Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
/
2016/133409-Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü Van Şube Şefliği Binaları Yapımı
Bilgi
İKN
2016/133409
Başvuru Sahibi
Süphan Petrol San. Tic. A.Ş. - R Ç Yapı İnş. Müh. Turz. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü Van Şube Şefliği Binaları Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 64
: 03.08.2016
:
2016/UY.III-1973
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Süphan Petrol San. Tic. A.Ş.
Ortaklığı,
-
R Ç Yapı İnş. Müh. Turz. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. İş
Kazım Karabekir Cad. Kurtuluş Parkı Karşısı Shell Akaryakıt İstasyonu İpekyolu/VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,
Karayolları Genel Müdürlüğü İsmet İnönü Bulvarı No: 14 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/133409 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü Van Şube Şefliği
Binaları Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından
25.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
Van Şube Şefliği Binaları Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Süphan Petrol San. Tic. A.Ş. R Ç
-
Yapı İnş. Müh. Turz. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 01.07.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 01.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
11.07.2016 tarih ve 39320 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1615 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale üzerine bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarında yer
alan açıklanması istenilen iş kalemlerinden 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 22,
23, 24, 25, 42, 43, 73, 76, 77, 78, 79, 81, 82, 83, 84 sıra numaralı toplam 28 iş kalemi
içerisindeki özel imalatlar ve poz numaraları yazılı iş kalemlerine ait açıklamalarının saatlik
asgari ücret kriterlerini sağlamadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4(b) ile
45.1.13.1’inci bendindeki kriterlere uygun olmayan açıklamalar yapıldığı,
Açıklama yapılması istenilen iş kalemlerinden 9, 11, 13, 21, 43, 79, 83, 84 sıra
numaralı imalatlardaki malzemeler için verilen fiyatların anılan Tebliğ’e uygun
belgelendirilmediği,
Açıklama istenilen iş kalemleri listesindeki 18, 23, 24, 25 sıra numaralı iş kalemleri
için hazırlanan açıklamaların malzeme, işçilik, makine üzerinden hazırlanmadığı, sadece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 64
: 03.08.2016
:
2016/UY.III-1973
alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife
konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekirken alınan fiyat tekliflerinin anılan
Tebliğ’in 45.1.4(b) ile 45.1.13.1’inci bendlerine aykırılık oluşturduğu,
Tesisat ve elektrik işleri ile ilgili olarak açıklama istenilecek iş kalemleri listesinde
bulunan 19 ve 81 sıra numaralı iş kalemleri için anılan Tebliğin 45.1.7’nci maddesi gereği iş
kalemleri/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama
yapılması gerektiği,
Açıklama istenecek 9, 11, 13, 21, 43, 79 numaralı iş kalemlerindeki analiz girdi
miktarlarının olması gereken miktarlardan az olduğu, bahsi geçen Tebliğ’in 45.1.8’inci
maddesine aykırılık oluşturduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ”Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama
yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 64
: 03.08.2016
:
2016/UY.III-1973
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
…
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 64
: 03.08.2016
:
2016/UY.III-1973
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 64
: 03.08.2016
:
2016/UY.III-1973
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 64
: 03.08.2016
:
2016/UY.III-1973
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter SM,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 64
: 03.08.2016
:
2016/UY.III-1973
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Karayolları 11 (Van) Bölge Müdürlüğü 111 (Van) Şube Şefliği Binaları Yapım
b) Yatırım proje no'su/kodu:1977E042180
c) Miktarı ve türü:
Şube şefliği tesislerinde 11 adet farklı cinste bina yapımı
ç) Yapılacağı yer: Van İli
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,
nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 64
: 03.08.2016
:
2016/UY.III-1973
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”,
Bahsi geçen Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından hesaplanan sınır değer hesabına göre teklifi sınır değerin altında
bulunan 5 istekliden, 84 adet iş kalemine ilişkin olarak açıklama istenilen iş kalemleri listesi
ve sıralı analiz girdileri tabloları oluşturulduğu, özel poz niteliğinde olanlara ait analiz
formatları temel girdiler üzerinden hazırlanarak aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiş olup,
4
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına süresi içerisinde cevap vermediği, ihale üzerine
bırakılan CST Proje Mühendislik İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasının “ihale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamalarında yer alan açıklanması istenilen iş kalemlerinden 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14,
17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 42, 43, 73, 76, 77, 78, 79, 81, 82, 83, 84 sıra numaralı
toplam 28 iş kalemi içerisindeki özel imalatlar ve poz numaraları yazılı iş kalemlerine ait
açıklamalarının saatlik asgari ücret kriterlerini sağlamadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.4(b) 45.1.13.1 bendindeki kriterlere uygun olmayan açıklamalar yapıldığı” kısmı ile
ilgili olarak yapılan incelemede ulaşılan tespitler şu şekildedir.
Yukarıda anılan Tebliğ’in “45.1.9.’uncu maddesinde yer alan İş kalemleri/gruplarına
ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde
yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklaması gereği ihalenin 25.05.2016
tarihinde yapıldığı dikkate alındığında asgari ücretin 1.647,00 TL olduğu, saatlik asgari ücret
hesaplaması yapıldığında da (1.647,00÷30÷7.5) 7.32 TL olduğu, ihale üzerine bırakılan
isteklinin iddia konusu iş kalemlerinde ve tüm iş kalemlerinde saatlik asgari ücret kriterlerini
sağladığı (örnek olarak:5 numaralı “harç içine karışan yalıtım şapı yapılması: düz işçi birim
fiyatı:7,40 TL, sıvacı ustası birim fiyatı:10,10 TL), söz konusu açıklamaların da anılan
Tebliğ’in 45.1.9, 45.1.4(b) ve 45.1.13.1’inci maddesine uygun olarak yapıldığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 64
: 03.08.2016
:
2016/UY.III-1973
Başvuru sahibinin iddiasının “Açıklama yapılması istenilen iş kalemlerinden 9, 11, 13,
21, 43, 79, 83, 84 sıra numaralı imalatlardaki malzemeler için verilen fiyatların Tebliğ’e
uygun belgelendirilmediği
”
kısmı ile ilgili olarak yapılan incelemede ulaşılan tespitler şu
şekildedir.
Anılan iş kalemleri;
Sıra İş kalemi İş kalemi tanımı
no
9
no
27.560/8A Dış Ve İç Yüzeylere Çimento, Mermer Tozu Ve Kimyasal Katk. Hazır Sıva
Mtz. Her Renk E Lastik, Dek. Kaplama
11
13
KGM/6100 Plent-Miks Temel Yapılması (Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle-Astarlı)
/2-A
KGM/6306 6 Cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 M2 Asfalt Betonu Binber Tabakası Yapılması
/M-A
ÖZEL.05
(Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle)
Yüzey Sertleştiricili Beton
21
43
Y.21.051/C Çelik Borudan Tam Güvenlikli Cephe İş İskelesi Yapılması (0,00-51,50m
01
Arası)
79
923.102
630-800 Kg, 1,00 M/Sn, Seyir Mesafesi 35 Mt. Kademesiz Hız Ayarlı
Tahrik Farkı
83
84
MÖF.25
MÖF.26
Doğalgaz Uygulama Proje Bedelleri
Akaryakıt İstasyonu Alt Yapı Projesi
şeklinde olup, idarece hazırlanan sıralı analiz girdilerine göre açıklanması istenecek ve
istenmeyecek olan girdilerin belirtildiği şekilde birim fiyat analizlerinin tablolar halinde
oluşturulduğu, “9 numaralı 27.560/8A”, “11 numaralı KGM/6100/2 A”, “21 numaralı
Özel.05”, “43 numaralı Y.21.051/C01” iş kalemleri için 2016 Çevre Şehircilik Bakanlığının
verilerinin dikkate alındığı, “13 numaralı KGM/6306/M A” iş kalemi için Çevre Şehircilik
-
-
Bakanlığı ve Karayolları Genel Müdürlüğünün 2016 yılı verilerinin dikkate alındığı, “79
numaralı 923.102” iş kalemi için idare tarafından oluşturulan sıralı analiz tablosunda montaj
ve malzeme bedelinin açıklanmasının istenildiği, isteklinin bahse konu iş kalemlerine ilişkin
birim fiyatı “Urartu Asansör” firmasından aldığı fiyat teklifi ile açıkladığı, malzeme 8.500,00
TL, montaj 1.000,00 TL nakliye 500,00 TL olarak toplam bedelin ayrı ayrı gösterildiği ve
açıklamaların anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde istenilen sunuluş şekline uygun
olduğu, “83 numaralı möf.25” iş kalemi ve “84 numaralı möf.26” iş kalemleri için vermiş
olduğu birim fiyatı “Bereke Mühendislik” firmasından aldığı fiyat teklifi ile açıkladığı,
açıklamaların anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde istenilen sunuluş şekline uygun
olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının “Açıklama istenilen iş kalemleri listesindeki 18, 23, 24,
25 sıra numaralı iş kalemleri için hazırlanan açıklamaların malzeme, işçilik, makine
üzerinden hazırlanmadığı, sadece alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, üçüncü kişilerden
alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekirken
alınan fiyat tekliflerinin Tebliğ’in 45.1.4(b) 45.1.13.1 bendlerine aykırılık oluşturduğu” kısmı
ile ilgili olarak yapılan incelemede ulaşılan tespitler şu şekildedir.
İdarece hazırlanan sıralı analiz girdileri tablosunda
,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 64
: 03.08.2016
:
2016/UY.III-1973
18 giydirme cephe
Malzeme bedeli
Açıklama durumu
istenecek
23 kompact laminant cephe
Malzeme bedeli
Açıklama durumu
istenecek
24 halı saha yapılması
Malzeme bedeli
Açıklama durumu
istenecek
25 tesis binaların yıkım ve Açıklama durumu
nakliyesi
Malzeme bedeli
istenecek
şeklinde açıklamaların yapılmasının istenildiği, isteklinin söz konusu iş kalemlerinden
18 numaralı “Özel.03 Giydirme Cephe” için 200.000,00 TL teklif ettiği, teklifini “Alkom
Cephe Sistemleri” tarafından alınan fiyat teklifi ile açıkladığı, malzeme bedeli 110,00 TL,
montaj bedeli 80,00 TL, nakliye bedeli 10,00 TL olacak şekilde açıklamasını oluşturduğu,
23 numaralı “Özel.10kompact Laminant Cephe” için 150.000,00 TL teklif ettiği,
teklifini “Alkom Cephe Sistemleri” tarafından alınan fiyat teklifi ile açıkladığı, malzeme
bedeli 90,00 TL, montaj bedeli 50,00 TL, nakliye bedeli 10,00 TL olacak şekilde
açıklamasını oluşturduğu,
24 numaralı “Özel.12 Halı Saha Yapılması” için 120.000,00 TL teklif ettiği, teklifini
“Gür-Es İnş. Mad. Tem. Haz. Temek Doğalgaz San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.” tarafından alınan
fiyat teklifi ile açıkladığı, malzeme bedeli 85.000,00 TL, montaj bedeli 25.000,00 TL, nakliye
bedeli 10.000,00 TL olacak şekilde açıklamasını oluşturduğu,
25 numaralı “Özel.13tesis Binaların Yıkım ve Nakliyesi” için 100.000,00 TL teklif
ettiği, teklifini “Akbar İnş. Müh. Gıda ve Petrol Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.” tarafından alınan
fiyat teklifi ile açıkladığı, yıkım bedeli 80.000,00 TL, nakliye bedeli 20.000,00 TL, olacak
şekilde açıklamasını oluşturduğu,
Söz konusu iş kalemleri için alınan fiyat tekliflerinin anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü
maddesinde belirtilen şekilde açıklandığı, Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin internet
sayfasında yapılan sorgulamalar ve söz konusu firmaların ticaret ünvanları dikkate
alındığında fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alındığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasının
“Tesisat ve elektrik işleri ile ilgili olarak açıklama
istenilecek iş kalemleri listesinde bulunan 19 ve 81 sıra numaralı iş kalemleri için Tebliğin
45.1.7’nci maddesi gereği iş kalemleri/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı
gösterecek şekilde açıklama yapılması gerektiği kısmı ile ilgili olarak yapılan incelemede
”
ulaşılan tespitler şu şekildedir.
19 numaralı “Özel.04 Elektirkli Seksiyonel Kapı” iş kaleminin “LTA Oto Sis. ve Yapı
Malz. San. ve Tic. A.Ş.” tarafından alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, malzeme, montaj,
nakliye bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği, açıklamaların anılan Tebliğ’in 45.1.7’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 64
: 03.08.2016
:
2016/UY.III-1973
maddesinde istenilen sunuluş şekline uygun olduğu görülmüştür.
81 numaralı “Elek
-cctv-02 harici tip sabit ıp kamera (muhafaza kutusu dahil)” iş
kaleminin “Avs E Elektrik Nak. San. Tic. Ltd. Şti.” tarafından alınan fiyat teklifi ile
-
açıklandığı, malzeme, montaj, nakliye bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği, açıklamaların anılan
Tebliğ’in 45.1.7’nci maddesinde istenilen sunuluş şekline uygun olduğu,
Başvuru sahibinin iddiasının “Açıklama istenecek 9, 11, 13, 21, 43, 79 numaralı iş
kalemlerindeki analiz girdi miktarlarının olması gereken miktarlardan az olduğu, Tebliğ’in
45.1.8’inci maddesine aykırılık oluşturduğu
”
kısmı ile ilgili olarak yapılan incelemede
ulaşılan tespitler şu şekildedir.
Sonuç olarak idarece açıklanması istenilen iş kalemleri için sıralı analiz girdileri
tablolarının oluşturulduğu, açıklanması istenilen girdilerin ve miktarların belirtildiği, özel poz
niteliğinde olanlara ait analiz formatlarını temel girdiler üzerinden hazırlandığı, isteklinin de
söz konusu hazırlanan tablolardaki girdi ve miktarları içeren tablolar üzerinden açıklamalarını
sunmuş olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin ihale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamalarının uygun olmadığı yönündeki iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi