Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ)
/
2015/125306-Balıkesir-Kocaseyit Havalimanı Lojman Yapımı
Bilgi
İKN
2015/125306
Başvuru Sahibi
Gen-Ka İnş. Yapı Malz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ)
İşin Adı
Balıkesir-Kocaseyit Havalimanı Lojman Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 12
: 07.01.2016
: 2016/UY.III-19
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Gen-Ka İnş. Yapı Malz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Turan Güneş Bulvarı 708. Sok. No: 3/4 Yıldız Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ),
Emniyet Mahallesi Mevlana Bulvarı (Konya Yolu Üzeri) No: 32 06330
Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/125306 İhale Kayıt Numaralı “Balıkesir-Kocaseyit Havalimanı Lojman Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) tarafından 02.11.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Balıkesir-Kocaseyit Havalimanı Lojman
Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Gen-Ka İnş. Yapı Malz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
02.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 17.12.2015 tarih ve 97465 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
17.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3334 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararında ihale komisyonu
tarafından geçerli olduğu tespit edilen tekliflere göre hesaplanan sınır değerin 4.012.845,99
TL olduğu, açıklanan ilk tekliflere göre yapılan sınır değer hesabına göre kendi tekliflerinin
sınır değerin üzerindeki ilk teklif olduğu, ancak idarenin 3 isteklinin teklifini değerlendirme
dışı bırakması nedeniyle ikinci defa hesaplanan sınır değere göre tekliflerinin sınır değerin
altında kaldığı, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler uyarınca teklifleri sınır değerin
altında kaldığı için kendilerinden açıklama istenilmeksizin değerlendirme dışı bırakıldıkları,
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11.06.2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliği’nde yer alan BIII grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir. 7.6.1
Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesine yer verildiği, idare
tarafından Yeditepe Mim. Yapı Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye
alınmama gerekçesi olarak teklif mektubu kapsamında sundukları iş deneyim belgesinin İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer işe uygun olmamasının gösterildiği,
sunulan iş deneyim belgesinin hangi grupta yer aldığı, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği incelendiğinde B grubu işlerin üst yapı işlerini kapsadığı, anılan isteklinin sunduğu iş
deneyim belgesinin 2012/107954 ihale kayıt numaralı “Sirkeci-Halkalı Banliyö Hattında Yer
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 12
: 07.01.2016
: 2016/UY.III-19
Alan 195 Hizmet Evinin Yenilenmesi, Kalorifer Tesisatı ve Doğalgaz Bağlanması” işine ait
olduğu ve bu işin ihale ilanında benzer iş olarak B-II veya B-III grubu işlerin benzer iş olarak
kabul edileceğinin ifade edildiği, ilanında bu şekilde bir düzenleme yapılan yapım işi için
düzenlenen iş deneyim belgesinin grubunun da B II ve B III gruplarını kapsayan bir iş olması
gerektiği, bu konuda emsal Kurul kararlarının bulunduğu, anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuat hükümlerine aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi
neticesinde, itirazen şikâyete konu ihaleye 18 istekli tarafından teklif sunulduğu, 30.11.2015
tarihli ihale komisyon kararında sunulan teklifler arasında 13 teklifin geçerli teklif olarak
belirlendiği, Yeditepe Mim. Yapı Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif mektubu
kapsamında sunulan iş deneyim belgesindeki işin tanımının şikayete konu ihaledeki benzer iş
tanımına uygun olmaması nedeniyle, York İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ve başvuru sahibi istekli
Gen-Ka İnş. Yapı Malz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettikleri bedellerin ihalede
belirlenen sınır değerin altında kalması nedeniyle, Yalçınlar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin teklif mektubu kapsamında sunulan 2014 yılına ait kurumlar vergisi
beyannamesinin ve gelir tablosunun SMMM, YMM veya vergi dairesi tarafından
onaylatılmamış olması, fatura sunulmamış olması, iş denetleme belgesine ilişkin olarak
verilmesi gereken standart ortaklık durum belgesi yerine ortaklık teyit belgesinin verilmiş
olması, anılan belgede “..kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl
boyunca…şirketinin kesintisiz olarak % 50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu tespit
edilmiş” ifadesinin yer almamış olması nedeniyle, Kutlu-Ay İnş. Tes. Elek. Gıd. San. Tic.
Ltd. Şti - Önkeskin İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin ise ortak
girişimin özel ortağı olan Önkeskin İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalede
istenilen öz kaynak oranı ve iş deneyim belgesi tutarlarının sağlanamaması nedeniyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi
olarak belirlenen GNT Tur. İnş. Pet. Ürn. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif Özkan Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 12
: 07.01.2016
: 2016/UY.III-19
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler.
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate
alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…”
hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Ek-1 Yapım işlerinde benzer iş
grupları listesi”nde,
“(B) Üstyapı (Bina) İşleri,
I. GRUP: BİNA İŞLERİ
1) Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri
2) Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri
3) Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1) Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 12
: 07.01.2016
: 2016/UY.III-19
2) Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
3) Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
4) İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
5) İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
6) Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
7) Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
8) Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
9) Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000
ve üstü seyirci kapasiteli)
10) Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11) Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12) Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
13) Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı
olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14) Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
15) Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16) (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1) BII Grup İşler
2) BI ve BII Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 2.4’üncü maddesinde “(Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili;
tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler,
yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek
şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım
işi ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu ile BII grubu işin onarım işi” olarak
belirlenmesi, Kanunun 5 inci maddesinde rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olacaktır.”
açıklaması
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel
sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer
işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 12
: 07.01.2016
: 2016/UY.III-19
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11.06.2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliği'nde yer alan BIII grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir. 7.6.1.
Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.2. Teklifi sınır
değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde
öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihaleye
katılacak isteklilerden ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak idareler tarafından bilgi ve belgeler istenebileceği, istekli
tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak verilecek iş deneyim belgesinin mesleki ve teknik
yeterliğin belirlenmesinde kullanılacağı, anılan belgenin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimleri tevsik etmeleri için istenilmesinin zorunlu olduğu, iş deneyimini gösteren
belgelerde yer alan ancak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin
tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı, (B) üst yapı bina işlerinin üç
gruptan oluştuğu, B III grubunun B II grubu işler ile BI ve BII grubu işlerin dışındaki bina
işlerini kapsadığı, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği Ek-1’de yer alan işlerle ilgili
tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer
işlerin yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti
engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebileceği, şikâyete konu ihalede istekliler
tarafından teklif edilen bedelin % 100’ünden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer
işe ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, anılan
Tebliğ’de yer alan B III grubu işlerin ve inşaat mühendisliği diplomasının benzer iş olarak
kabul edileceği, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinin 4734
sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedileceği
anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, Yeditepe Mim. Yapı Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla T.C. Devlet Demiryolları
İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) 1. Bölge Emlak ve İnşaat Müdürlüğü tarafından
düzenlenen 23.10.2014 tarihli 2012/107954-496496-1-2 sayılı iş bitirme belgesinin
(sunulduğu, belgedeki işin adının “Sirkeci-Halkalı Banliyö Hattında Yer Alan 195
Hizmetevinin Yenilenmesi, Kalorifer Tesisatı ve Doğalgaz Bağlanması, 2012/107954”
olduğu, anılan Tebliğ’in 2.4’üncü maddesi uyarınca tamamlama, onarım, sondaj,
güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine yönelik benzer işlerin yapılacak işin niteliği ile
Tebliğ’de yer verilen listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde
idarelerce belirlenebileceği, bakım, onarım ve benzeri işlerin şikayete konu ihalede benzer iş
kapsamında değerlendirilebilmesi için idare tarafından benzer işin “B III grubu ile bakım,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 12
: 07.01.2016
: 2016/UY.III-19
onarım ve/veya yenilenmesi” gibi bir ifadeyle ihale dokümanında düzenlenmesi gerektiği,
ancak ihalenin konusunun lojman yapımı işi olduğu, benzer işin idare tarafından sadece B III
grubu olarak belirlendiği ve benzer iş tanımında bakım veya onarım işlerine yer verilmediği,
bu itibarla anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi kapsamında yapılan işlerin
benzer iş tanımına uygun olmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde idare tarafından
anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık
bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6