Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karaman Belediye Başkanlığı Park-Bahçeler Müdürlüğü
/
2016/182026-Beyazkent Mahallesi Seyir Terası ve Park Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/182026
Başvuru Sahibi
Mehmet Ufuk DOĞAN - Optimum Mühendislik
İdare
Karaman Belediye Başkanlığı Park-Bahçeler Müdürlüğü
İşin Adı
Beyazkent Mahallesi Seyir Terası ve Park Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 40
: 10.08.2016
:
2016/UY.III-2029
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Ufuk DOĞAN Optimum Mühendislik,
-
Nişantaşı Mahallesi Hazım Uluşahin İş Merkezi A Blok No: 532 Selçuklu/KONYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karaman Belediye Başkanlığı Park-Bahçeler Müdürlüğü,
Kirişçi Mahallesi Atatürk Bulvarı No: 79 70100 KARAMAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/182026 İhale Kayıt Numaralı “Beyazkent Mahallesi Seyir Terası ve Park Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karaman Belediye Başkanlığı Park
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beyazkent Mahallesi Seyir Terası ve Park
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Ufuk Doğan Optimum Mühendislik nin
-Bahçeler Müdürlüğü tarafından 20.06.2016
-
01.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.07.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine başvuru sahibince 18.07.2016 tarih ve 40826 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
18.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1679 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifleri kapsamında sundukları birim fiyat teklif
cetvelinde aritmetik hata olduğu gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formunda yer alan iş kalemleri
miktarlarının virgülden sonra
sunulan birim fiyat teklif cetvelinin 71, 78, 84, 85, 107, 109, 122, 123, 135, 153 ve 154 sıra
numaralı iş kalemlerindeki miktarların virgülden sonra basamaklı olduğu, bu farklılığın
3
basamaklı olacak şekilde hazırlanmasına rağmen taraflarınca
2
Microsoft Office Excel programından kaynaklandığı, teklif edilen birim fiyatlarla miktarların
çarpında birim fiyat teklif cetveli standart formundaki miktarların dikkate alındığı nihai
olarak teklif edilen toplam tutarda yanlışlık bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 40
: 10.08.2016
:
2016/UY.III-2029
edilmiştir.
Şikayete konu ihalenin “Beyazkent Mahallesi Seyir Terası ve Park Yapım İşi” olduğu,
bahse konu ihaleye isteklinin katıldığı, isteklilerden tanesinin birim fiyat teklif cetvelinde
aritmetik hata olduğu gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 24.06.2016
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ahmet Baynazoğlu Somtaş 1 İnş. Maden. Nak.
5
2
-
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılarak Emrah Konukseven’in ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik
olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre
ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilir.
Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve
işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” 54’üncü maddesinde “…(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda
belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını
değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi
birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin
giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin
teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1.
Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç
fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 40
: 10.08.2016
:
2016/UY.III-2029
39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için
teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile
rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla
olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki
değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate
alınmayacaktır.
39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan
istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik
hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu işin
“2.1.
a) Adı:BEYAZKENT MAHALLESİ SEYİR TERASI VE PARK YAPIM İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Karaman Merkez Beyazkent Mahallesinde yapılacak olan
Seyir Terası ve Park yapım işinin proje detay ve teknik şartnamesinde belirtilen yapım
işleridir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Karaman” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden anılan Kanun’un 36’ncı maddesine göre
idarece tekliflerinin uygun olduğunu tespit edilen isteklilere ait birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunup bulunmadığının inceleneceği, bu aşamada birim fiyat teklif
cetvelindeki çarpım ve toplamda hata olan istekliler açısından aritmetik hata yapıldığının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 40
: 10.08.2016
:
2016/UY.III-2029
kabul edilip söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.
24.06.2016 onay tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru sahibi
isteklinin sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde idare tarafından belirlenen imalata esas iş
kalemlerinin miktarlarının değişmesi ve bu miktarlarla birim fiyatlarının çarpımlarında
bulunan değerlerde aritmetik hata bulunması nedeniyle tekliflerinin değerlendirilme dışı
bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli Mehmet Ufuk Doğan-İbrahim Malkoç İş Ortaklığına ait birim
fiyat teklif cetvelinde yer alan 71, 78, 84, 85, 107, 109, 122, 123, 135, 153 ve 154 sıra
numaralı iş kalemleri için idarece hazırlanan standart formdaki miktarlar yerine aşağıdaki
tabloda belirtilen farklı miktarların yazıldığı görülmüştür.
Sıra
No
isteklinin
sunduğu
Iş Kalemi No
Ölçü Birimi Miktarı
71
78
84
85
107
109
122
123
135
153
154
Y.23.152
Y.26.006/405
Y.27.501/08
27.525/1A
Y.23.014
Y.23.015
Y.23.014
Y.23.015
Y.23.015
Y.23.014
Y.23.015
kg
541,688 541,69
155,815 155,82
155,815 155,82
862,765 862,77
metrekare
metrekare
metrekare
top
ton
ton
ton
ton
ton
ton
13,417
5,844
13,42
5,84
11,344
25,834
7,714
11,34
25,83
7,71
29,443
58,732
29,44
58,73
Yukarıda bahse konu cetvelde yer alan miktarların anılan istekliler tarafından idarece
öngörülen miktarın virgülden sonraki
anlaşılmıştır.
3
haneyi
2
haneye indirmek suretiyle değiştirildiği
İdarece Standart Form KİK015.5/Y hazırlanmış ve bu form isteklilere ihale dokümanı
kapsamında verilmiştir. Standart form incelendiğinde dipnotunda da belirtildiği üzere birim
fiyat teklif cetvelinin idarece hazırlanan kısım ve isteklilerce doldurulacak kısım olmak üzere
2
kısımdan oluştuğu, idarece hazırlanan (A1) kısmında iş kaleminin numarası, adı ve kısa
açıklaması, ölçü birimi ve miktarı ile istekli tarafından doldurulacak (B1) kısmında ise teklif
edilen birim fiyat ve tutar kısımları sıralanmıştır.
İsteklilerin, idarece hazırlanmış A1 bölümünde yer alan Birim fiyat teklif mektubu eki
cetvelde idarelerce doldurulması zorunlu olan kısımlara isteklilerin müdahale
etmelerine/değiştirmelerine imkân veren bir mevzuat düzenlemesi bulunmamaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 40
: 10.08.2016
:
2016/UY.III-2029
Başvuru sahibi istekli tarafından, 71, 78, 84, 85, 107, 109, 122, 123, 135, 153 ve 154
sıra nolu iş kalemlerinde, birim miktarların, idarece istekli olabileceklere verilen birim fiyat
teklif cetveli standart formunda olduğu gibi, virgülden sonra üç haneli değil de iki haneli
olacak şekilde yuvarlanarak gösterildiği, böylece idarece hazırlanan birim fiyat teklif
cetvelinin miktar sütununun söz konusu iş kalemleri için değiştirildiği ve bu nedenle idarenin
hazırladığı standart forma uygun olmayan teklif verildiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.1.(c) maddesinde, doküman içerisinde verilen standart forma
uygun teklif mektubunun yeterlik kriteri olarak belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinin birim
fiyat teklif mektubunun eki ve ayrılmaz bir parçası olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde
yapılacak değişikliklerin de bu çerçevede standart formda uygunsuzluğa neden olacağı
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 37’nci maddesi hükmü ve Kamu İhale
Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 39’uncu maddesinde yer alan açıklamalar gereğince,
aritmetik hatanın tanımı miktar ile birim fiyatın çarpılması sonucunda hatalar şeklinde
yapılmış olup, başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinin 71, 78, 84, 85, 107, 109, 122,
123, 135, 153 ve 154 sıra nolu iş kalemlerinde kendi miktarları ile birim fiyatlarının
çarpımlarının sonucunun matematiksel olarak doğru olmadığı tespit edilmiştir. Örneğin;
Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin 78’inci iş kaleminde ihale dokümanında
(İdari Şartname’nin ekinde ve idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formunda)
öngörülen miktar olan “155,815 metrekare” yerine “155,82 metrekare” yazıldığı, “30,00 TL”
birim fiyat öngörüldüğü, isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde anılan 78’inci kaleme ilişkin
tutar olarak ise 4.674,45 TL yazıldığı, halbuki “155,82 metrekare” ile “30,00 TL” birim fiyat
çarpıldığında sonuç olarak 4.674,60 TL bulunacağı görülmektedir. Normalde ihale
dokümanında belirtilen “155,815 metrekare” miktar yerine isteklinin “155,82 metrekare”
miktar yazdığı, buna karşılık isteklinin yazdığı tutarın ise aslında ihale dokümanında
öngörülen miktarın birim fiyatla (155,815 metrekare x 30,00 TL) çarpımı sonucu bulunacak
tutar olan 4.674,45 TL olduğu görülmektedir. Bu durumun sebebinin de, birim fiyat teklif
cetveli standart formunda yer alan söz konusu iş kalemlerindeki miktarların virgülden sonra
2
haneli olacak şekilde yuvarlanması, ancak çarpma işleminde virgülden sonraki
kullanılması olduğu anlaşılmıştır.
3
hanenin
Bu itibarla, istekliler tarafından hesaplama işlemi, ister herhangi bir program
yardımıyla ister manuel olarak yapılsın birim fiyat teklif cetvelinin değiştirilemeyeceği,
hesaplamada hangi yöntem kullanılırsa kullanılsın idarece isteklilere verilen birim fiyat teklif
cetveli standart formundaki değerlerin ve yapılan hesaplamaların doğruluğuna ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 40
: 10.08.2016
:
2016/UY.III-2029
sorumluluğun, basiretli tacir olma yükümlülüğü bulunan istekliler üzerinde bulunduğu, bu
nedenle başvuru sahibi tarafından hem birim fiyat teklif cetveli standart formuna uygun teklif
sunulmadığı, hem de her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların genel toplamında
aritmetik hata yapıldığı anlaşılmış olup, anılan isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı
bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi