2016/UY.III-2019 - Kamu İhale Kararı - 2016 Yılı 2. Bölge Asfalt Yapım ve Onarımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 30

: 10.08.2016

:

2016/UY.III-2019

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,

Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Güven İnşaat Turizm Madencilik Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Palmiye Mah. 1201. Sok. No: 5/1 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediyesi Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (BUSKİ),

Sırameşeler Mah. Avrupa Konseyi Bul. No: 4/10 16190 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/209780 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı 2. Bölge Asfalt Yapım ve Onarımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediyesi Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü

(BUSKİ) tarafından 13.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı 2.

Bölge Asfalt Yapım ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Güven İnşaat Turizm Madencilik

Taşımacılık San. Ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 29.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.07.2016 tarih ve

39788 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1651 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer

alan asfalt plentinin Bursa ili sınırları içerisinde kurulu olması düzenlemesi ile Bursa ili

sınırları içerisinde ruhsatlı taş ocağı ve belgelerinin isteniş şekline ilişkin düzenlemenin kamu

ihale mevzuatına uygun olmadığı, rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine

aykırı olduğu, idarece verilen cevapta yer alan mesafeler durumu dikkate alındığında Bursa ili

çevresindeki iller içinde bulunan bazı bölgelerin Bursa ili içerisinde olan bazı bölgelere oranla

imalat yapılacak kesimlere daha yakın olduğu, bu nedenle idarece öne sürülen nedenlerin

gerçeği yansıtmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

13.07.2016 tarihinde yapılan ihaleye dört istekli tarafından teklif verildiği, ihale

komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye göre dört isteklinin de teklifinin geçerli kabul

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 30

: 10.08.2016

:

2016/UY.III-2019

edildiği, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı istekli olan Tarmac Agrega Madencilik ve

Yapı San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Öztimur Müt. İnş. Maden. Asfalt San. ve Tic.

A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibi Güven İnşaat Turizm Madencilik Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

teklif sunmadığı, 09.06.2016 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’ndan sonra 17.06.2016

tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, 20.06.2016 tarihinde ihale dokümanına şikâyet

başvurusunda bulunduğu, idarenin şikâyet başvurusunu reddetmesi üzerine Kuruma itirazen

şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

a) Başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan asfalt

plentinin Bursa ili sınırları içerisinde kurulu olması düzenlemesinin Kamu İhale mevzuatına

uygun olmadığı, rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırı olduğu

iddiasına yönelik yapılan inceleme sonucunda ulaşılan tespitler aşağıda yer almaktadır.

İdari Şartname’nin İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı:2016 Yılı 2.Bölge Asfalt Yapım ve Onarımı yapım işi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

2016 Yılı 2. Bölge Asfalt Yapım Ve Onarımı (18 Kalem)

1. Asfalt Betonu ile Kaplama Yapılması

-

Yapım İşi.

110.000 ton

45.000 ton

35.000 ton

55.000 ton

30.000 ton

650.000 m2

200 ton

2. Asfalt Betonu ile Yama ve Onarım Yapılması

3. Asfalt Tamir ve Bakım Aracı İle Asfalt Yama Yap. (İşçilik)

4. B.S.K. Asfalt Betonu Hazırlanması

5. Asfalt Betonu Binder Kaplama Yapılması

6. Asfalt Kaplama Yapılacak Zeminin Hazırlanması

7. Bitümlü Temel Yapılması

8. Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması

300 dekar

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Bursa İli, Yıldırım, Gürsu, Kestel, Gemlik, Orhangazi, İznik,

Yenişehir, İnegöl İlçe sınırlarını kapsar.

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana

ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis,

makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis,

makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 30

: 10.08.2016

:

2016/UY.III-2019

olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

tevsik edilir.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı

sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir

ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının

aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması

durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter

ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya

istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir

(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda

ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları

taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması

öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer

verilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Söz konu ihaleye ilişkin İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde ve İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için

gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye

katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.4

CİNSİ

ADEDİ

1

Kurulu plent ünitesi (Min 160 Ton/saat) (Kiralık veya Kendi Malı)

Konkasör (110’luk)

Damperli Kamyon

1

20

Asfalt finişeri (160Ton/sa) otomatik duyargalı

2

Vib.Asfalt silindiri (10Ton)

2

7

6

2

7

Vib.Asfalt silindiri (1,5Ton)

Asfalt Kesme Makinesi

Lastik tekerlekli Ekskavatör (En Az 260 HP, 3 Yd3)

Lastik tekerlekli silindir(10Ton)

Greyder (80-150 Hp)

Lastik tekerlekli yükleyici (966 veya Muadili)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 30

: 10.08.2016

:

2016/UY.III-2019

Arazöz (min 5 tonluk)

1

4

Asfalt Tamir ve Bakım Aracı

Asfalt kazıma (Freze) makinesı(min. 170 cm genişliğinde)

1

Nivo (komple)

2

1

7

1

Kompresör (250 Cfm)

Vakumlu Yol süpürgesi

Kompaktör

Kantar (50 Ton)

Yağ kazanı (750.000 Kal)

Distiribütör

Yüklenicinin Bursa İl sınırları içerisinde bu iş için kiraladığı Asfalt Plentinin kiralama

sözleşmesini teklifleriyle birlikte sunacaklardır. Ayrıca kiralanan plent için kira sözleşmesi

(Asfalt plent sahibinden iş süresince kullanacağına dair noterden alacağı kira sözleşmesi),

imza sirküleri, kiralanan plentin faturası ve kiralanan plentin Bursa il sınırlarında olduğunu

gösteren kapasite raporu, ÇED, GSM belgelerini teklif ekinde sunacaktır.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı

sayılır.

İş ortaklığında tesis makine teçhizat ve ekipman ortaklarının biri veya birkaçı

tarafından sağlanır.

İsteklinin bu işte kullanacağı Bursa il sınırları dahilindeki ruhsatlı taş ocağının veya

taş ocağı yok ise BSK yapılmasına uygun taş ocağı sahibinden taş ocağını iş süresince

kullanacağına dair noterden alacağı kira sözleşme ve ocak belgelerini teklif dosyası ile

birlikte vermeleri zorunludur. (Aslı ibraz edilecektir.) Bir başka kurum veya kamu kurumunun

taahhüdünü yerine getirmek üzere

o

kurumun tahsis etmiş olduğu sahadan ve taş ocağından

istifade etmek üzere kurulu bulunan tesislerin ihalemiz için iş süresinde muhtemel süre uzatımı

ve keşif artışları da dahil olmak üzere intikasız olarak kullanabileceğine dair ilgili Kurumun

koşulsuz yazılı muvaffakatının teklif dosyası ile birlikte verilmesi zorunludur. İsteklinin bu işte

kullanacağı taş ocağının Bursa il sınırları dahilinde olması gerekmektedir.

-Asfalt yapım ve onarım işlerimizin önem ve aciliyet arz etmesi nedeniyle çalışmaların

devamlılığı gerektiğinden;

Asfalt plentinin; asfaltın teknik özelliğini kaybetmeyecek nakliye mesafeleri içerisinde

olması,

Belirli miktar asfaltın kurumumuzun asfalt bakım onarım araçları ile taşınması,

Nakliye mesafesi artması kurumumuza zaman kaybı ve ek maliyet getireceği sebebiyle,

4734 sayılı kamu ihale kanununun

“

Temel İlkeler” başlıklı 5. maddesinde belirtilen

ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması

ilkesine dayandırılarak asfalt plent ve tesislerinin Bursa İl sınırları dahilinde kurulu ve sabit

olması gerekmektedir.

İstekli; iş kapsamında kullanacağı Kurulu Asfalt Plenti Kapasitesinin en az 160

ton/saat veya yukarısı, bağlı olduğu Ticaret ve Sanayi Odasından alacağı Kapasite Raporu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 30

: 10.08.2016

:

2016/UY.III-2019

ile belgeleyerek teklif ekinde İdareye sunacaktır.

İstekliler, kurulu asfalt tesisinde, sözleşme imzalandıktan 7 (yedi) gün içinde asfalt

üretebileceğini belirtir yazıyı müracaat dosyasıyla birlikte idareye vereceklerdir.

İstekli; Asfalt Plent Ünitesinin kurulu olduğu alan kendi malı ise belgelerini

sunacaktır. Kendi malı değil ise yani kamu malı veya özel sektöre ait ise bahse konu işle ilgili

tesisin kurulu olduğu alanı işin süresi ve muhtemel süre uzatımı dahilinde kesintisiz

kullanacağına dair mülkiyet sahibinden alınacak izin belgelerini teklif ekinde İdareye

sunacaktır.

İstekli; bu iş kapsamında kullanılacak olan Malzeme Ocağı, Asfalt Plenti ve diğer

Üretim Tesislerine ait “ÇED Olumlu” yada “ÇED Gerekli Değildir” belgelerini teklif ekinde

İdareye sunacaktır.

İstekli; bu iş kapsamında kullanılacak olan Malzeme Ocağı, Asfalt Plenti Tesislerine

ait “Gayri Sıhhi Müessese Ruhsatlarını” (GSM) teklif ekinde İdareye sunacaktır.

İhale kapsamındaki imalatlarda kullanılacak malzemenin temin yolu ile elde edilecek olması

durumunda; yukarıda istenen malzemelerinin üretileceği tesislere ait, ilgili firma, kurum

yada kuruluş ile yapılan iş süresi ve muhtemel keşif artışı sürelerini de kapsayan sözleşme ve

makine, teçhizat ve diğer ekipmanlara ait ÇED, GSM, Kapasite Raporu v.s. belgeler teklif

ekinde İdareye sunacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanlar” başlıklı 3’üncü maddesinde

“Yüklenici; iş yerinde aşağıda listesi verilen, İdarenin onaylayacağı araç ve ekipmanları işin

ilgili kısımlarında, işin başından sonuna kadar bulundurmak zorundadır. Makine ve

ekipmanlar işin ilgili kısımlarında bulundurulmadığı taktirde aşağıda tabloda belirtilen TL /

Gün ceza kesilecektir.

3.1. İhale kapsamında kullanılacak olan bütün makine ve ekipmanlar sertifikalı,

kalibrasyonu ve bakımları yapılmış olacaktır.

3.2. İstekliler istenen asfalt plentinin kurulum yeri ve kapasitesini bağlı olduğu Ticaret

ve Sanayi Odasından alacağı Kapasite Raporu ile belgelendirecektir. İsteklinin kendi malı

olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterine

kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu ve mali müşavir

ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.