır değerin 16.829.528,44 TL olarak belirlendiği, bu
aşamaya kadar geçerli olduğu belirlenen ve teklifi sınır değerin altında kalan bir isteklinin
tespit edildiği ve idarece istekliye 13.05.2016 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük
tekliflerine açıklama getirmeleri hususunda bilgilendirme yapıldığı, söz konusu açıklama
talebine isteklinin süresi içerisinde cevap vermiş olduğu, 27.05.2016 tarihinde yapılan
değerlendirme sonucunda Ladin Yol Yapı San. Tic. A.Ş. Reman İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
İş Ortaklığının sunmuş olduğu açıklamaların uygun bulunmayarak anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
8
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, 160
-220 Bitüm, 50
-
70 Bitüm, Bitümlü Bağlayıcı Fm2
listeleri,
-B2 malzemeler için Tüpraş’tan İnternet çıktısı fiyat
Asfalt tamir bakım aracı (robot) kiralama bedeli için Aruklar İnş. San. Tic. Ltd.
Şti.’den alınan 18.05.2016 tarihli proforma fatura,
Plentmiks Temel Malzemesi için MTO Serhat İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den
alınan 18.05.2016 tarihli proforma faturanın sunulduğu görülmüş olup;
Sunulan proforma faturalarda “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı
maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını
beyan ederim.” veya “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 23
: 13.07.2016
:
2016/UY.III-1807
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yer almadığı ve meslek mensubu tarafınca da kaşelenip
onaylanmadığı görüldüğünden proforma faturaların mevzuata uygun olmadığı bu nedenle
anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Diğer yandan teklif ekinde Pınarbaşı semti Madenler Boğazı Mev. Bornova İzmir
adresine kayıtlı ZA Mad. San. ve Tic. A.Ş.’ne ait GSM belgelerini sunduğu ve ocak
malzemelerini ZA Mad. San. ve Tic. A. Ş.’den temin edeceği ancak aşırı düşük teklif
açıklamasında ise plentmiks temel malzemesi (agrega) temini için MTO Serhat İnş. Nak.
San. ve Tic. Ltd. Şti.’den proforma fatura sunması ve nakliye hesaplamalarında (5 km) bunu
esas alınması ile ilgili olarak; aşırı düşük teklif açıklaması isteklilerin işin bu teklif fiyata
yapılabileceğini belge ile tevsik etmeleri ve işin yapılabilirliğini göstermektir. Teklif ekinde
sunulan ocaktan agrega almanın zorunluluk bulunmadığı isteklinin kendisine avantaj
sağlayacak şartları lehine kullanacağı bu nedenle nakliye hesaplamasının (5 km) uygun
olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
9
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi