Ana Sayfa
/
Kararlar
/
DSİ Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü
/
2015/172433-Erzurum Merkez Köşk Göleti
Bilgi
İKN
2015/172433
Başvuru Sahibi
Yapı Su İnşaat ve Tic. Ltd . Şti - Yakup Güngör İş Ortaklığı
İdare
DSİ Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Erzurum Merkez Köşk Göleti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 73
: 03.08.2016
:
2016/UY.III-1983
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Yapı Su İnşaat ve Tic. Ltd . Şti Yakup Güngör İş Ortaklığı,
-
Nenehatun Cad. No: 116/3 G.O.P. Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü,
K. Karabekir Mah. Org. Demircioğlu Cad. 25100 Yakutiye/ERZURUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/172433 İhale Kayıt Numaralı “Erzurum Merkez Köşk Göleti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ Genel Müdürlüğü 8.Bölge Müdürlüğü tarafından 06.01.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Erzurum Merkez Köşk Göleti” ihalesine ilişkin olarak Yapı Su
İnşaat ve Tic. Ltd. Şti-Yakup Güngör İş Ortaklığının 13.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 20.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.06.2016 tarih ve 37761 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.06.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1511 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdareye yapmış oldukları şikâyet başvurusunun
ayrıntılı olarak incelenmediği, sadece Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13’üncü maddesine
göre incelediği, dolayısıyla idarenin eksik inceleme ile başvuruyu reddetmesinin aşağıda
aktarılan nedenlerle mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
-İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında istenilen iş
kalemleri için idarece belirlenen analiz formatına uygun olarak analizleri sunmadığı, sunmuş
olduğu analizlerde çarpım hatalarının olduğu, idarece belirlenen rayiçlere esas girdi
miktarların esas alınmayarak fiyat avantajı oluşturulduğu, örneğin açıklama istenen KŞGK
-01
pozu kapsamındaki analizde malzeme kısmındaki rayiçlerin miktar kısmında hepsinin
4
haneli miktarlar olduğu, bu kısımdaki çarpımlar 4 haneli olarak yapıldığında toplamın 0,56
olması gerekirken 0,55 olarak alındığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin yazılı
açıklaması anılan Tebliğ’in 45.1.8’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, analizlerde kullandığı
poz ve rayiçler için hangi fiyatların hangi kamu kurum ve kuruluşlara ait olduğuna dair
açıklama yapılmadığı, bu durumun anılan Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesine aykırı olduğu,
sunmuş olduğu analizlerde poz ve rayiçler için esas aldığı birim fiyatların arasında
uyumsuzluk olduğu, Örneğin “traktör Buldozer” için bir analizdeki fiyatın, başka bir
analizdeki fiyatının farklı olduğu, bu durumun aynı Tebliğ’e aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 73
: 03.08.2016
:
2016/UY.III-1983
-İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş
olduğu analizlerde 04.031 (su) rayici için belirtilen birim fiyatın anılan Tebliğ’in
45.1.13’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği, bu pozun istenilmeyen rayiç dahi olsa kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatın
altında olamayacağı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu poz için vermiş olduğu
fiyatın uygun olmadığı, ayrıca 08.533 pozu için 2015 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim
fiyatının kullanıldığı, bu rayice ait 2015 Yılı Çevre ve Şehircilik birim fiyatının bulunmadığı,
bu rayicin KGM/08.533 pozuna ait olduğu, dolayısıyla esas alınan kurum isminin hatalı
olduğu,
-İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş
olduğu analizlerde, KŞKG
KŞKG 24’ün analizlerinde taşımaların bulunduğu, bu taşımlar için örneğin
taşıması, 15 306 taşıması, 15 310 taşıması ve 15.312 taşımaları için alt analiz
-01, KŞKG
-02, KŞKG
-03, KŞKG
-04, KŞKG
-12, KŞKG
-28 ve
-
B-15 301
B-
B-
B-
sunulması gerektiği halde sunulmadığı, her bir taşımadaki malzeme farklı olmasına rağmen
aynı fiyatın alındığı, dolayısıyla yapılan yazılı açıklamanın anılan Tebliğ’in 45.1.6’ncı
maddesine aykırı olduğu,
-İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş
olduğu fiyat tekliflerinin söz konusu Tebliğ’in 45.1.13.1, 45.1.13.5, 45.1.13,6 ve
45.1.13.7’nci maddelerine aykırılık teşkil ettiği, fiyat tekliflerinin hangi geçici vergi
dönemine ait olduğu hususunda açıklayıcı belge sunulmadığı, bu fiyat teklifi veren firmaların
faaliyet alanlarının uygun olmadığı, fiyat teklifi düzenleme yetkilerinin bulunmadığı, 2015
yılına ait vergi kayıtlarının bulunmadığı, meslek mensubu ile sözleşmelerinin bulunmadığı,
bu belgeleri imzalama yetkilerinin bulunmadığı,
-İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş
olduğu Maliyet Satış Tutanaklarının usulüne uygun olmadığı, örneğin nakliyeler için fiyat
teklifi alındığı, bunlar için EK
şekli olmadığı, bunlar bir hizmet işi olduğu, bu nedenle EK
belgesinin düzenlenmesi gerektiği, EK O5 belgesi düzenlemiş olsa dahi bunun gerçekçi
olmadığı, nakliye mesafelerinin farklı olduğu, Örneğin; KŞGK 02 pozundaki 15.312
-O6 belgesi düzenlendiği, söz konusu nakliye işlerinin bir satış
-
O6 belgesinin yerine EK O5
-
-
-
B-
taşınması 1683m için EK06 belgesi ile açıklama yapılmasının uygun olmadığı, söz konusu alt
analiz için analizin dahi sunulmadığı, Karayolları Birim Fiyat Tariflerine göre bu taşımanın
alt analizinin yapıldığında en düşük 2015 yılı birim fiyatının 2,22 TL olduğu, yapılan
açıklamanın anılan Tebliğe aykırılık teşkil ettiği, ayrıca; EK’te sunulan yazıda da görüleceği
üzere; aynı idarenin 2015/172459 İKN’li işe ait Ekap üzerinden 06.04.2016 tarihinde
gönderilen yazısında, analizlerde yer alan nakliye taşıma girdilerine ait fiyat tekliflerinin
hizmet işine ait kalemler olduğu, dolayısıyla nakliye girdilerinin EK
Tutanakları ile açıklamasının yapılmayacağı, bu nakliye girdilerinin EK
Maliyet Tespit tutanağı ile açıklanması gerektiği, EK
Tebliğ’in 45.1.13.1’nci maddesine aykırı olduğu,
-
O6 Satış Tutarı Tespit
O5 Hizmet İçin
-O6’ya göre açıklama yapılmasının aynı
-
-İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş
olduğu fiyat tekliflerinden “MAZOT” fiyat teklifinde lt/kg olduğu, EK O6 tutanağına ilişkin
-
fiyatlandırmada LT fiyatının esas alındığı, dolayısıyla yapılan açıklamanın uygun olmadığı,
-İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş
olduğu analizlerde kar ve genel giderler için belirlenen tutarın ilgili poz miktarı çarpımı
sonucu çıkan toplam tutarının genel giderleri karşılayamayacağı,
- İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinde sunmuş olduğu birim fiyatları
açıklayabilmesi için, analizler içerisinde bulunan rayiçlere piyasadan fiyat teklifi aldığı, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 73
: 03.08.2016
:
2016/UY.III-1983
fiyat tekliflerine göre nakliye mesafesi oluşturularak nakliye analizi yapılmadığı, nakliyeler
için hangi ocaktan kum, çakıl, kırmataş aldığına dair belge sunmadığı, dolayısıyla gerçek dışı
fiyat teklifleri ile açıklama yapılmasının idarenizi aldatmaya yönelik olduğu bu nedenlerle
aşırı düşük yazılı açıklamanın reddedilmesi gerektiği,
-İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş
olduğu analizlerde 2015 yılı işçilik birim fiyatlarını kullanmadığı, işçilik fiyatı olarak asgari
ücretleri esas aldığı, asgari ücret olarak ise 2015 yılı ikinci dönemin esas alınmasının kabul
edilemez olduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.9'uncu maddesinde bulunan "İş
kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları
ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz." açıklaması gereğince,
bahse konu ihalenin ihale tarihi 06.01.2016 olup, ihale tarihi itibarıyla 2016 yılı ilki altı aylık
saatlik asgari ücret tutarı olan 7,32TL /sa esas alınması gerektiği, isteklinin teklifinin bu
değerin altında olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Erzurum Merkez Köşk Göleti
b) Yatırım proje no'su/kodu: 1977A010320
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yapım İşi - 117676m3 Açıkta Kazı, 445777m3 Muhtelif Kazı
ve Dolgu İşleri, 1834m3 Beton ve Betonarme İşleri” düzenlemesi,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.
”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 73
: 03.08.2016
:
2016/UY.III-1983
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
“
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırılır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
kadar olan ve açık ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b) ve (c) bentleri gereğince
pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden
birisinin kullanılması zorunludur.
(5) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
kadar olan ve belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ikinci fıkranın (b) bendinin
kullanılması zorunludur.
(6) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak
alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması
zorunludur. hükmü,
”
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 73
: 03.08.2016
:
2016/UY.III-1983
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2.İhale
komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi
gereken
iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 73
: 03.08.2016
:
2016/UY.III-1983
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 73
: 03.08.2016
:
2016/UY.III-1983
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 73
: 03.08.2016
:
2016/UY.III-1983
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 73
: 03.08.2016
:
2016/UY.III-1983
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 73
: 03.08.2016
:
2016/UY.III-1983
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.
45.1.17. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi ve 4734
sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması yönündeki idare
talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır değer tespit
edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer dikkate
alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler tarafından
alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında değişiklik
olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden
belirlenmesi gerekmektedir. ...” açıklaması yer almaktadır.
Birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 33 isteklinin teklif verdiği,
idare tarafından hesaplanan 7.523.737,83 TL sınır değerin altında geçerli teklif sahibi
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 7 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması
sunmadığından tekliflerinin reddedildiği, açıklama sunan istekliden (Cihan İnşaat Sanayi ve
9
2
Ticaret Ltd. Şti., NETA İnş. Beton Mad. San. ve Tic. A. Ş.) Cihan İnşaat Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti.nin yapmış olduğu açıklamanın idare tarafından mevzuata uygun olduğu gerekçesiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 73
: 03.08.2016
:
2016/UY.III-1983
kabul edildiği ve ihalenin uhdesinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği 03.06.2016 tarihli ihale komisyonu kararından
anlaşılmıştır.
Kurul tarafından verilen 18.04.2016 tarihli ve 2016/UY.III-1129 sayılı “Sonuç olarak,
yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte
işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulama işleminin
yukarıda bahsedilen hususlara uygun şekilde tekrar yapılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” şeklindeki
düzeltici işlem kararı doğrultusunda idare tarafından yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması
yapıldığı, isteklilere aşırı düşük teklif sorgulama yazısının 10.05.2016 tarihinde EKAP
üzerinden gönderildiği görülmüştür.
İhale komisyonu tarafından hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak
yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlendiği, sıralı listeye
göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan
7
adet paçal KŞKG 01, KŞKG 02, KŞKG 03, KŞKG 04, KŞKG 06, KŞKG 15, KŞKG 24 iş
-
-
-
-
-
-
-
kalemi/grubunun sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlendiği,
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenilecek iş kalemlerinin ve
açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirtildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;
Açıklama istenilen “KŞKG-01 Açıkta kazı yapılması” iş kalemi için yapmış olduğu
açıklamalar kapsamında, açıklama istenilen analiz girdilerini idarenin ihale dokümanı
kapsamında ve aşırı düşük teklif açıklama yazısına ek olarak isteklilere vermiş olduğu analiz
formatına uygun, girdilerin miktarlarını idarenin miktarları ile aynı sunduğu, işçilik
ücretlerini ihale tarihindeki saatlik asgari ücrete eşit (7,32 TL), nakliye bedelinin tevsiki
amacıyla Karayolları Genel Müdürlüğü’nün nakliye formülünü kullanarak açıkladığı, Çevre
ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış olan 2015 yılı rayiçlerini
kullandığı, söz konusu rayiçleri poz numaraları ile belirtmek suretiyle liste halinde sunduğu,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.6’ncı maddesindeki açıklama gereği söz konusu rayiçlere
ilişkin 45.1.13’üncü maddesinde sayılan, analizlere ait açıklamalara dayanak teşkil eden bilgi
belgelerin sunulmasına gerek olmadığı, 04.101 Dinamit ve 04.105/1 Kapsül girdi fiyatlarının
tevsiki amacıyla Maxam Anadolu Patlayıcı Maddeleri Paz. Tic. ve Nak A.Ş. tarafından
düzenlenen fiyat teklifini sunduğu, sunulan fiyat teklifi ve ekinde yer alan tutanakların
mevzuata uygun olduğu, ilgili meslek mensubu kaşe, imza ve beyanın bulunduğu geçici vergi
beyanname dönemlerinin 2015 yılının 3’üncü dönemi olarak düzenlendiği anlaşıldığından söz
konusu iş kalemine dair yapmış olduğu açıklamaların mevzuata uygun olduğu,
Ayrıca KŞKG-2, KŞKG-3, KŞKG-4, KŞKG6 ve KŞKG-15 nolu iş kalemlerinin
analizinde yer alan 08.534/a Su girdisinin tevsiki amacıyla Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış olan 08.533 numaralı pozun 2015 yılı fiyatlarını
kullandığı, Bakanlığın sitesinden yapılan sorgulamada bu pozun bulunduğu, 2015 yılı birim
fiyatının istekli tarafından verilen fiyata eşit olduğu, bu pozun KGM/08.533 pozuna ait
olduğu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 73
: 03.08.2016
:
2016/UY.III-1983
Açıklama istenilen “KŞKG-03 Ocak sahalarında geçirimsiz dolgu malzemesinin
kazılması ve gölet dolgusuna konulması” iş kalemi için yapmış olduğu açıklamalar
kapsamında, açıklama istenilen analiz girdilerini idarenin ihale dokümanı kapsamında ve aşırı
düşük teklif açıklama yazısına ek olarak isteklilere vermiş olduğu analiz formatına uygun,
girdilerin miktarlarını idarenin miktarları ile aynı sunduğu, işçilik ücretlerini ihale tarihindeki
saatlik asgari ücrete eşit (7,32 TL), nakliye bedelinin tevsiki amacıyla DSİ Genel
Müdürlüğü’nün nakliye formülünü kullanarak açıkladığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış olan 2015 yılı rayiçlerini kullandığı, söz konusu rayiçleri
poz numaraları ile belirtmek suretiyle liste halinde sunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği'nin
45.1.6’ncı maddesindeki açıklama gereği söz konusu rayiçlere ilişkin 45.1.13’üncü
maddesinde sayılan, analizlere ait açıklamalara dayanak teşkil eden bilgi belgelerin
sunulmasına gerek olmadığı, 04.109 Mazot girdi fiyatının tevsiki amacıyla Er-Ce Otomotiv
Tur. Petrol Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifini sunduğu, sunulan fiyat teklifleri ve
ekinde yer alan tutanakların mevzuata uygun olduğu, ilgili meslek mensubu kaşe, imza ve
beyanın bulunduğu geçici vergi beyanname döneminin 2015 yılının 4’üncü dönemi olarak
düzenlendiği anlaşıldığından söz konusu iş kalemine dair yapmış olduğu açıklamaların
mevzuata uygun olduğu,
Açıklama istenilen “KŞKG-04 Göletlerde Filtre kum-çakıl malzemesi konulması” iş
kalemi için yapmış olduğu açıklamalar kapsamında, açıklama istenilen analiz girdilerini
idarenin ihale dokümanı kapsamında ve aşırı düşük teklif açıklama yazısına ek olarak
isteklilere vermiş olduğu analiz formatına uygun, girdilerin miktarlarını idarenin miktarları ile
aynı sunduğu, işçilik ücretlerini ihale tarihindeki saatlik asgari ücrete eşit (7,32 TL), nakliye
bedelinin tevsiki amacıyla Karayolları Genel Müdürlüğü’nün nakliye formülünü kullanarak
açıkladığı, 08.021/2 Kırmataş ve 08.021/3 Konkasör kumu girdi fiyatının tevsiki için
karayollarının analizini (KGM/08.022/K ve KGM/08.023/K-r) kullandığı, Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış olan 2015 yılı rayiçlerini kullandığı, söz
konusu rayiçleri poz numaraları ile belirtmek suretiyle liste halinde sunduğu, Kamu İhale
Genel Tebliği'nin 45.1.6’ncı maddesindeki açıklama gereği söz konusu rayiçlere ilişkin
45.1.13’üncü maddesinde sayılan, analizlere ait açıklamalara dayanak teşkil eden bilgi
belgelerin sunulmasına gerek olmadığı, 04.109 Mazot girdi fiyatının tevsiki amacıyla Er-Ce
Otomotiv Tur. Petrol Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifini sunduğu, sunulan fiyat
teklifleri ve ekinde yer alan tutanakların mevzuata uygun olduğu, ilgili meslek mensubu kaşe,
imza ve beyanın bulunduğu geçici vergi beyanname döneminin 2015 yılının 4’üncü dönemi
olarak düzenlendiği anlaşıldığından söz konusu iş kalemine dair yapmış olduğu açıklamaların
mevzuata uygun olduğu,
Açıklama istenilen “KŞKG-06 Göletlerde açıkta betonarme betonu yapılması” iş
kalemi için yapmış olduğu açıklamalar kapsamında, açıklama istenilen analiz girdilerini
idarenin ihale dokümanı kapsamında ve aşırı düşük teklif açıklama yazısına ek olarak
isteklilere vermiş olduğu analiz formatına uygun, girdilerin miktarlarını idarenin miktarları ile
aynı sunduğu, işçilik ücretlerini ihale tarihindeki saatlik asgari ücrete eşit (7,32 TL), nakliye
bedelinin tevsiki amacıyla Karayolları Genel Müdürlüğü’nün nakliye formülünü kullanarak
açıkladığı, Özel poz 1 Kum (zayiatiyle) ve Özel poz
karayollarının analizini (KGM/08.023/K ve KGM/08.022/K) kullanıldığı, Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış olan 2015 yılı rayiçlerini kullandığı,
2
Kırmataş (zayiatiyle) girdileri için
-r
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 73
: 03.08.2016
:
2016/UY.III-1983
söz konusu rayiçleri poz numaraları ile belirtmek suretiyle liste halinde sunduğu, Kamu İhale
Genel Tebliği'nin 45.1.6’ncı maddesindeki açıklama gereği söz konusu rayiçlere ilişkin
45.1.13’üncü maddesinde sayılan, analizlere ait açıklamalara dayanak teşkil eden bilgi
belgelerin sunulmasına gerek olmadığı, 04.008 Çimento, 04.613/5A
girdi fiyatlarının tevsiki amacıyla Çimento Beşiktaşlar Elek. Üre. Dağ. Paz. İnş. Tic. ve San.
Ltd. Şti., Katkı Sancak Kimya İnş. Taah. Tur. Tek. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Kereste Yusuf
-1 Katkı, 04.152 Kereste
-
-
-
Bakır (Uğur Kereste) tarafından düzenlenen fiyat tekliflerini sunduğu, sunulan fiyat teklifleri
ve ekinde yer alan tutanakların mevzuata uygun olduğu, ilgili meslek mensubu kaşe, imza ve
beyanın bulunduğu geçici vergi beyanname döneminin 2015 yılının 3’üncü ve 4’üncü dönemi
olarak düzenlendiği anlaşıldığından söz konusu iş kalemine dair yapmış olduğu açıklamaların
mevzuata uygun olduğu,
Açıklama istenilen “KŞKG-15 Yollarda kazı yapılması, dolgu ve/veya depoya
konulması” iş kalemi için yapmış olduğu açıklamalar kapsamında, açıklama istenilen analiz
girdilerini idarenin ihale dokümanı kapsamında ve aşırı düşük teklif açıklama yazısına ek
olarak isteklilere vermiş olduğu analiz formatına uygun, girdilerin miktarlarını idarenin
miktarları ile aynı sunduğu, işçilik ücretlerini ihale tarihindeki saatlik asgari ücrete eşit (7,32
TL), nakliye bedelinin tevsiki amacıyla Karayolları Genel Müdürlüğü’nün nakliye formülünü
kullanarak açıkladığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış olan
2015 yılı rayiçlerini kullandığı, söz konusu rayiçleri poz numaraları ile belirtmek suretiyle
liste halinde sunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.6’ncı maddesindeki açıklama gereği
söz konusu rayiçlere ilişkin 45.1.13’üncü maddesinde sayılan, analizlere ait açıklamalara
dayanak teşkil eden bilgi belgelerin sunulmasına gerek olmadığı, 04.109 Mazot girdi fiyatının
tevsiki amacıyla Er-Ce Otomotiv Tur. Petrol Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifini
sunduğu, 04.101 Dinamit girdi fiyatının tevsiki amacıyla Maxam Anadolu Patlayıcı
Maddeleri Paz. Tic. ve Nak A.Ş. tarafından düzenlenen fiyat teklifini sunduğu, sunulan fiyat
teklifi ve ekinde yer alan tutanakların mevzuata uygun olduğu, ilgili meslek mensubu kaşe,
imza ve beyanın bulunduğu geçici vergi beyanname dönemlerinin 2015 yılının 3’üncü ve
4’üncü dönemi olarak düzenlendiği anlaşıldığından söz konusu iş kalemine dair yapmış
olduğu açıklamaların mevzuata uygun olduğu,
Açıklama istenilen “KŞKG-24 Enjeksiyon delikleri açılması” iş kalemi için yapmış
olduğu açıklamalar kapsamında, açıklama istenilen analiz girdilerini idarenin ihale dokümanı
kapsamında ve aşırı düşük teklif açıklama yazısına ek olarak isteklilere vermiş olduğu analiz
formatına uygun, girdilerin miktarlarını idarenin miktarları ile aynı sunduğu, işçilik
ücretlerini ihale tarihindeki saatlik asgari ücrete eşit (7,32 TL), bu iş kaleminde nakliye
girdisinin bulunmadığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış
olan 2015 yılı rayiçlerini kullandığı, söz konusu rayiçleri poz numaraları ile belirtmek
suretiyle liste halinde sunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.6’ncı maddesindeki
açıklama gereği söz konusu rayiçlere ilişkin 45.1.13’üncü maddesinde sayılan, analizlere ait
açıklamalara dayanak teşkil eden bilgi belgelerin sunulmasına gerek olmadığı, 04.109
Mazot(motorin) girdi fiyatının tevsiki amacıyla Er-Ce Otomotiv Tur. Petrol Ltd. Şti.
tarafından düzenlenen fiyat teklifini sunduğu, sunulan fiyat teklifleri ve ekinde yer alan
tutanakların mevzuata uygun olduğu, ilgili meslek mensubu kaşe, imza ve beyanın bulunduğu
geçici vergi beyanname döneminin 2015 yılının 4’üncü dönemi olarak düzenlendiği
anlaşıldığından söz konusu iş kalemine dair yapmış olduğu açıklamaların mevzuata uygun
olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 73
: 03.08.2016
:
2016/UY.III-1983
Başvuru sahibinin “traktör Buldozer” girdisinin bir analizdeki fiyatının, başka bir
analizdeki fiyatından farklı olduğu iddiasına ilişkin olarak, aşırı düşük teklif sorgulamasında
yer alan analizlerde farklı motor gücüne sahip olan “traktör Buldozer” girdilerinin farklı poz
numaraları bulunduğu ve bu girdilerin farklı girdiler olması nedeniyle bir analizde
açıklanmasının istenilip başka bir analizde açıklanmasının istenilmeyebileceği, bu durumun
mevzuata uygun olduğu, bu yönüyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunmuş olduğu fiyat tekliflerinden “MAZOT” fiyat teklifinde lt/kg olduğu, EK
-
O6 tutanağına ilişkin fiyatlandırmada LT fiyatının esas alındığı” iddiasına ilişkin olarak, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenen
“04.109 Mazot” girdisinin tevsiki amacıyla Er-Ce Otomotiv Tur. Petrol Ltd. Şti. tarafından
düzenlenen fiyat teklifini sunduğu, sunulan fiyat teklifi incelendiğinde TL/Kg şeklinde
düzenlendiği, meslek mensubunca düzenlenen ve ekinde yer alan Satış tutarı tespit
tutanağında firmanın satışları litre cinsinden olduğu gerekçesiyle tutanağın litre cinsinden
düzenlendiğinin ekinde yer alan tutanakta belirtildiği, ayrıca bu tutanakta
1
Kg
mazot=3.1024/0,85= 3,6499 TL/Kg, Kdv hariç=3,6499x0,8=2,9199 TL/Kg şeklinde olduğu,
bu fiyatın fiyat teklifinde yer alan 3,00 TL/Kg’dan daha düşük olduğu dikkate alındığında,
sunulan fiyat teklifi ve ekinde yer alan tutanağın mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda anılan Tebliğ’in 45.1.2.1’inci maddesine göre, istekliler tutarlarının yaklaşık
maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri ile kümülatif
toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi için aşırı düşük
teklifleriyle ilgili açıklama yapmaları gerekmekte olup, bunların dışında kalan iş kalemleri
için açıklama yapmak zorunda olmadıkları, dolayısıyla isteklilerin ihaledeki toplam genel
giderler için açıklama yapmak zorunda olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin, söz konusu
istekli tarafından sunulan analizlerdeki kâr ve genel giderler için belirlenen tutarın ilgili poz
miktarı ile çarpımı sonucu çıkan toplam tutarın, ihaledeki toplam genel giderleri
karşılayamayacağı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin nakliyeler için hangi ocaktan kum, çakıl, kırmataş aldığına dair
belge sunulmadığına ilişkin iddiaları yönünden, idare tarafından gönderilen analizlerde bu
girdilerin taşınması için ayrıca taşıma girdilerine yer verildiği, aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında açıklanması istenilen taşıma girdileri için ihale üzerinde kalan istekli tarafından
Karayolları Genel Müdürlüğü’nün ve DSİ Genel Müdürlüğü’nün taşıma formüllerinin
kullanıldığı, bu yönüyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklama istenilen “KŞKG-02 Ocak sahalarında kaya kazılması ve gölet dolgusuna
konulması” iş kalemi için yapmış olduğu açıklamalar kapsamında, açıklama istenilen analiz
girdilerini idarenin ihale dokümanı kapsamında ve aşırı düşük teklif açıklama yazısına ek
olarak isteklilere vermiş olduğu analiz formatına uygun, girdilerin miktarlarını idarenin
miktarları ile aynı sunduğu, işçilik ücretlerini ihale tarihindeki saatlik asgari ücrete eşit (7,32
TL), Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış olan 2015 yılı
rayiçlerini kullandığı, söz konusu rayiçleri poz numaraları ile belirtmek suretiyle liste halinde
sunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.6’ncı maddesindeki açıklama gereği söz konusu
rayiçlere ilişkin 45.1.13’üncü maddesinde sayılan, analizlere ait açıklamalara dayanak teşkil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 73
: 03.08.2016
:
2016/UY.III-1983
eden bilgi belgelerin sunulmasına gerek olmadığı, 04.10. Dinamit ve 04.105/1 Kapsül girdi
fiyatının tevsiki amacıyla yukarıda aktarıldığı gibi fiyat teklifi sunulduğu, 04.109 Mazot girdi
fiyatının tevsiki amacıyla Er-Ce Otomotiv Tur. Petrol Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat
teklifini sunduğu ve sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarıldığı üzere ihale üzerinde kalan istekli aşırı düşük teklif sorgulaması
kapsamında istenen taşıma(Nakliye) girdileri için, Karayolları Genel Müdürlüğü ve DSİ
Genel Müdürlüğü’nün nakliye formüllerini kullandığı, sadece“KŞKG
-02 Ocak sahalarında
kaya kazılması ve gölet dolgusuna konulması” iş kaleminde yer alan
B-
07.D/3 (B 15.312
-
taşınması 1683 m) taşıma girdisinin tevsiki amacıyla İlkşen İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
düzenlenmiş fiyat teklifini sunduğu, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması
kapsamında gönderilen “KŞKG
konulması” iş kalemine ait analizde yer alan
için DSİ Genel Müdürlüğü’nün 07.D/3 poz numarasının verildiği, bu poz numarasının
-02 Ocak sahalarında kaya kazılması ve gölet dolgusuna
B-
07.D/3 (B 15.312 taşınması 1683 m) girdisi
-
B-
verilmesi ile nakliye formülünün verilmiş olduğunun kabulünün gerekeceği, dolayısıyla
Tebliğde yer alan açıklamalara göre idare tarafından poz numarası verilerek açıklanması
istenen nakliye girdisinin poza ilişkin formül kullanılmayarak yapılacak açıklamanın analiz
formatına uygun açıklama yapılmadığı anlamına geleceği anlaşıldığından, ihale üzerinde
kalan isteklinin
B-07.D/3 (B-15.312 taşınması 1683 m) girdisi için fiyat teklifi ile yapmış
olduğu aşırı düşük teklif açıklanmasının mevzuata aykırı olduğu, bu yönüyle başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan CİHAN İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yukarıda aktarılan nedenlerle teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 73
: 03.08.2016
:
2016/UY.III-1983
Köksal SARINCA
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi